每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 徐超 發(fā)自杭州    

每經(jīng)記者 徐超 發(fā)自杭州

在2月10日召開(kāi)的杭州市第十二屆人大四次會(huì)議上，“大杭州”的框架已通過(guò)杭州市政府工作報(bào)告躍然紙上：余杭和蕭山兩區(qū)將被進(jìn)一步理順融入杭州主城區(qū)的體制和機(jī)制，千島湖水將引入杭州，杭州與富陽(yáng)、臨安等副城間的城市軌道交通建設(shè)也提上日程。

有學(xué)術(shù)界人士向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，對(duì)整個(gè)杭州的區(qū)域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，“大杭州”理念的實(shí)施，將緩解城區(qū)的生活、交通壓力，拉近和副城的關(guān)系，還能充實(shí)財(cái)政，這是“小杭州”要變大的必走之路。

“大杭州”發(fā)展或提速/

“在政府自身改革方面，杭州將全面開(kāi)展市、區(qū)（縣、市）機(jī)構(gòu)改革；進(jìn)一步理順蕭山、余杭兩區(qū)融入主城區(qū)的體制機(jī)制等。”杭州市政府工作報(bào)告如此表述。

該報(bào)告還提到，要繼續(xù)開(kāi)展對(duì)主城區(qū)重點(diǎn)燃煤企業(yè)改造，加快無(wú)燃煤區(qū)由主城區(qū)向蕭山、余杭和五縣（市）推進(jìn)。開(kāi)工建設(shè)千島湖配水工程，將千島湖水引至杭州和嘉興，千島湖也將成為繼錢(qián)塘江外杭州的第二水源。深化市域軌道富陽(yáng)線、臨安線等前期研究，縮短杭州和這兩個(gè)副城的距離。

以政府工作報(bào)告的形式提出蕭山、余杭融入杭州主城區(qū)，在學(xué)術(shù)界和業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，“大杭州”是時(shí)候成型了。

論及杭州城市發(fā)展和擴(kuò)張的歷史，蕭山和余杭是最早獨(dú)立的市，2001年3月13日撤市變區(qū)后，成為杭州市轄八區(qū)之一。目前整個(gè)杭州地區(qū)的總面積是16596平方千米，包括蕭山、余杭在內(nèi)的市屬八區(qū)的面積為3068平方千米，作為省會(huì)城市，這樣的面積在全國(guó)并不算大。

資料顯示，為了繼續(xù)發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，當(dāng)初撤并時(shí)，杭州就明確了蕭山、余杭行政區(qū)劃、財(cái)政體制、管理權(quán)限不變，各項(xiàng)政策也維持現(xiàn)狀。因而，一直以來(lái)，杭州其他六個(gè)區(qū)被習(xí)慣稱為“主城區(qū)”，蕭山、余杭劃歸在外，杭州市的很多政策在發(fā)布時(shí)，也往往加上一個(gè)括弧——“不包括蕭山、余杭”?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者曾和當(dāng)?shù)毓賳T交流時(shí)得知，因?yàn)闆](méi)有同城化，杭州建造的交通設(shè)施如跨江大橋、地鐵等，其主城區(qū)范圍由杭州市政府出資，蕭山、余杭地界的，則由當(dāng)?shù)爻鲑Y。

緩解主城壓力促區(qū)域發(fā)展/

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》此前在報(bào)道杭州一手房庫(kù)存量創(chuàng)歷史新高時(shí)，一不愿具名的上市房企董秘曾表示，杭州主城區(qū)的銷(xiāo)售形勢(shì)還是很不錯(cuò)，庫(kù)存量主要集中在蕭山、余杭，之所以這兩地賣(mài)不動(dòng)，對(duì)杭州人來(lái)說(shuō)，主因還是非同城待遇。

然而，另一方面，杭州土地市場(chǎng)持續(xù)火爆，主城區(qū)能賣(mài)的地已逐漸稀少，大量供應(yīng)的土地又主要集中在蕭山、余杭或杭州郊區(qū)。

對(duì)此，浙江大學(xué)區(qū)域城市規(guī)劃系教授周復(fù)多認(rèn)為，只有同城化才能解決這一問(wèn)題。

不過(guò)，周教授表示，由于財(cái)政不統(tǒng)一，當(dāng)89萬(wàn)人的余杭區(qū)和123萬(wàn)人的蕭山區(qū)全部變成杭州同城化待遇時(shí)，杭州市可能擔(dān)心負(fù)擔(dān)太重，消化不了。

但現(xiàn)實(shí)是，杭州主城區(qū)的土地已很稀缺，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)110萬(wàn)輛，交通擁擠。如果不向外發(fā)展，受到非同城待遇的制約，那么過(guò)度飽和也會(huì)成為負(fù)擔(dān)。

周教授認(rèn)為，現(xiàn)在談蕭山、余杭融入杭州，已是水到渠成，這也是區(qū)域發(fā)展必須的一步。

另外，作為杭州“五水共治”其中一環(huán)的千島湖水配水工程，杭州計(jì)劃從2014年到2016年，引入千島湖水供應(yīng)蕭山、余杭等方向，這也被認(rèn)為是“大杭州”整體融合的一個(gè)信號(hào)。