每經(jīng)記者 張靜    記者 王健    每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張靜 王健 發(fā)自西安    

每經(jīng)記者 張靜 王健 發(fā)自西安

中組部一紙通知，讓曾以GDP為核心的官員考核機(jī)制悄然變調(diào)。

2013年12月6日，中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確要求改革和完善干部考核評價(jià)制度，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，根據(jù)《通知》要求，全國多地已開始行動，其中，能源大省陜西在新的年度目標(biāo)責(zé)任考核中，將從2014年開始下調(diào)GDP增長率考核分值，由8分降到6分，同時(shí)增加生態(tài)環(huán)?？己朔种?，由原來12分提高至25分，占總分值的1/4。

在生態(tài)環(huán)?？己朔种抵校档靡惶岬氖?，霧霾治理指標(biāo)由原來的3分調(diào)整為8分，并對西安、寶雞、咸陽等城市增設(shè)“空氣中細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度”考核指標(biāo)，增加治理霧霾超額完成任務(wù)加分項(xiàng)目，取消生產(chǎn)總值超額完成任務(wù)加分項(xiàng)目。

對此，陜西省委組織部考核辦相關(guān)人士向記者表示，2013年7、8月時(shí)，相關(guān)部門便開始醞釀對考核指標(biāo)的重新調(diào)整，尤其是10月以后，進(jìn)行了多次調(diào)研，并召開座談會，聽取各方意見和建議。

環(huán)保分值加重/

作為能源大省的陜西，此次走在改革的前列。日前，在陜西，被稱為“官場大考”的年度目標(biāo)責(zé)任考核制發(fā)生了較大調(diào)整，生態(tài)環(huán)保指標(biāo)成為新的考核標(biāo)尺。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從陜西省委組織部獲悉，2014年起，陜西在設(shè)定年度目標(biāo)考核任務(wù)時(shí)，將GDP增長率指標(biāo)分值由原來的8分下調(diào)為6分，同時(shí)增設(shè)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長率、城鄉(xiāng)居民總收入占GDP比重、城鎮(zhèn)化率等反映產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指標(biāo)。

而生態(tài)環(huán)保指標(biāo)分值，則由原來的12分增加到25分。陜西省委組織部考核辦相關(guān)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，新的考核指標(biāo)體系不僅增加了環(huán)保指標(biāo)的分值權(quán)重，還新增了“區(qū)域環(huán)境問題督辦”和“環(huán)境安全事故”等環(huán)?？己酥笜?biāo)，加強(qiáng)對省級以上掛牌督辦突出環(huán)境問題跟蹤問效、責(zé)任追究、確保環(huán)境治理各項(xiàng)指標(biāo)的落實(shí)，杜絕出現(xiàn)重、特大環(huán)境安全事件。

考核突出治污降霾/

事實(shí)上，陜西已非單個(gè)城市面臨較為嚴(yán)峻的環(huán)保形勢。

目前，陜西關(guān)中城市群已經(jīng)成為全國大氣污染嚴(yán)重的地區(qū)之一，被納入全國大氣污染重點(diǎn)防治區(qū)域“三區(qū)十群”。此外，陜西省環(huán)境保護(hù)廳副廳長李孝廉近日向媒體表示，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，陜西省以可吸入顆粒物 （PM10）和細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問題日益突出，出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)逐年增加。

因此，治污降霾改善生態(tài)環(huán)境，被陜西提到了一個(gè)前所未有的高度。據(jù)陜西省環(huán)保廳官網(wǎng)顯示，在2013年陜西省委召開的大氣治理會議上，省委書記趙正永指出：“要把治理灰霾作為一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)，下大力氣打好攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

在陜西此次對2014年度目標(biāo)責(zé)任考核任務(wù)的制定中，霧霾治理指標(biāo)分值由原來的3分上調(diào)為8分，并對西安、寶雞、咸陽、渭南、銅川、延安市和楊凌示范區(qū)增設(shè) “空氣中細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度”考核指標(biāo)，增加治理霧霾超額完成任務(wù)加分項(xiàng)目。

事實(shí)上，在陜西省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的推動下，2013年陜西省出臺了《陜西省大氣污染防治條例》等4部與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法規(guī)。近日，陜西省又頒布了《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動計(jì)劃（2013-2017年）》，該計(jì)劃涉及4大類22項(xiàng)具體任務(wù)，每項(xiàng)任務(wù)都確定了負(fù)責(zé)的相關(guān)市政府或省級部門。

為了保障各項(xiàng)大氣治理任務(wù)得到落實(shí)，上述計(jì)劃制定了12條嚴(yán)格的保障措施，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、優(yōu)化城市規(guī)劃和管理、提高能源使用效率、出臺關(guān)中地區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和淘汰目錄、加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)、嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為、加大治理資金投入、實(shí)施大氣污染治理目標(biāo)考核制度等舉措。

下調(diào)GDP考核不是否定GDP/

陜西實(shí)行年度目標(biāo)責(zé)任考核制度，始于2007年?？己说闹笜?biāo)經(jīng)過逐年完善，已經(jīng)較為科學(xué)和全面，內(nèi)容涉及方方面面，一般在70個(gè)小項(xiàng)左右，GDP作為其中之一，不占考核的主導(dǎo)地位，這在其他省份并不多見。

據(jù)前述陜西省委組織部考核辦人士介紹，納入考核的包括西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)、韓城在內(nèi)的十三個(gè)市、區(qū)，以及近80個(gè)省直廳局機(jī)關(guān)。

對于此次考核指標(biāo)的調(diào)整，上述考核辦人士稱，“我們一直比較重視指標(biāo)的平衡性，會綜合考量。對于環(huán)保問題，也一直比較重視。”

據(jù)了解，陜西的能源大市榆林，2008年在考核中總分位列陜西第二，最終未能進(jìn)入優(yōu)秀等次行列的原因源于環(huán)保問題。2009年，考核總分排名第三的寶雞市，亦因?yàn)?ldquo;血鉛事件”的影響排名靠后。

對于目標(biāo)責(zé)任考核制的實(shí)行效果，該考核辦人士表示，總體來說，考和不考還是不一樣的。目標(biāo)任務(wù)制定后，對官員的壓力非常大。但說考核機(jī)制絕對公平也不可能，盡量考慮指標(biāo)設(shè)置的均衡性和科學(xué)性，這也是個(gè)摸索的過程。

“尤其是在這次調(diào)整中，考慮到陜西仍處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我們?nèi)员Ａ魧DP的考核，但下調(diào)分值權(quán)重，調(diào)整民生改善、社會和諧、生態(tài)環(huán)保等指標(biāo)分值權(quán)重，注重全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。”上述考核辦人士認(rèn)為，通過7年來的不斷改革完善，考核指標(biāo)已經(jīng)越來越完善，在陜西起到了引領(lǐng)發(fā)展的“指標(biāo)棒”作用。

事實(shí)上，陜西上述舉動一出，即引起廣泛關(guān)注。陜西省決策咨詢委員會委員張寶通對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，調(diào)整考核指標(biāo)，目的是要追求全面的政績，而不是片面追求GDP，但是下調(diào)GDP增速指標(biāo)分值，不是否定GDP。

張寶通表示：“過去我們在量上強(qiáng)調(diào)得多一些，這是正確的?，F(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)質(zhì)，但不能否定以前的發(fā)展。GDP是蛋糕，只有蛋糕做大了，財(cái)政收入才會有保障，才會有財(cái)力治理環(huán)境，保障民生。”

在考核指標(biāo)的設(shè)置上，張寶通建議，要因地制宜，不要搞一刀切。

對此，前述考核辦人士亦表示，陜西正在考慮分區(qū)、分片考核，按照功能區(qū)定位如發(fā)展區(qū)、生態(tài)區(qū)等進(jìn)行區(qū)分。但是陜西如何分片設(shè)置考核指標(biāo)，目前還沒有成熟的意見。“下一步，我們將借鑒廣東等外省經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合省情實(shí)際，深入調(diào)研不斷創(chuàng)新，確?？己酥笜?biāo)的設(shè)置更加科學(xué)。”