國務(wù)院決定將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%，被媒體解讀為三中全會《決定》提出的“推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”拉開序幕，而改革直指養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的要害。

對此，有權(quán)威媒體近期連續(xù)發(fā)表文章認(rèn)為，養(yǎng)老保險制度改革不是一味地拉平公務(wù)員與企業(yè)職工的退休待遇，以平均主義偷換公平的概念：“公務(wù)員是國家公職人員，掌握并且行使公共權(quán)力。如果養(yǎng)老待遇差了，隊伍可不好帶，積極性和清廉度都會受影響。”

不可否認(rèn)，公務(wù)員提供的是全社會的公共服務(wù)產(chǎn)品，如公共安全、教育衛(wèi)生、公共救助等，特別是有的公共產(chǎn)品涉及公共政策制定、公共利益難題的決策和執(zhí)行等，如科技研發(fā)的前期投入和對民間研發(fā)激勵機制的設(shè)計、負外部性監(jiān)管的法規(guī)和政策設(shè)計(如排污、逃稅和金融詐騙等)、社會保障資金管理(保值、增值)、促進全社會弘揚基本價值觀、基礎(chǔ)社會秩序的構(gòu)建等，需要有知識和智慧的人才加入到公務(wù)人員的隊伍中。因此，不管發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，公務(wù)人員都是一份相對體面的職業(yè)，其福利待遇和社會地位在全社會一般處于中等甚至是中上等。特別對處在市場經(jīng)濟過渡期的國家來說，一般的社會秩序和市經(jīng)經(jīng)濟規(guī)則還處于構(gòu)建和完善的過程中，公務(wù)人員手中掌握著權(quán)力，而監(jiān)管和自律還難以達到完全杜絕“以權(quán)力獲得經(jīng)濟利益”的公務(wù)人員腐敗行為，因此給予公務(wù)人員較好的經(jīng)濟待遇和社會地位是應(yīng)該的。

但是，養(yǎng)老保險制度改革不應(yīng)一味拉平公務(wù)員與企業(yè)職工的退休待遇的基本邏輯，卻并非是“隊伍可不好帶、積極性和清廉度會受影響”。事實上，不同行業(yè)退休待遇與職業(yè)特性有關(guān)，如該職業(yè)是否具有正的外部性、職業(yè)風(fēng)險和收益的匹配程度、職業(yè)生命周期內(nèi)待遇分布等。公共產(chǎn)品具有輻射行政區(qū)內(nèi)所有老百姓的正外部性，若公務(wù)員利用職權(quán)謀取個人私利，則會給老百姓造成很大負面影響，而且這種負面影響的經(jīng)濟成本遠大于其用職權(quán)謀取到的非法個人利益。另外，公務(wù)人員在職期間的職業(yè)風(fēng)險較低，因此，若公務(wù)人員能在履行公職期間盡職盡責(zé)，無利用職權(quán)謀個人福利的行為，則會給予其相對優(yōu)厚的退休待遇，這相當(dāng)于一份期權(quán)，而公務(wù)人員行使這份期權(quán)并獲得期權(quán)溢價的前提是在職期間盡職盡責(zé)。

事實上，一味地拉平公務(wù)員與企業(yè)職工的退休待遇的論調(diào)，是一種對于時下我國社會和政治問題情緒式的宣泄。再者，若機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金與企業(yè)完全并軌，將直接觸及機關(guān)事業(yè)單位最大的顯性福利，這將公共產(chǎn)品與一般產(chǎn)品提供的勞動價值、社會價值等量齊觀，確有偷換概念的意味。進一步，若將這一福利的去化與2012年以來中央以下放審批權(quán)為核心的政府機構(gòu)改革、“八項”規(guī)定打擊奢侈消費與腐敗等隱性福利的去化聯(lián)系起來，體制內(nèi)對于國人求職和謀職取向的吸引力將消解很多，時下很多人預(yù)言的新一波公務(wù)員“下海潮”可能在不久的未來變成事實。

盡管公務(wù)人員大規(guī)模離職對于醫(yī)治政府機構(gòu)的臃腫大有益處，也有利于市場邊界的擴展和市場效率的提升，改革開放35年來出現(xiàn)的三波公務(wù)人員“下海潮”都起到了這樣的作用。但是，由于我國基礎(chǔ)社會秩序和市場經(jīng)濟規(guī)則還處于構(gòu)建和完善的過程中，市場經(jīng)濟和社會運轉(zhuǎn)最基礎(chǔ)的信用制度、透明化的收入分配制度、票據(jù)結(jié)算制度、不動產(chǎn)登記制度等還在建設(shè)中，無論是法律規(guī)章，還是群眾監(jiān)督，都不能非常有效地控制公務(wù)人員濫用手中掌握的權(quán)力。如果顯性和隱性福利在頃刻間褪去，在收入剛性的驅(qū)使下，享受慣了各種福利的公務(wù)人員利用漏洞來尋求利益的現(xiàn)象可能會大面積出現(xiàn)。

而公務(wù)人員大規(guī)模離職的另一面，是公務(wù)員整體素質(zhì)下滑。這對于正全力“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的我國，是個壞消息。改革要求在發(fā)揮政府提供公共物品、矯正市場失靈、降低收入和機會不平等等基本功能的同時，更要為各類市場主體創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公平競爭的發(fā)展環(huán)境，這對于政府執(zhí)政能力提出了更高的要求。而當(dāng)前國家治理所面臨的經(jīng)濟社會環(huán)境、國內(nèi)外的法制輿論環(huán)境而言，也已完全不同于上世紀(jì)八九十年代，信息無比暢通，老百姓的訴求多元而復(fù)雜，推進市場化改革的難度非常大(如逃稅避稅監(jiān)督、金融風(fēng)險監(jiān)管等)，需要專業(yè)化、綜合素質(zhì)高的公務(wù)人員團隊和制度設(shè)計。

因此，養(yǎng)老保險制度改革應(yīng)有新思路。對于綜合管理類的公務(wù)人員，在加強在職監(jiān)督、財產(chǎn)公示等履職監(jiān)管下，應(yīng)給予其較為優(yōu)厚的退休待遇；對于專業(yè)技術(shù)類公務(wù)人員，可探索聘任制下與企業(yè)養(yǎng)老金模式的漸進并軌；對于事業(yè)單位，根據(jù)承擔(dān)事務(wù)是否具有公共產(chǎn)品和服務(wù)的特性，能劃入綜合管理類的，歸入綜合管理類公務(wù)人員退休待遇一欄；對于其他事業(yè)單位，應(yīng)通過政府機構(gòu)改革，向社會購買服務(wù)的形式，逐步向企業(yè)養(yǎng)老金并軌。而以上所有制度設(shè)計的構(gòu)想，關(guān)鍵是要曬在陽光下。

(作者系深圳市房地產(chǎn)研究中心高級研究員)