每經記者 于垚峰 發(fā)自江西

新余、宜春、萍鄉(xiāng)三市同屬贛西，是江西省重要的工業(yè)基地和糧食主產區(qū)。2013年12月，江西省政府出臺了《關于支持贛西經濟轉型加快發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），意味著該省區(qū)域發(fā)展格局中“兩翼齊飛”的西翼發(fā)展目標正式確定。由于《意見》并未明確誰為贛西區(qū)域的中心城市，新余和宜春之間持續(xù)多年的“中心城市”之爭自此告一段落。接下來，兩市將同萍鄉(xiāng)一道，共建贛西經濟圈。

然而，三地經濟面臨產業(yè)結構不優(yōu)、主要資源日益枯竭、轉型發(fā)展任務繁重等挑戰(zhàn)。如何突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)“贛西騰飛”，成為擺在地方政府面前的首要問題。

繼贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、贛東北擴大開放合作、昌九一體化等發(fā)展規(guī)劃先后被江西省或國務院批復之后，江西區(qū)域內最后一個版塊贛西，于2013年歲末迎來了江西省政府支持發(fā)展的良機。

2013年12月，江西省正式出臺了 《意見》，對贛西經濟轉型加快發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：打造產業(yè)轉型升級示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、“兩型”社會綜合改革試驗區(qū)。

“江西的發(fā)展口號是‘龍頭昂起，兩翼齊飛’，其中一翼就是贛西。”江西省社科院經濟研究所所長麻智輝向《每日經濟新聞》記者表示，江西的經濟格局一直是北強西弱，支持贛西經濟轉型發(fā)展，是希望贛西三市形成產業(yè)互補、差異化發(fā)展，構建一個復合中心，實現(xiàn)經濟一體化。

產業(yè)結構不優(yōu)/

贛西區(qū)域包括新余、宜春、萍鄉(xiāng)三市，是江西省重要的工業(yè)基地和糧食主產區(qū)，城鎮(zhèn)化水平較高，縣域經濟發(fā)展較快，但存在產業(yè)結構不優(yōu)、主要資源日益枯竭、轉型發(fā)展任務繁重等問題。

“（2013年）3月份銀團20億的銀行貸款，到11月份才批下來，說實話，耽誤我今年的業(yè)績，但就在這種情況下，我們用僅存的那點資金，度過來了，非常不容易。”2013年最后一天，《每日經濟新聞》記者來到新余市賽維LDK，公司總裁兼CEO佟興雪表示，光伏行業(yè)仍然沒有走出困境，但是賽維的生產在恢復，2013年沒有新增供應商欠款。

賽維曾經是新余市納稅大戶，隨著歐盟啟動“雙反”，光伏行業(yè)陷入寒冬，公司連續(xù)9個季度虧損，至今未能完全復蘇。

無獨有偶，新余市另一大支柱產業(yè)的代表新鋼股份，納稅高峰時期繳納的稅收占新余市財政收入六成以上，但如今已經沒有了昔日的輝煌。繼2012年虧損10億多元之后，新鋼股份2013年預計仍處于虧損狀態(tài)。

曾經志在打造成贛西中心城市的新余，深受光伏、鋼鐵兩大支柱性產業(yè)持續(xù)低迷的影響，經濟增長放緩。新余市市長叢文景對外透露，2013年全市預計完成生產總值835億元；財政總收入119.8億元，增長2.5%。增幅遠低于江西省以及全國的平均水平。

另一個競爭贛西中心城市的宜春則是農業(yè)大市，主打生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游以及鋰電產業(yè)，工業(yè)化程度不高，市本級財政相對羸弱。麻智輝認為，宜春市的經濟主要依賴于其下面的縣、市，比如豐城、樟樹、高安，這些地方都遠離宜春，反而離南昌更近，因此受南昌的影響更大。“宜春市的輻射帶動能力偏弱，很難打造成中心城市。”

作為傳統(tǒng)的糧食生產地區(qū)，宜春農業(yè)發(fā)展的規(guī)模依然較小，農業(yè)生產的專業(yè)大戶、農民合作社以及農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)還沒有成為該市農業(yè)的主體。而宜春下轄的一些縣、市，在承接沿海產業(yè)轉移的過程中，吸收了一批高耗能、高污染產業(yè)。例如高安市正在構建的全省陶瓷產業(yè)基地，承接了廣東佛山的眾多陶瓷企業(yè)，在經濟得到發(fā)展的同時，給當地生態(tài)環(huán)境帶來了惡劣的影響。

不過贛西三市中生態(tài)環(huán)境最為堪憂的，還不是宜春，而是萍鄉(xiāng)。萍鄉(xiāng)是一座老工業(yè)化城市，有“江南煤都”之稱?！镀监l(xiāng)市資源枯竭城市轉型發(fā)展規(guī)劃（2013－2020）》中指出，萍鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴重，固體廢棄物和酸雨污染比較嚴重，地下水位下降和跌水比較突出，地面塌陷和地裂時有出現(xiàn)。

影響萍鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的主要是煤礦和鋼廠，而這恰恰是萍鄉(xiāng)市兩大重要產業(yè)。不過，萍鄉(xiāng)正面臨著煤炭資源不斷枯竭的困境，2012年全市煤炭資源量僅1.9億噸，僅占累計探明儲量7.52億噸的25.5%。目前，煤炭產業(yè)在萍鄉(xiāng)經濟結構中的比例呈下降趨勢，但是從“地下”走向“地上”的轉型道路依然漫長。

六方面助推轉型/

“促進贛西經濟轉型加快發(fā)展，是應對資源枯竭，提升老工業(yè)基地產業(yè)競爭力，探索發(fā)展新模式的必然選擇。”江西省發(fā)改委一位相關人士表示，江西出臺支持贛西經濟轉型發(fā)展的《意見》，對提升全省整體經濟具有重要作用。

《意見》從加快產業(yè)轉型、推進新型城鎮(zhèn)化、建設“兩型”社會、統(tǒng)籌基礎設施建設、創(chuàng)新機制體制、強化保障措施等六個方面，出臺了具體支持政策措施。

《意見》對贛西三市的功能定位為：新余市建成國家新能源科技示范城、全國節(jié)能減排綜合示范城、中部地區(qū)重要的新型工業(yè)城、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)；宜春市建成重要的新能源產業(yè)和低碳經濟示范區(qū)基地、現(xiàn)代農業(yè)示范基地、國內知名的養(yǎng)生休閑目的地；萍鄉(xiāng)市構建全國資源枯竭城市轉型示范區(qū)、贛湘經貿合作重要平臺。

根據現(xiàn)有產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，在贛西地區(qū)著力優(yōu)化產業(yè)布局，重點打造鋼鐵、光伏新能源、動力儲能電池、生物醫(yī)藥、新材料、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、綠色食品、現(xiàn)代物流、文化生態(tài)旅游十大產業(yè)板塊。

同時對一些傳統(tǒng)產業(yè)進行提升改造，加快引進新技術、新工藝，加大兼并重組力度。推進鋼鐵企業(yè)技術改造、聯(lián)合重組，淘汰落后產能，大力發(fā)展鋼鐵精深加工，優(yōu)化產業(yè)結構，建設高性能優(yōu)質鋼鐵產業(yè)基地。

“連年虧損，加上國家淘汰一批產能過剩的產業(yè)，新鋼股份的重組應該為期不遠。”江西財經大學區(qū)域經濟研究所一位負責人表示。

《意見》提出，逐步做大新余、宜春、萍鄉(xiāng)中心城區(qū)，引導城區(qū)相向布局，輻射帶動周邊城鎮(zhèn)，構建“新宜萍”城鎮(zhèn)密集帶。

《意見》明確了贛西的階段發(fā)展目標：到2015年，經濟轉型取得階段性成效，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占全省比重達到25%，省級以上龍頭企業(yè)達到200家以上，農產品加工產值與農業(yè)總產值之比明顯提高；城鎮(zhèn)綜合承載力顯著增加，城鎮(zhèn)化率超過55%；節(jié)能減排主要指標達到全省要求；城鄉(xiāng)居民人均收入較快增長，城鄉(xiāng)發(fā)展差距進一步縮小。

“新宜萍”差異化發(fā)展

將誰打造成贛西經濟的中心城市？《意見》中并未明確?！兑庖姟穼θ械亩ㄎ皇浅浞职l(fā)揮各自優(yōu)勢，形成各具特色的發(fā)展格局。

“江西省政府曾經想過在贛西打造一個中心城市，新余作為一個新興工業(yè)城，一度被定為贛西的中心城市，但是其工業(yè)基礎還是薄弱，光伏、鋼鐵行業(yè)受國際國內大環(huán)境的沖擊很大，還不具備成為一個中心城市的條件。”江西省發(fā)改委上述相關人士表示，因此《意見》沒有提出“中心城市”這一概念。

日前，贛西三市先后公布了2013年經濟發(fā)展預計數據。新余預計全年實現(xiàn)生產總值835億元，財政總收入119.8億元；宜春預計全年生產總值1400億元，完成財政總收入233.4億元；萍鄉(xiāng)預計全年完成生產總值792億元，財政總收入109.8億元。

麻智輝表示，從上述數據中可以看出，目前贛西區(qū)域中，沒有特別突出的龍頭城市，三個城市各有特點：新余因鋼興起，光伏新能源優(yōu)勢明顯，產業(yè)結構相對簡單；宜春以生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游產業(yè)為主，逐步打造鋰電產業(yè)，工業(yè)程度化不高；萍鄉(xiāng)是一座以煤礦為主的城市，工業(yè)化程度較高，由制造業(yè)轉型服務業(yè)。

麻智輝告訴《每日經濟新聞》記者，江西省出臺《意見》，是希望新、宜、萍緊密合作，產業(yè)互補，形成特色產業(yè)，走差異化發(fā)展之路，構建復合中心城市群，實現(xiàn)經濟一體化。

《意見》強化了三市各自主打產業(yè)的提升、改造。明確新余要增強光伏企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升技術水平，加快發(fā)展太陽能電池、組件、系統(tǒng)集成及應用產品。

佟興雪表示，賽維現(xiàn)在也在調整方向，優(yōu)化商業(yè)模式，不一定追求大而全，而是走更專業(yè)化的發(fā)展道路，這也符合股東的利益。

對于宜春，《意見》要求其發(fā)揮鋰云母資源優(yōu)勢，重點發(fā)展鋰離子動力電池，加快建設動力儲能電池生產基地；做大做強樟樹、袁州、蘆溪生物醫(yī)藥產業(yè)基地。萍鄉(xiāng)則重點加大煤炭資源整合力度，發(fā)展精煤、配煤和型煤，開發(fā)下游產品，優(yōu)化煤炭及煤化工產業(yè)鏈。

麻智輝認為，贛西三市圍繞十大板塊產業(yè)發(fā)展，由于差異性比較大，主要是互補發(fā)展，但也有適度的競爭，有利于促進地區(qū)的經濟發(fā)展。

逐步實現(xiàn)贛西一體化

“從宜春出發(fā)，無論是向東還是向西，走出半個小時，手機通話就成漫游了。”在宜春經營一家飲料工廠的陳先桐（化名）告訴記者，因為業(yè)務需要，他經常要往新余和萍鄉(xiāng)跑，交通倒是方便，乘坐動車只要半個多小時，開車也不超過1小時。“現(xiàn)在最希望的就是，三個城市的電話能夠統(tǒng)一區(qū)號，免除長途漫游的費用。”

陳先桐的想法在不久的將來將會實現(xiàn)。麻智輝認為，雖然《意見》中并沒提“贛西一體化”的概念，但是地緣相近、民俗相似的城市，朝一體化方向邁進，是發(fā)展的必然趨勢。

“江西省政府支持贛西經濟轉型加快發(fā)展，首先就是要實現(xiàn)贛西經濟一體化。”麻智輝表示，通過率先實現(xiàn)三市經濟一體化，以此促進、推動未來的全面一體化。

2007年3月開通的南昌至長沙動車貫穿贛西，大大節(jié)約了贛西三市間往來的時間。江西省發(fā)改委負責人表示，僅有一條動車線路，難以滿足贛西三市間市民的出行與經貿的往來。未來隨著滬昆高鐵、岳吉煤運通道開通，市民出行、商貿往來更加便利。

這次出臺的《意見》從鐵路、公路、水路、航空四方面強化完善了贛西綜合交通網絡。

鐵路方面：2014年建成的滬昆高鐵貫穿贛西，岳吉煤運通道計劃開工建設，規(guī)劃建設新余煤炭儲備基地專用線等重大項目，推進咸宜井、九江至岳陽等鐵路項目前期工作；公路方面：推進南昌－上栗、宜春－萬載－銅鼓、瀏陽－萍鄉(xiāng)－蓮花、昌傅－東鄉(xiāng)等高速公路建設；水運方面；推進袁河航道治理，加快建設樟樹河西綜合碼頭；航空方面：完善明月山機場配套設施，增開連接國內主要城市航班，規(guī)劃建設新余、萍鄉(xiāng)小型（通勤）機場。

在江西省委書記強衛(wèi)提出“旅游強省”的戰(zhàn)略背景下，贛西三市要實現(xiàn)經濟一體化，旅游是最有可能率先實現(xiàn)一體化的產業(yè)。

《意見》要求三市充分挖掘、整合贛西旅游資源，建立贛西旅游聯(lián)盟，加強“頂層設計”和統(tǒng)籌協(xié)調，施行重點景區(qū)“一票制”，努力構建以明月山、武功山、仙女湖、三爪侖、楊岐山等為重點的綠色精粹旅游圈。鼓勵組建大型旅游集團，加大旅游開發(fā)和推介力度，塑造贛西旅游品牌。

“贛西的左右分別有鄱陽湖生態(tài)經濟圈和長株潭兩型社會示范區(qū)，城市間抱團發(fā)展已經是一種趨勢，贛西未來的發(fā)展一定是朝著一體化方向邁進。”麻智輝認為，贛西不權可以對接鄱陽湖生態(tài)經濟圈，還可以尋求與長株潭城市群的合作，搭建贛湘經貿合作的平臺，成為江西實現(xiàn)騰飛的“西翼”。