每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

昨日（2月25日），國家林業(yè)局公布了第八次全國森林資源清查成果。結(jié)果顯示，全國森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%。

據(jù)國家林業(yè)局局長趙樹叢介紹，黨中央、國務(wù)院高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，近日，習近平總書記、李克強總理分別作了重要批示，強調(diào)“要全面深化林業(yè)改革”。

全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，下一步林業(yè)改革的重點將是國有林區(qū)，國有林區(qū)的改革需要分區(qū)，首先要區(qū)分好公益林和經(jīng)濟林。

娛樂、房產(chǎn)項目占林較普遍/

歷時5年的第八次全國森林資源清查于去年結(jié)束，結(jié)果顯示：全國森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林蓄積151.37億立方米。人工林面積0.69億公頃，蓄積24.83億立方米。

對比最近兩次清查間隔期內(nèi)森林資源情況，趙樹叢介紹，森林總量持續(xù)增長，森林面積凈增1223萬公頃，森林覆蓋率提高1.27個百分點，森林蓄積由137.21億立方米增加到151.37億立方米，凈增14.16億立方米；森林質(zhì)量不斷提高，森林每公頃蓄積量增加3.91立方米，達到89.79立方米，全國森林植被總碳儲量84.27億噸，年涵養(yǎng)水源量5807.09億立方米，年吸收污染物量0.38億噸，年滯塵量58.45億噸。

同時，天然林穩(wěn)步增加，人工林快速發(fā)展。趙樹叢認為，清查結(jié)果表明：我國森林資源進入了數(shù)量增長、質(zhì)量提升的穩(wěn)步發(fā)展時期。

然而，我國仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，森林覆蓋率遠低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7，森林資源總量相對不足、質(zhì)量不高、分布不均的狀況仍未得到根本改變。

對此，趙樹叢分別從四個方面作進一步解釋，包括：實現(xiàn)2020年森林增長目標任務(wù)艱巨，森林面積增速開始放緩，現(xiàn)有宜林地2/3分布在西北、西南地區(qū)，立地條件差；嚴守林業(yè)生態(tài)紅線面臨的壓力巨大；加強森林經(jīng)營的要求非常迫切，林地生產(chǎn)力低，每公頃蓄積量只有世界平均水平的69%；森林有效供給與日益增長的社會需求的矛盾依然突出，我國木材對外依存度接近50%等。

在談到嚴守林業(yè)生態(tài)紅線壓力時，趙樹叢指出，5年間，各類建設(shè)違法違規(guī)占用林地面積年均超過200萬畝。局部地區(qū)毀林開墾問題依然突出。隨著城市化、工業(yè)化進程的加速，生態(tài)建設(shè)的空間將被進一步擠壓，嚴守林業(yè)生態(tài)紅線，維護國家生態(tài)安全底線的壓力日益加大。

王鳳春告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，通過以租代征、非法占用的方式占用林地，做建設(shè)項目，娛樂項目、房地產(chǎn)項目等現(xiàn)象比較普遍，甚至包括一些重點保護區(qū)都存在這樣的問題。

據(jù)了解，按照國家規(guī)劃要求，2020年我國森林覆蓋率要達到23%，2050年達到26%以上。趙樹叢提出，如果按26%計算，我國的林地保有量不能少于46.8億畝，這是林地的紅線和底線。

國有林區(qū)成下一步林改重點/

在生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的雙重需求下，林業(yè)改革再次被高度關(guān)注。

日前，習近平總書記在國家林業(yè)局報送的《關(guān)于第八次全國森林資源清查結(jié)果的報告》上作出重要批示。他指出，要全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系，充分調(diào)動各方面造林、育林、護林的積極性，穩(wěn)步擴大森林面積，提升森林質(zhì)量，增強森林生態(tài)功能，為建設(shè)美麗中國創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

李克強總理批示指出，要進一步加快林業(yè)改革發(fā)展，加大造林綠化力度，加強清查保護管理，不斷提升森林資源總量和質(zhì)量，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出新的貢獻。

同時，張高麗副總理、汪洋副總理也作出批示，要求相關(guān)部門認真?zhèn)鬟_學習貫徹習近平總書記、李克強總理的重要批示精神。

實際上，我國林業(yè)改革已經(jīng)推進多年，但是，主要集中在集體林權(quán)領(lǐng)域。王鳳春稱，林業(yè)改革下一步的重點是國有林區(qū)的管理體制改革這一塊。

今年1月，國家林業(yè)局印發(fā)的《國家林業(yè)局2014年工作要點》中，第一點就提出要穩(wěn)步推進林業(yè)重點改革，強調(diào)加強國有林區(qū)改革頂層設(shè)計，出臺《關(guān)于全面推進國有林區(qū)改革指導意見》，改革邁出實質(zhì)性步伐。

據(jù)了解，2013年，國家發(fā)展改革委和國家林業(yè)局正式批復了河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南和甘肅等7省國有林區(qū)改革試點實施方案，我國國有林區(qū)改革已經(jīng)開始實質(zhì)推進。

然而，在國有林區(qū)改革方面，管理模式仍需要進一步研究。

王鳳春解釋，國有林區(qū)這一塊可能要進行分區(qū)管理，公益林將來可能逐漸向保護區(qū)、森林公園的管理模式看齊，經(jīng)濟林將來應(yīng)該向市場化的模式靠近，比如給個人承包、建立林業(yè)公司等。“國有林區(qū)改革這一塊怎么改，需要看不同的地區(qū)，可能需要研究，公益林和經(jīng)濟林這個首先要區(qū)分好。”王鳳春說。