每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 楊珺    

每經(jīng)記者 楊珺

低空空域的開放，讓通航產(chǎn)業(yè)成為各地的寵兒。2013年11月出臺(tái)的《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）進(jìn)一步為通航飛行審批松綁，也讓此前因“黑飛”卻步的資本重新涌入。資本市場(chǎng)上，通航概念股中信海直 （000099，SZ）、海特高新（002023，SZ）等股價(jià)在數(shù)天內(nèi)一度飆升50%以上，各地通用產(chǎn)業(yè)園的建立也掀起高潮。

不過，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，政策放松背景下，通航企業(yè)虧損局面尚未達(dá)到拐點(diǎn)，業(yè)內(nèi)人士表示，目前多數(shù)通航企業(yè)仍虧損，通航產(chǎn)業(yè)園的“全產(chǎn)業(yè)鏈”模式也值得商榷。

116個(gè)縣級(jí)以上城市的通航熱/

兩年的醞釀后，經(jīng)過20余位國(guó)內(nèi)外專家評(píng)審，《廣漢通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局規(guī)劃研究報(bào)告》于2014年1月8日通過。

按照規(guī)劃，廣漢將建第二機(jī)場(chǎng)，依托中國(guó)民航飛行學(xué)院以及成都和周邊產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)打造航空旅游集散中心，通過3~10年時(shí)間，廣漢欲打造“西部通航之都”，形成300億元的產(chǎn)值。

參與此次評(píng)審的北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，廣漢與成都距離適中，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，且廣漢西部無民航航線，擬建機(jī)場(chǎng)可利用的空域條件較好。此外，隨著成（都）德（陽）同城合作的進(jìn)一步加大，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)更為明顯。

廣漢市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)黨委書記王曉琳對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前（通航）產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃已基本敲定，接下來將盡快進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)通航企業(yè)并予以一定金融支持，“當(dāng)然還有政策體系的建立，以及關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的建設(shè)。”

引進(jìn)通航企業(yè)是廣漢通航產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的重要任務(wù)之一，不過相關(guān)扶持政策并未出臺(tái)。“政府主要起的是引導(dǎo)作用，但扶持政策肯定是有的，到時(shí)候都會(huì)公布。”王曉琳表示，金融支持將是扶持政策中重要內(nèi)容之一。

近年來，隨著通用航空熱度的上升，通航產(chǎn)業(yè)園在全國(guó)遍地開花。據(jù)中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（AOPA）統(tǒng)計(jì)，截至2013年7月31日，中國(guó)已經(jīng)有116個(gè)縣級(jí)及以上城市在建或計(jì)劃建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其中，僅披露了規(guī)劃面積和投資總額的56個(gè)項(xiàng)目中，平均每個(gè)園區(qū)占地面積5.05平方公里，投資總額112.33億元。

通航產(chǎn)業(yè)園有興建過度的嫌疑。中國(guó)工程院院士馮培德在“兩會(huì)”期間就指出，幾乎沒有哪個(gè)產(chǎn)業(yè)像通用航空這樣，在發(fā)展剛剛起步階段，就出現(xiàn)投資過熱苗頭。

西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地管委會(huì)主任何亮也曾在2013中國(guó)國(guó)際通用航空大會(huì)上表示：“一提起航空產(chǎn)業(yè)，政府部門首先想到的是制造飛機(jī)，其實(shí)這是大錯(cuò)特錯(cuò)。”

“全產(chǎn)業(yè)鏈”模式堪憂/

除建立基地、發(fā)展通航運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)外，廣漢通航產(chǎn)業(yè)園還將打造從零部件到整機(jī)制造的通用航空制造產(chǎn)業(yè)。

在廣漢市宣傳部給《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提供的《廣漢通用航空產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局規(guī)劃研究報(bào)告評(píng)審意見》中，評(píng)審組建議之一為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)選擇和風(fēng)險(xiǎn)分析方面進(jìn)一步完善”。

“廣漢發(fā)展通航制造業(yè)也有一定優(yōu)勢(shì)，一是中航工業(yè)在這邊有布局，二是民航飛行學(xué)院在制造方面有一定技術(shù)積累。”高遠(yuǎn)洋表示。

不過，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)不突出的“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展模式一直為業(yè)內(nèi)專家所詬病。中國(guó)民用航空西南地區(qū)管理局通航處處長(zhǎng)李小鵬告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前四川地區(qū)包括綿陽、遂寧、自貢及廣漢等多地均有意向籌建通航產(chǎn)業(yè)園。“但是有意向和真正建立起來是兩回事，實(shí)際上產(chǎn)業(yè)園的概念也很不明朗，很多地方想要建通航全產(chǎn)業(yè)鏈，但是成功還需要很多條件。”

民航專家綦琪曾撰文指出，“已經(jīng)或即將進(jìn)入通航產(chǎn)業(yè)的資本應(yīng)該謹(jǐn)防落入‘全產(chǎn)業(yè)鏈’這一投資陷阱，切勿盲目貪大求全布局通航全產(chǎn)業(yè)鏈。需要結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)選取最擅長(zhǎng)、能做成、可盈利的通航產(chǎn)業(yè)的‘一隅’，在專業(yè)化方面做文章，將資本效率作為投資通航領(lǐng)域的首要考量指標(biāo)。”

“現(xiàn)在各地都在建產(chǎn)業(yè)園，但是實(shí)際上真正要造出一架飛機(jī)，甚至要造出一兩個(gè)零部件都是很難的事情，需要很深的功力。”一位不愿意公開姓名的通航企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

通航企業(yè)普遍虧損/

與產(chǎn)業(yè)園的熱火朝天相反，通航企業(yè)普遍虧損。“這很難有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字，其中也有補(bǔ)貼的問題，有些企業(yè)為了補(bǔ)貼可能賬面都是虧損的。”綦琪對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。李小鵬表示，除了一些入行較早的老通航企業(yè)，民營(yíng)通航企業(yè)多數(shù)都是虧損。

從相關(guān)數(shù)據(jù)也可以看出，通航業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)緩慢。據(jù)高遠(yuǎn)洋提供的數(shù)據(jù)，2013年我國(guó)通用航空的飛行總量將達(dá)60萬小時(shí)，較上年增長(zhǎng)僅6%左右。“與飛機(jī)數(shù)量的增長(zhǎng)相比，數(shù)據(jù)顯示了飛行業(yè)務(wù)增長(zhǎng)量的滯后。”

四川駝峰通用航空有限公司總經(jīng)理車天發(fā)告訴記者，從2011年成立到現(xiàn)在，其公司已經(jīng)投入7000萬至8000萬元，2013年剛實(shí)現(xiàn)基本盈虧平衡，前兩年都在虧損。

“現(xiàn)在通航企業(yè)發(fā)展模式比較單一，基本上都是商務(wù)飛行、飛機(jī)代管及維護(hù)、公務(wù)飛行、空中游覽、駕照培訓(xùn)及航空器作業(yè)等內(nèi)容，我們的營(yíng)運(yùn)項(xiàng)目也差不多。”車天發(fā)說。

不過，通航企業(yè)也在積極開發(fā)支線市場(chǎng)。據(jù)車天發(fā)介紹，駝峰通航目前正在與九寨溝紅原縣合作，幫助其實(shí)現(xiàn)“兩翼齊飛、九縣聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，將在九縣之間、九黃機(jī)場(chǎng)、紅原機(jī)場(chǎng)之間實(shí)施擺渡。“具體的合作細(xì)節(jié)還在商討之中，前期應(yīng)該是虧損的，政府的補(bǔ)貼額度、政策支持等還沒有最終敲定。”此外，通航企業(yè)也在承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，例如駝峰通航在都江堰、洛帶均建有機(jī)場(chǎng)。

“修建通航機(jī)場(chǎng)，協(xié)助旅游項(xiàng)目的開發(fā)，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按理說應(yīng)該政府來承擔(dān)，但是通航企業(yè)既然有這個(gè)興趣，有這個(gè)承受能力，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)然也不應(yīng)當(dāng)否定。”高遠(yuǎn)洋表示。

通航產(chǎn)業(yè)的政策不明朗被認(rèn)為是制約行業(yè)發(fā)展的掣肘。飛行器“離地三尺就要打報(bào)告”表明了業(yè)界的無奈。

不過，車天發(fā)表示這一審批現(xiàn)狀在《規(guī)定》實(shí)施后有所改觀，“比如我們明天有飛行任務(wù)，今天下午三點(diǎn)之前報(bào)一個(gè)計(jì)劃，沒有特殊情況都能通過，不需要‘黑飛’。”

“國(guó)家空管委稱2015年之前會(huì)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的低空空域改革，我對(duì)這個(gè)計(jì)劃還是比較樂觀，估計(jì)我們會(huì)與國(guó)際接軌，3000米以下都會(huì)開放。不過可能不會(huì)實(shí)現(xiàn)與美國(guó)相同的開放程度，畢竟國(guó)情不同，從企業(yè)的角度來說，國(guó)家進(jìn)行有效的空域管理我們還是理解的。”車天發(fā)表示。

通航政策大戲或?qū)⑸涎?

通航企業(yè)人士表示瓶頸仍然來自政策層面。“主要是政府支持力度不夠，比如通航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、停機(jī)坪建設(shè)的審批，以及政府在通航作業(yè)方面對(duì)本地企業(yè)沒有傾斜政策。”

而綦琪認(rèn)為，通航企業(yè)普遍虧損的原因主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí) 間 過短，盈利方式單一。“關(guān)鍵是目前中國(guó)的通航企業(yè)沒有一個(gè)很好的盈利模式。”綦琪表示，企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)不明顯是一個(gè)重要原因，“產(chǎn)業(yè)還沒有形成氣候。飛機(jī)利用率，即飛機(jī)每天的使用時(shí)間不多。一是‘有錢人還沒有玩起來’，現(xiàn)在這個(gè)群體還是基本上購(gòu)買跑車，私人飛機(jī)仍然沒有形成一種潮流。其次，商務(wù)人士的公務(wù)機(jī)也沒有完全發(fā)展起來，其他的如航校培訓(xùn)、農(nóng)用、公用機(jī)，盈利空間還比較小。”

“通航企業(yè)的營(yíng)運(yùn)是一個(gè)市場(chǎng)化過程，跟經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目、管理能力都有關(guān)系，通航市場(chǎng)的培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。”李小鵬表示。

盡管通航產(chǎn)業(yè)還存在諸多問題，但2013年無疑是通航企業(yè)迅速布局的一年。據(jù)高遠(yuǎn)洋提供的數(shù)據(jù)，截至2013年9月，全國(guó)通用飛機(jī)數(shù)量已達(dá)到1610架，同比增加294架，全年增加超過300架已無懸念，增幅已然是2012年的兩倍。2013年前9個(gè)月，全球通用飛機(jī)交付數(shù)量?jī)H為1516架，也就是說，其中有近15%的飛機(jī)賣到了中國(guó)。

“應(yīng)該給這個(gè)行業(yè)更多的時(shí)間，審批的放松也才是一兩個(gè)月前的事。之前有很多通航企業(yè)的人因?yàn)轱w行任務(wù)審批難都放棄了，所以還是需要企業(yè)不斷進(jìn)來，形成產(chǎn)業(yè)氛圍。”綦琪表示。

政策方面，高遠(yuǎn)洋表示，“低空航圖、《低空空域管理規(guī)定》、《通用航空飛行管制條例》（修訂版）我們期待這些事關(guān)空域開放的標(biāo)志性政策大戲能在2014年上演。”