每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

能源領(lǐng)域的改革正在逐步推進(jìn)。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，國(guó)家能源局正式對(duì)外公布《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），這是繼逐漸放開民營(yíng)企業(yè)原油進(jìn)口資質(zhì)，中石化宣布允許社會(huì)及民用企業(yè)參股之后，能源領(lǐng)域又一項(xiàng)重要改革。

該《辦法》稱，將加強(qiáng)監(jiān)管，要求在油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)有剩余能力時(shí)，應(yīng)向第三方市場(chǎng)主體平等開放管網(wǎng)設(shè)施，提供輸送、儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。去年，發(fā)改委曾經(jīng)對(duì)非民用天然氣價(jià)格進(jìn)行改革，如今，油氣領(lǐng)域的改革正在逐漸鋪開。

三桶油控制管網(wǎng)超七成

我國(guó)油氣領(lǐng)域的霸主毫無疑問是“三桶油”。尤其是處在下游的油氣管網(wǎng)運(yùn)輸方面，主干油氣管網(wǎng)處于高度壟斷經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

根據(jù)目前媒體披露的數(shù)據(jù)，2013年我國(guó)油氣管道總里程達(dá)10.6萬公里，據(jù)中石油2012年年報(bào)披露，公司擁有油氣管道達(dá)到了6.7萬公里，中石油、中石化和中海油三家總共控制的管道占比在全國(guó)超過70%。

隨著能源局這一 《辦法》的出臺(tái)，在管網(wǎng)領(lǐng)域的壟斷局面開始悄然破除。按照本次能源局公布的《辦法》，油氣管網(wǎng)設(shè)施開放的范圍為油氣管道干線和支線 （含省內(nèi)承擔(dān)運(yùn)輸功能的油氣管網(wǎng)），以及與管道配套的相關(guān)設(shè)施。

中宇資訊分析師王慧告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，管網(wǎng)的開放，自然將使部分有資質(zhì)的企業(yè)及終端用戶更順利地得到一部分資源及相應(yīng)的服務(wù)，有利于企業(yè)的發(fā)展，而對(duì)于幾大油企自身來說，管網(wǎng)資源的互通也將使其受益。

能源局還要求，“在有剩余能力的情況下，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)向第三方市場(chǎng)主體平等開放管網(wǎng)設(shè)施，按簽訂合同的先后次序向新增用戶公平、無歧視地提供輸送、儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)”。

《辦法》的出臺(tái)旨在促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，提高管網(wǎng)設(shè)施利用效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)市場(chǎng)行為，在目前油氣行業(yè)縱向一體化的體制下，解決上、下游多元化市場(chǎng)主體的開放需求問題。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，該《辦法》從可操作性上來講，還有一定的欠缺。王慧稱，國(guó)家能源局的監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為的處理權(quán)力僅限于 “當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正”，違規(guī)成本似乎并不高，同時(shí)，管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)向第三方提供相應(yīng)設(shè)施開放服務(wù)的條件為有剩余能力，剩余能力如何界定成為一個(gè)新的問題。

不過，能源局表示現(xiàn)在正在抓緊制定《辦法》相關(guān)合同、信息公開制度等配套文件。

能源局打造“公平”環(huán)境

長(zhǎng)久以來，能源領(lǐng)域的一大改革方向就是吸引民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄在2014年全國(guó)能源工作會(huì)議上表示，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資，繼續(xù)清理和修訂能源領(lǐng)域阻礙民間投資的法規(guī)文件。

2013年7月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)非居民用天然氣價(jià)格做出調(diào)整，開始對(duì)天然氣領(lǐng)域進(jìn)行改革，我國(guó)油氣定價(jià)機(jī)制改革都已經(jīng)開始。

同樣在去年，發(fā)改委曾經(jīng)公布關(guān)于對(duì) 《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》征求意見的公告，在這項(xiàng)管理辦法中，已經(jīng)透露出明確天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該提供非歧視性服務(wù)，不得利用對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的控制排擠其他天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)的意向。

記者發(fā)現(xiàn)，在本次能源局公布的《辦法》中多次提及“公平”一詞，卓創(chuàng)資訊分析師劉廣彬表示，“我覺得這個(gè)政策里面比較實(shí)在的一個(gè)點(diǎn)就是公平公正，讓民營(yíng)和國(guó)有的企業(yè)能夠在同一水平線上?！?/p>

“如果還是按照之前運(yùn)行的模式，由三桶油來主導(dǎo)，那這次公布的《辦法》就沒什么意義了，畢竟大家都知道中石油在管網(wǎng)這一塊有優(yōu)勢(shì)，既然這次是要規(guī)范這一部分，那就是要強(qiáng)調(diào)公平，沒有歧視。”劉廣彬在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱。

劉廣彬表示，這項(xiàng)政策更多是對(duì)油氣管網(wǎng)的上游、下游單位接入管網(wǎng)的規(guī)范進(jìn)行解讀，而真正對(duì)于民營(yíng)如何進(jìn)入油氣管網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，則沒有過多的說明。