2013年底，國務院發(fā)布《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，資源枯竭型城市最終確定為67個。那時，名單上的城市大多已轉型多年，他們迫切需要逃脫 “因資源而生、因資源而亡”的命運。

從上世紀80年代中期，被確定為我國第一個資源枯竭城市轉型試點的阜新經(jīng)濟出現(xiàn)滑坡開始，再到本世紀初的金融危機爆發(fā)后，實際上，“救贖”、“重生”每天都在這類城市中上演。然而，資源的過度開采，產(chǎn)業(yè)結構不合理等都是這類城市不得不面對的難題，轉型在艱難中進行。

近日，《每日經(jīng)濟新聞》特別策劃“資源枯竭型城市轉型系列調(diào)查”，選取了有色金屬、石油、煤炭三類資源城市，包括江西大余、貴州萬山區(qū)、云南個舊、甘肅玉門、遼寧阜新五地，分期推出，希望通過實地調(diào)研，展現(xiàn)各類城市的資源特色、現(xiàn)實難題、轉型路徑，以期為中國262個資源型城市發(fā)展提供鏡鑒。————策劃人 馬玥

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“世界鎢都”大余之困：現(xiàn)有鎢礦至多還能開采10年

每經(jīng)記者 郭榮村 江西大余攝影報道

“沒有資源了，沒有資源了。”小楊雙手握著方向盤苦笑。幾年前，他曾追隨一位老板，在大余縣承包了一處鎢礦，但此后開采難度越來越大，加上這兩年行業(yè)不景氣，老板只得賣掉一部分鎢礦的股份，而小楊也下山做起了汽車出租生意。

2月18日，在煙雨蒙蒙的江西省大余縣，小楊開著車，行駛在彎曲回腸的山路上，目的地是這里最早被開發(fā)的礦山——西華山鎢礦。

大余縣地處我國重要金屬成礦帶——南嶺成礦帶東段，盛產(chǎn)黑鎢，在我國礦業(yè)史上曾書寫過宏偉篇章，有著“世界鎢都”之稱。

如今，“世界鎢都”可開采的鎢逐年減少?！洞笥嗫h資源枯竭城市轉型發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）中明確寫道，現(xiàn)有鎢礦可開采利用僅剩6.16萬噸，開采年限不足10年。2011年11月，大余縣被國務院確定為第三批資源枯竭城市。

去西華山鎢礦的路上，“沒有資源了”是小楊反復嘮叨的一句話。

長期的礦山開采給大余的生態(tài)環(huán)境也帶來了種種傷痛。一些山體被挖空、植被遭破壞、農(nóng)田被沙化、河流被污染……2013年4月，大余縣被列入國家“十二五”規(guī)劃重金屬防治污染示范區(qū)。

不過自救的行動一直沒有停止。近年來，大余一邊鐵腕治理環(huán)境生態(tài)問題，一邊大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。大余縣的目標是，以較小代價實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)由資源開采型向科技創(chuàng)新型轉變，由增長粗放型向發(fā)展集約型轉變，由結構單一的工礦型城市向生態(tài)宜居的現(xiàn)代化山水園林城市轉變。

現(xiàn)有鎢礦可開采年限僅10年/

汽車來到西華山半山腰，因為長期的礦山開采，迷蒙的霧氣也未能遮掩住斑駁的山體。

“如果說大余是 ‘世界鎢都’，西華山是其最典型的代表。”小楊說。

西華山是我國發(fā)現(xiàn)最早、開采最早、歷史最久的鎢礦山，一直被譽為中國鎢業(yè)的開山鼻祖。西華山歷經(jīng)一百多年的開采歷史，曾為新中國的出口創(chuàng)匯、發(fā)展特種鋼鐵工業(yè)做出了突出貢獻。

背靠殷實的礦產(chǎn)資源，大余也曾是個“高富帥”城市。據(jù)當?shù)厝耸拷榻B，在2003年以前，大余縣的經(jīng)濟發(fā)展水平還處在整個贛州市的前幾位。小楊說，他的父親是西華山的一名老礦工，當年只要一聽是西華山的工人，周圍的人都會投去羨慕的眼光。

然而，隨著礦產(chǎn)資源的逐步枯竭，該區(qū)域近兩年的發(fā)展速度已經(jīng)落后于周邊地區(qū)。

《規(guī)劃》顯示，2013年大余縣仍有22個省級貧困村和4.69萬貧困人口，有21個自然村、801戶家庭不通電視，有9個自然村、2408戶家庭不通電。

目前礦產(chǎn)資源的情況也不容樂觀?！兑?guī)劃》這樣描述了當前困境：由于長期高強度開采，現(xiàn)有鎢礦可開采利用僅剩6.16萬噸，開采年限不足10年。

“隨著國家對礦產(chǎn)資源進行綜合治理，中央駐縣四大鎢礦、縣屬地方國有鎢礦相繼實施政策性關閉破產(chǎn)，鎢礦采掘棚組數(shù)量從350家急劇減至100家左右。礦產(chǎn)品稅收占財政收入的比重逐年下降，從2007年的51.3%降至2012年的36.3%。”《規(guī)劃》表示，“吃資源飯為特征的增長方式難以為繼。”

資源慢慢挖空了，留下的是一大堆生態(tài)環(huán)保問題。

大余縣環(huán)保局黨支部副書記吳芳壽在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時，談到了目前的現(xiàn)狀：一是礦山的開采，造成了一些山體的破壞，水土流失。二是重金屬污染問題。這個問題也是由來已久，一方面開采過程中會帶來重金屬排放，這是因為重金屬跟礦產(chǎn)資源是伴生的；另一方面，在加工提煉過程中，會產(chǎn)生重金屬污染物。重金屬從嚴格來講是不可降解的，開采100多年，肯定在環(huán)境中沉積比較多。所以大余被列為全國的重金屬污染防治重點區(qū)域。

《規(guī)劃》則用一組數(shù)據(jù)說明了大余縣生態(tài)環(huán)境面臨的實際情況：長期的礦山開采，給大余縣留下了嚴重的環(huán)境污染問題。全縣共有5595.9萬噸含重金屬的廢石和尾砂，淤積堵塞河道258公里，占用損毀土地3.45萬畝，污染影響農(nóng)田林地22.5萬畝。全縣廢棄礦山破壞的土地總面積約15.1平方公里，水土流失面積221.51平方公里。

不過，吳芳壽也強調(diào)，外界可能會有一個誤解，“認為重金屬污染防治重點區(qū)域的污染就很嚴重，事實上，當時定這個重金屬污染區(qū)域，是根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)狀、大余企業(yè)的分布、數(shù)量來大致推測出出，可能這里（重金屬污染）比較多。所以作為一個重點區(qū)域，必須對這些企業(yè)進行治理。”

研究資源型城市發(fā)展的東北師范大學副教授張友祥說，資源型城市一般都會遇到兩個問題，一個是財富的外流，一個是環(huán)境的破壞。

“還大余一江清水”/

沉重的生態(tài)環(huán)境包袱讓大余人認識到，解決環(huán)保問題已經(jīng)刻不容緩。

在小楊的印象中，從2011年下半年開始，上面對整個行業(yè)的環(huán)保要求越來越嚴格。

他說，當時自己所在的礦曾經(jīng)因為一小部分不符合規(guī)范被罰款5萬元，停產(chǎn)半年，“一旦被檢查不合格，你就等著哭吧。”

“堅持生態(tài)恢復優(yōu)先，開發(fā)與保護并重。”在《規(guī)劃》中，生態(tài)問題被提到和發(fā)展、創(chuàng)新、民生同等重要的位置。

吳芳壽說，大余屬于礦山型城市，鎢的開采時間超過100多年，這種以工業(yè)為主的城市，不可避免會帶來一些環(huán)境問題，過去大家的環(huán)境意識都不太強，2000年以后，才慢慢意識到環(huán)保問題，而此時污染問題也開始顯現(xiàn)出來。

最近一次的大型治污從2012年底延續(xù)至今。吳芳壽介紹說，大余縣財政共拿出了1500多萬元，開展了排污企業(yè)整治工作，共確立了62家重點企業(yè)，每家企業(yè)確定一個政府部門領導掛點做整治。同時全縣排查無證照的違法小礦，共取締了41個點，所有的生產(chǎn)設施全部拆除清理。

這種治理工作并不輕松。有時為了清理一個違法礦點，要開著挖掘機，聯(lián)合公安、工商、安監(jiān)、礦管、供電等部門的100多人進行。

“當時有人把環(huán)保局局長的胳膊都抓爛了”，吳芳壽回憶說，在清理工作中有時也會遇到反抗，因為觸動了他們的利益。

與此同時，大余還啟動了沿河企業(yè)的搬遷工作，對5家位于章江河及支流兩岸1公里范圍內(nèi)的企業(yè)實施退城進園，限期搬遷。偉良鎢業(yè)上世紀80年代就建在章江河邊，現(xiàn)在搬進了工業(yè)園。

大余縣政府一位工作人員告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，該縣委書記、縣長多次召集環(huán)保、礦管、安監(jiān)等部門調(diào)查企業(yè)環(huán)保執(zhí)行情況，并把排污企業(yè)整治工作列為2013年政府工作重點之一，“書記在一次會議上的一句話讓我印象很深刻，書記說要還大余一江清水，造福子孫后代。”

不過，“鐵腕治污”風暴過后，依然存在“死灰復燃”的情況。比如執(zhí)法部門斷了非法采礦點的電，但他們自己買發(fā)電機發(fā)電，有的還躲在深山叢林中，相當隱蔽，不容易被發(fā)現(xiàn)。

2007年，大余縣開展了浮江河流域（章江河支流）綜合整治工程。治理資金為2400多萬元，治理資金由企業(yè)、大余縣財政和村鎮(zhèn)自籌三部分組成，其中企業(yè)出資占大頭。治理工程包括四個方面：一是污染治理；二是改水工程；三是河道疏浚整治；四是沙化農(nóng)田的復墾。

2008年，大余縣有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列為江西省“五河一湖”及東江源頭保護區(qū)，2009年獲得了900多萬元的生態(tài)補償金，隨后逐年遞增，2013年達到1700多萬元。

重金屬污染防治重點區(qū)域被確定后，從2010年開始，大余共獲得1.035億元的中央專項資金，另外企業(yè)配套資金約有1.7億元。

這些資金并非直接用于對河流或者污染土地的治理，而是用于企業(yè)環(huán)保工藝的提升。政府方面首先會要求企業(yè)達標排放，在此基礎上，給企業(yè)下?lián)軐ｍ椯Y金，對企業(yè)環(huán)保設備、污染治理措施做進一步改良，以減少污染物的排放。

2月18日，記者跟隨小楊，沿著章江河從上游到下游走了十幾公里，沿途查看了多個河段，由于正處枯水期，能清晰見到河底的石頭，沒有發(fā)現(xiàn)明顯污染的跡象。

從采掘到深加工/

雖然資源漸漸枯竭，但直到2012年，大余縣35戶規(guī)模企業(yè)中，以鎢為主的資源型企業(yè)仍有20戶，占規(guī)模企業(yè)總數(shù)的57.1%。

《規(guī)劃》顯示，2012年，規(guī)模以上鎢采掘加工業(yè)實現(xiàn)主營收入44.08億元，利稅2.33億元，分別占全部規(guī)模以上工業(yè)總量的81.9%、79.8%。

對于這樣的產(chǎn)業(yè)結構，《規(guī)劃》分析稱，工業(yè)結構內(nèi)部粗放型產(chǎn)業(yè)多，耗能污染行業(yè)多，初級產(chǎn)品多，單體企業(yè)多，淘汰落后產(chǎn)能的任務十分迫切。近年來，非礦產(chǎn)業(yè)在工業(yè)內(nèi)部所占的比重有所提高，但規(guī)模小、檔次低和科技含量不高的問題一直沒有突破。

大余急切希望改變已有的產(chǎn)業(yè)格局，注入新的血液。

東宏公司董事長饒日榮曾是一名礦企老板。1999年，縣屬大余縣鎢礦轉制，饒日榮通過競標獲得一個礦區(qū)的采礦權，并成立了日榮鎢業(yè)有限公司。公司成立后，正趕上全球鎢價大漲，企業(yè)順風順水，效益逐步增長。

然而，原有礦區(qū)經(jīng)過長期開采后步入衰退期，品位下降，開采困難，成本不斷增高。如何實現(xiàn)企業(yè)生存和持續(xù)發(fā)展，成為縈繞在饒日榮心頭的難題。

在大量收集信息、外出考察以及同政府部門交流意見后，他認為，傳統(tǒng)資源型企業(yè)必須主動轉型、提前轉型。

饒日榮注意到，這些鎢礦里不僅有鎢，還有錫，即鎢錫伴生，但大家都將注意力集中在鎢上，關注錫的并不多。他決定從錫入手，向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。2003年，饒日榮創(chuàng)辦了東宏公司，進行錫制品的深度加工。

到了2008年，東宏公司進一步向文化產(chǎn)業(yè)轉型，啟動純錫高檔工藝品生產(chǎn)項目，制造茶具、酒具、花瓶等工藝品。2011年，公司又將產(chǎn)品線擴展至旅游工藝品上，產(chǎn)品原料也不再局限于錫。

現(xiàn)在，公司是贛州市文化產(chǎn)業(yè)重點項目。

根據(jù)《規(guī)劃》，大余縣產(chǎn)業(yè)結構轉型的整體思路是：大力發(fā)展鎢及有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)，重點培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)基地，兼顧農(nóng)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展。

記者注意到，《規(guī)劃》的產(chǎn)業(yè)結構轉型內(nèi)容中，鎢及有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)是第一個被提及的。

《規(guī)劃》特別提到，鎢及有色金屬產(chǎn)業(yè)是大余縣經(jīng)濟支柱，要通過增加科技含量，拉長增厚產(chǎn)業(yè)鏈，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端轉移，提高整體經(jīng)濟效益。

大余對鎢及有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)寄予厚望，計劃到2020年，實現(xiàn)1~2家企業(yè)上市，把大余縣建成鎢及有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)基地和鎢原礦交易集散地，爭取舉辦世界鎢產(chǎn)業(yè)論壇，并打造永久會址。2月17日，記者來到上述深加工產(chǎn)業(yè)基地的主要承載體——大余新華工業(yè)小區(qū)，工業(yè)區(qū)位于縣城的邊緣，四處能看到正在建設的廠房。據(jù)大余縣政府工作人員介紹，現(xiàn)有入駐企業(yè)50家左右，2012年實現(xiàn)主營收入38.5億元，稅收1.36億元。

在農(nóng)業(yè)領域，大余的重點在擴大特色種植業(yè)比重、推廣生態(tài)養(yǎng)殖以及塑造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌等方面。特色種植業(yè)主要是種植蔬菜、臍橙和花卉苗木等經(jīng)濟作物。大余縣是全國唯一的“中國瑞香之鄉(xiāng)”，該縣計劃以金邊瑞香獲國家地理標志產(chǎn)品保護為契機，重點建設大型花卉苗木交易市場，提高金邊瑞香、紅豆杉等產(chǎn)品知名度和附加值。

服務業(yè)的重點則在旅游，《規(guī)劃》稱，依托大余縣豐富的旅游資源，重點支持丫山-牡丹亭-梅關風景區(qū)升級為國家級風景名勝區(qū)，“《牡丹亭》故事原型”申報國家非物質文化遺產(chǎn)。

雙重難關：治污與接續(xù)產(chǎn)業(yè)/

一手治理環(huán)境， 一手發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，大余正朝著“由結構單一的工礦型城市向生態(tài)宜居的現(xiàn)代化山水園林城市轉變”。但是，記者在采訪中亦發(fā)現(xiàn)，資金和技術兩個軟肋，成為大余轉型面臨的重大挑戰(zhàn)。

資金和技術的雙重制約，首先表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境治理上。吳芳壽說，“十二五”重金屬治理預算的資金是6億元，目前只下?lián)芰?個多億。

他說，一個庫的基本閉庫工程就需要3000萬元，這些工程主要是在尾沙壩上復土和復綠。但作為一個廢棄礦山，工程就不止這么多，比如開采的礦體的回填，山體復綠，難度更大。

“山體有些是光禿禿的石頭，你要蓋30公分泥土，土從哪里來，怎樣去固定，下雨會不會全部沖下去了？”吳芳壽說。

不過，要恢復大余縣這些年被破壞的生態(tài)環(huán)境，到底需要耗費多少資金，目前并不容易估算。對于 《規(guī)劃》提到的環(huán)境污染數(shù)據(jù)，廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場向 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，治理這些環(huán)境問題需要的資金數(shù)量，很難一概而論。

技術也是一個問題。據(jù)記者了解，僅僅是土壤重金屬污染治理這一塊，就有物理轉移法、植物吸附法、化學中和法等多種途徑，從目前看，這些技術都不是十分成熟，不是成本高昂就是治理后又會產(chǎn)生其他問題。

其實，僅是簡單的尾沙壩復綠，也會有挑戰(zhàn)。大余縣潤盛園藝有限公司董事長穆詩潤正在為這個問題頭疼。

去年，該公司給大余縣一個礦的尾沙壩種草復綠，眼看著草已經(jīng)長出嫩牙，但幾場暴雨下來，草被沖得所剩無幾。

“一片狼藉！”該公司負責具體項目的人士介紹，現(xiàn)在有草的面積大概只剩下10%，其他全部被水沖走了。

產(chǎn)業(yè)方面也存在技術瓶頸。按照《規(guī)劃》，鎢及有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)是大余縣的重頭戲，但深加工說來容易做起來難。

大余隆鑫泰鎢業(yè)有限公司行政副總蔡增為向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，鎢產(chǎn)業(yè)的利潤主要在兩端，中間加工環(huán)節(jié)利潤并不豐厚，更重要的是，深加工對技術要求較高，一般企業(yè)并不具備條件。

她舉例說，如生產(chǎn)硬質合金，該公司前兩年也做了幾份可行性方案，但終因技術難度高不賺錢，而放棄了。

江西理工大學資源與環(huán)境工程學院副院長匡敬忠在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，從目前中國的現(xiàn)狀來講，鎢材料的后續(xù)加工確實面臨技術上的瓶頸。特別是硬質合金，目前核心的技術都掌握在歐美等發(fā)達國家手中，國內(nèi)還沒有多少科研院所或者企業(yè)掌握了這種核心技術。

加工企業(yè)所面臨的另外一個問題是原材料問題?，F(xiàn)在大余的鎢礦資源越來越少，一旦最終枯竭，這些企業(yè)將面臨無米下鍋的風險。

不過，匡敬忠介紹說，一些科研機構正在贛州市的于都縣進行深度探礦，可能底部還有鎢礦。另外，江西九江2012年勘探出目前世界最大的鎢礦，這些都能為大余的鎢加工產(chǎn)業(yè)提供原料供應。不過，“最重要的還是要突破深度加工的技術問題。”

東北師范大學副教授張友祥說，資源枯竭型城市有兩條路可以走，一條是退城，從地級市降格為縣級市，再從縣級市降格到一般城鎮(zhèn)，直至消亡。

另外一條則是找到新的增長點。在他看來，接續(xù)產(chǎn)業(yè)只能維持一時，再怎么拉升產(chǎn)業(yè)鏈，資源終究會枯竭，替代產(chǎn)業(yè)才是根本。

對于大余縣發(fā)展旅游業(yè)的做法，張友祥認為，目前全國各地都在發(fā)展旅游業(yè)，如果大余能夠跟本省或者其他區(qū)域的景點形成一片，可能還有競爭力，如果僅僅是自己縣的幾個景點，很難形成影響力。

張友祥認為，這些資源型城市曾為國家做出了很大貢獻，現(xiàn)在需要國家加大對這些城市的扶持力度，幫助他們轉型。

記者手記

沒有資源后，“世界鎢都”能做什么？

如果說最初大余憑借豐富的鎢礦資源抓到一副好牌的話，那么一個世紀后，大余再次抓到的牌已經(jīng)不再耀眼。

大余縣位于江西南部，處于江西、廣東、湖南幾省交界地帶，離贛州市85公里，離南昌更是達512公里。

用現(xiàn)在的話說，大余的地理位置并不優(yōu)越，不僅遠離東南部大城市，還遠離中部一些較大城市。至今，大余還沒有通鐵路，從廣州到大余，記者先坐高鐵到韶關，然后轉乘兩個半小時的汽車方才到達。

這樣的區(qū)位因素使得大余難以借助外力發(fā)展。一方面，因為遠離大城市，周邊城市的發(fā)展對其帶動效應不顯著；另一方面，大余難以承接東南部一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移項目。

在大余的采訪過程中，記者能深深感受一些大余人內(nèi)心的失落。他們正在接受這座城市的發(fā)展慢慢落后于周邊的現(xiàn)實，但又心有不甘。

雖然牌不好，但大余還是在精心策劃著每一張牌的出牌順序。

延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展鎢及有色金屬的深加工，是大余必須要走的一步。因為大余100年來擅長的就是礦產(chǎn)，在這個領域，大余有基礎，有配套，從采掘到加工，順理成章。

但從技術的角度看，這個“深加工”究竟能有多“深”，要打上一個大大的問號。

不僅僅是鎢深加工的核心技術掌握在歐美等發(fā)達國家手中，在其他很多領域也是如此。而有些領域，發(fā)展的過程中，也便有了自己的核心技術。

如果大余的企業(yè)能夠看得更長遠，把技術研發(fā)等放在重要位置，有一天成為技術引領者，也并非不可能。

在鎢深加工業(yè)發(fā)展的基礎上，再慢慢延伸至其他產(chǎn)業(yè)，一步一個腳印，可能比上來就發(fā)展自己完全沒優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)要好得多。

還要提一下的是旅游業(yè)。大余依山傍水，撇開因采礦留下“傷疤”的山頭，環(huán)境有一定優(yōu)勢。2011年，大余縣被授予第七批國家生態(tài)示范區(qū)，截至目前，大余11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有8個是省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

但跟廬山、黃山這些 “大家閨秀”比起來，大余可能連“小家碧玉”都算不上。用東北師范大學副教授張友祥的話說，現(xiàn)在全國各地都在發(fā)展旅游業(yè)，如果沒有自己的特色，很難打出知名度。

張友祥提出的建議是，借助“片”的力量推廣自己，跟其他已經(jīng)比較知名的景區(qū)形成聯(lián)動，避免單打獨斗。

這是個不錯的建議，比如大余靠近瑞金，能不能跟瑞金聯(lián)合起來，發(fā)展紅色旅游？大余也靠近韶關，這里有世界自然遺產(chǎn)丹霞山，能不能借助它的一些力量？

在大余，記者也感受到了他們轉型的熱情。“鐵腕治污”、招商引資“百日大會戰(zhàn)”……在沒有資源優(yōu)勢以后，大余正設法走出困境。

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“汞都”萬山轉型之痛：10萬畝耕地受汞污染

每經(jīng)記者 杜冉樂 發(fā)自貴州萬山

貴州省銅仁市萬山區(qū)，比深圳特區(qū)還早的我國首個縣級特區(qū)，曾以“中國汞都”享譽全國，卻因資源面臨枯竭而被列入全國第二批衰退型城市名單。

官方資料顯示，萬山受汞污染的耕地土壤面積約10萬畝，涉及人口10萬人左右，土壤汞濃度0.207~255mg/kg，最大超標量572.3倍。在當?shù)卣磥恚f山的汞污染不同于一般的工業(yè)污染，它是特定時代、特定體制下的產(chǎn)物。

在生態(tài)修復與城市轉型兩座“大山”的重壓下，萬山將會如何突圍？為此，《每日經(jīng)濟新聞》記者實地采訪了解到，在生態(tài)治理上，萬山寄望于國家資金扶持，同時依托于“中國汞都”這個品牌。

2月19日下午，《每日經(jīng)濟新聞》記者輾轉到達貴州省銅仁市萬山區(qū)，這里是一個沒有河流的狹長谷地。

隨后，記者來到萬山鎮(zhèn)張家灣，這里曾經(jīng)是萬山特區(qū)的貴州汞礦第六坑，各種低矮、簡陋的青磚瓦房依山而建，其歷史可追溯至上世紀六七十年代。如今，這里已被劃為萬山工業(yè)園區(qū)，遠遠望去，幾家化工企業(yè)的紅磚煙囪高高聳立。

自2009年開始，萬山采用固化法治理汞礦附近的巨量廢渣，而被汞污染的土壤治理還未啟動。目前納入治理規(guī)劃的累計5萬畝耕地，將采用綜合修復法“排毒”。

汞污染約10萬畝耕地/

“我們這兒是中國最早的特區(qū)。上世紀50年代，萬山幫國家還了8億元的外債，貢獻很大。”熟悉萬山汞礦的張家灣一位村民向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹說。

在萬山鎮(zhèn)的東北方向，是由原貴州汞礦改造成的萬山汞都博物館，這里展出的一張張歷史照片，再次印證了萬山特區(qū)曾經(jīng)的熱鬧與輝煌。

“當時，萬山特區(qū)有6萬多人，其中工人就有4萬多，這里有冶建公司、有色金屬公司、金礦公司、貴州汞礦等。萬山以前很火，相當繁榮。不過現(xiàn)在汞礦資源枯竭了，開采完了，好多單位都搬到了貴陽，有些搬到了廣西。”上述村民感慨地說。

2002年，貴州汞礦因虧損實施政策性關閉。雖然汞礦不再開采了，但留下來的汞污染卻一直潛藏在土壤中。

根據(jù)萬山區(qū)委宣傳部向記者提供的資料，1950~1980年，萬山進行了大規(guī)模的開采冶煉，共排放含汞廢氣202.4億立方米、汞廢水5192萬立方米、廢渣624.2萬立方米，由于當時沒有明確的環(huán)保要求，肆意開采和堆放，一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境。

“汞污染的耕地面積約10萬畝，涉及人口10萬人左右，土壤汞濃度0.207~255mg/kg，最大超標量572.3倍。”上述萬山區(qū)官方資料指出。

萬山區(qū)委宣傳部副部長張小輝亦向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，當時萬山區(qū)開采確實很粗放，但那是特定時代、特定體制下的產(chǎn)物，屬于“歷史性”污染。

雖然如此，但土法煉汞一直是萬山的“特產(chǎn)”。受高利益的驅使，非法煉汞在當?shù)貙医恢埂嗤y(tǒng)計顯示，僅2013年，萬山區(qū)就查處了土法煉汞13處，搗毀土法煉汞爐灶70余座，沒收毛汞200余斤、廢氯化汞觸媒50余噸。

汞廢渣嚴重破壞生態(tài)/

走進萬山國家礦產(chǎn)地質公園，猶如回到了當年汞礦開采的崢嶸歲月。據(jù)當?shù)厝私榻B，這里是萬山汞礦開采最古老的地方，古代各部落為了爭奪汞礦開采權，曾經(jīng)火拼無數(shù)次。

沿著崎嶇的繞山臺階向下，就是萬山汞礦著名的黑洞子。“黑洞子”之名來源于長期土法煉汞之后礦洞熏成了黑色。黑洞子所在的巖壁上下里外均被掏挖成了蜂窩狀，洞與洞之間是相通的。公開資料顯示，萬山汞礦的地下采礦坑道長達970多公里，甚為罕見。

山谷下游就是原來汞礦傾倒廢渣的地方，但現(xiàn)在很難找到廢渣痕跡，基本上全被土壤覆蓋了。記者看到，梯田狀的攔渣壩子一級一級地往山谷下游延伸，壩子最高處海拔高達幾十米，梯田邊沿與山腳銜接的地方被挖成了一條條溝渠。

萬山區(qū)環(huán)保局辦公室主任田洪昌告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，礦渣堆在山坡上，一遇到下雨或者發(fā)大水，礦渣就要往下面沖，給下游的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大影響。

據(jù)萬山區(qū)環(huán)保局提供的資料顯示，以土壤環(huán)境質量標準三級標準值汞含量1.5mg/kg作為對比值，萬山老礦區(qū)下游的敖寨河兩岸受污染農(nóng)田土壤汞含量25.68mg/kg，超標17.1倍；下溪鄉(xiāng)兩岸受污染農(nóng)田土壤汞含量278.5mg/kg，超標185.6倍。更為嚴重的是，一遇到暴雨天氣，汞礦渣隨山洪而下，淤塞河道，導致敖寨河、下溪河兩岸部分農(nóng)民因無地可種失去生產(chǎn)、生活條件。

“從2009年開始，我們正式實施廢渣穩(wěn)定工程，國家相關專家曾來指導過，主要辦法是用水泥將廢渣穩(wěn)定，蓋上塑料薄膜，上面附上土壤，再種上植物，從而減少對下游的污染。”田洪昌介紹稱，這是一種物理穩(wěn)定法，這種方法存在諸多問題，比如若干年后廢渣可能會重新暴露出來，因此以后每年都需要對工程進行跟蹤監(jiān)測與完善。

記者注意到，針對上述廢渣固化工程，萬山曾為此投資2870萬元，新建攔渣壩7座、攔渣墻8道、攔砂壩1座、汞渣滲淋廢水處理工程4座以及截洪溝、排水管等配套設施。

不過，如今隨著汞廢渣深加工業(yè)的發(fā)展，汞廢渣“變廢為寶”，身價倍增，未來會不會出現(xiàn)盜挖汞廢渣的現(xiàn)象，成了當?shù)丨h(huán)保部門擔心的新問題。

5萬畝土地納入治理規(guī)劃/

目前，萬山面臨著10萬畝受污染耕地的修復壓力，其中有5萬畝已納入土壤汞污染治理規(guī)劃。

前不久，央視曾報道稱，萬山區(qū)下塘溪村一地塊土壤中汞嚴重超標，導致村民種的白菜從里到外潰爛。

萬山區(qū)承認一些地方的汞含量確實嚴重超標，但堅持認為土壤汞污染屬于歷史遺留問題，其治理修復也非一朝一夕可完成。

國家環(huán)境保護有色金屬工業(yè)污染控制工程中心副主任閔小波向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹說，針對土壤修復，目前國內(nèi)主要采用加熱分離、原位修復、植物萃取三種方法。每種方法各有優(yōu)劣，需要多種方法綜合運用。

實際上，萬山區(qū)所采取的就是這種綜合修復的思路。田洪昌表示，“我們?yōu)榱酥卫硗寥牢廴?，采用了三種技術辦法：對于重污染采用低溫熱解，中度污染采用固化技術，輕度污染采用植物修復。”

田洪昌指出，低溫熱解法并不會破壞土壤結構，但涉及一些工程設備，投入成本較高；植物修復法的周期較長，最短也需要一兩年。“目前，最大的問題是針對土壤汞污染的成熟技術、案例還沒有出現(xiàn)，比如低溫熱解，在實驗室做可以，一旦落實到工程上就難了，所以我們一般更傾向于固化法。”

據(jù)他透露，目前正在試點的項目采用的是化學固化，不同于穩(wěn)定廢渣的物理固化。試點項目位于萬山區(qū)敖寨鄉(xiāng)金家場村，面積大概有4畝，預計投入資金50萬元。

參與上述試點項目的一位環(huán)保工程師向記者表示，一般在活性形態(tài)下，汞容易遷移?；瘜W固化的原理是，讓化學粉劑與土壤充分接觸，產(chǎn)生瞬時反應，將汞的活性形態(tài)變成穩(wěn)定形態(tài)，這種方法在美國已采用了近50年。

據(jù)了解，目前萬山區(qū)納入土壤汞污染治理規(guī)劃立項的土地面積一共5萬畝，土壤修復計劃5年。其中，一期汞污染土地有4783畝，包括重度污染400多畝，修復計劃2年。

治理資金寄望國家補助/

當前，萬山區(qū)規(guī)劃的5萬畝汞污染耕地治理需要投入多少資金？這筆資金從何而來？這些問題成了外界關注的焦點。

萬山區(qū)檔案局局長、前萬山區(qū)委宣傳部副部長田必剛向記者介紹稱，進入20世紀80年代后，萬山汞資源逐漸枯竭。期間，萬山特區(qū)也曾陷入前所未有的困境。2000年，萬山區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值僅1.13億元，地方財政收入677萬元，農(nóng)民人均收入1150元。

記者注意到，2013年萬山實現(xiàn)財政總收入3.03億元，其中公共預算收入1.46億元，全年爭取上級補助資金逾10億元，但民生支出高達9.7億元。

自身“造血”功能的不足以及民生開支過于龐大，讓萬山的生態(tài)修復面臨巨大資金壓力。

對此，田洪昌透露，他們將全部申請國家資金扶持，只有等國家資金到位了，他們才有能力推進土壤修復工作。“國家本身已經(jīng)在搞試點，包括廣東、廣西、湖南、貴州等6個區(qū)域，預計投入100億元。”

那么，這些資金以何種方式以及何時到位，關系著萬山土壤修復的實際成效。

“國家篩選了這幾個試點區(qū)域來做土壤修復，就是因為這些地方重金屬污染比較嚴重。在很多地方上報之前，國家已經(jīng)明確要拿出100億元來作試點，也就是說，國家的錢已經(jīng)到位了，就看各地怎么來編制具體治理方案了。”田洪昌表示。

記者從萬山區(qū)提供的官方資料了解到，萬山區(qū)申報總投資20億元的 《貴州銅仁典型區(qū)域土壤污染綜合治理項目實施方案》項目已于2013年12月上報至環(huán)保部，目前正在等待進一步評審，將重點對下溪鄉(xiāng)、敖寨鄉(xiāng)沿河兩岸的4783畝污染耕地進行修復。

“2013年，我們申請到了1420萬元的國家重金屬污染防治資金，周期大概需要一年。”田洪昌透露。

修復效果評估難度大/

國家投入巨額修復資金后，修復效果如何得到科學合理的評估，從而為更大范圍的土壤修復提供參考？

記者注意到，貴州省環(huán)保廳早在2011年針對重金屬污染防治設立了《采冶廢渣等重金屬污染治理效果評價方法研究》項目，承擔這一課題的是貴州大學資源與環(huán)境工程學院。

該院院長吳攀表示，重金屬污染防治項目實施后對環(huán)境的改善效果到底怎么樣，改善效果如何進行量化，這些都仍未可知。“我們在2012年拿下這個課題之前，還沒有看到國內(nèi)這方面的研究。”

按照他們的課題框架，土壤改善效果主要通過重金屬削減效應、經(jīng)濟效應與生態(tài)效應三大指標來評估。

不過吳攀表示，這個評估辦法最大的難點是年限問題，修復工程結束后多少年來評估合適？政府顯然等不了太久，這就需要與政府協(xié)商，“我們認為應分階段評估”。

效果評估的另一難點來自于項目技術的隱蔽性。因為企業(yè)都有一些技術專利，項目實施后，污染減少量到底是由于采用了工程技術，還是屬于自然減少 （如下滲或植物吸收等），很難界定。

第三個問題是采樣的代表性。因為土壤深度、位置等不同，重金屬污染的分布差異性很大。

耕地成土壤污染重災區(qū)/

實際上，萬山僅是當前全國耕地遭受重金屬污染的一個縮影，不過全國的這一污染數(shù)據(jù)仍是一個謎團。

早在2011年初，國務院就正式批復了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。按照《規(guī)劃》，全國18個省區(qū)的4452家企業(yè)被納入重點監(jiān)控名單，14個省區(qū)被列為重點治理省區(qū)，到2015年重金屬污染排放量要比2007年減少15%。不過，目前國內(nèi)重金屬污染嚴重程度到底有多高，需要多少治理資金，上述《規(guī)劃》并未詳盡披露。

去年《21世紀經(jīng)濟報道》稱，全國有1/6的耕地受到重金屬污染，大概需要修復資金6萬億元。

今年2月11日，環(huán)保部副部長翟青在接受香港《大公報》提問時表示，環(huán)保部正在編制《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》，而土壤污染的準確數(shù)據(jù)還需要進一步的詳細調(diào)查，治理污染所需的修復資金也是一個未知數(shù)。

記者從國務院發(fā)展研究中心了解到，我國土壤污染總體形勢不容樂觀，局部地區(qū)污染嚴重，耕地正成為土壤污染的重災區(qū)。該中心正在推進“土壤污染綜合防治政策研究”課題。

閔小波表示，目前國內(nèi)重金屬污染治理已經(jīng)有很大進展，但難點是技術推廣以及資金問題。

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資源枯竭型城市轉型系列調(diào)查②

“汞都”萬山轉型之痛：新興產(chǎn)業(yè)尚未真正展開 城市空間謀異地擴圍

每經(jīng)記者 杜冉樂 發(fā)自貴州萬山

2011年，萬山區(qū)確立了“產(chǎn)業(yè)原地轉型、城市異地轉型”的發(fā)展思路，去年當?shù)剡€研究了多個國內(nèi)資源型城市轉型模式，以及國際上資源型城市轉型的經(jīng)驗。在此基礎上，萬山區(qū)總結稱，“尋找適合我區(qū)轉型的道路，仍是我區(qū)需要思考的問題之一。”

在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時，相關專家指出，萬山應該擴大開放，主動融入銅仁市乃至武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的發(fā)展大格局中，產(chǎn)業(yè)要多元化、生態(tài)化，同時要作好社會保障工作。

從“老山口”下了高速收費站，前行一公里向左轉，不遠處便能看到一座寫著“萬山轉型工業(yè)園”鎏金大字的石碑。這里距離萬山老城大約9公里，園區(qū)企業(yè)聚集才剛起步。

這是“中國汞都”萬山邁出城市轉型的重要一步。此前，銅仁市委書記劉奇凡曾公開表示，“萬山區(qū)要走出發(fā)展困境，必須創(chuàng)新加實干，突破傳統(tǒng)思維，探索資源枯竭區(qū)轉型發(fā)展新路。”2011年，萬山區(qū)確立了 “產(chǎn)業(yè)原地轉型、城市異地轉型”的發(fā)展思路。

在銅仁當?shù)貙W者看來，萬山的轉型發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，應當把政策扶持、資金支持、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)轉移、銅仁新區(qū)建設、社會保障、地方特色、城市化與工業(yè)化等充分結合起來。

挖掘替代性產(chǎn)業(yè)/

20世紀80年代以來，萬山的汞資源開始逐漸枯竭。2002年，萬山汞礦被迫進行政策性關閉。2009年，萬山被國務院列為全國第二批資源枯竭型城市。

《萬山特區(qū)工業(yè)志》執(zhí)行主編姚茂義向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“萬山汞儲量可能還有幾千噸，地下埋藏太深或比較分散，原來含礦量有2%～4%，現(xiàn)在可能僅有3‰，含礦量太低，汞礦也低于當?shù)睾哟病?rdquo;

貴州省社科院城市經(jīng)濟研究所所長胡曉登向《每日經(jīng)濟新聞》記者說，“經(jīng)濟學上有一個非常著名的詞匯，叫路徑依賴或資源掣肘，在一個國家或地區(qū)，它的發(fā)展與資源富集是不對應的，這些地區(qū)往往依賴單一的資源，反而排斥了其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，排斥了科學技術的提高、人力質量的提升，他們并沒有因資源富集而富裕起來。”

萬山轉型，路在何方？

“實際上，萬山主要有兩大轉型：一是‘產(chǎn)業(yè)原地轉型’，主要是‘扶強扶優(yōu)’，要求高污染企業(yè)強制性關閉，去年強行關閉了幾家；二是‘城市異地轉型’，以后萬山的城市中心要與銅仁市協(xié)調(diào)發(fā)展。”萬山區(qū)檔案局局長、前萬山區(qū)委宣傳部副部長田必剛表示。

2011年初，萬山區(qū)確立了“產(chǎn)業(yè)原地轉型、城市異地轉型”的發(fā)展思路。

2013年5月4日，中共中央總書記、國家主席習近平對萬山區(qū)專門作出了“用好國家扶持政策，加快推動轉型可持續(xù)發(fā)展”等重要批示。

隨后不久，貴州省委、省政府聯(lián)合發(fā)布了《關于支持萬山資源枯竭型城市轉型發(fā)展的意見》，其中提到“支撐萬山發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，把萬山作為我省工業(yè)重鎮(zhèn)及承接東西部產(chǎn)業(yè)轉移的重點，將含鉀頁巖綜合開發(fā)利用、錳礦開采及錳精深加工、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料及裝備制造、新能源等納入全省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。”

在實地采訪中，記者了解到，在萬山的“產(chǎn)業(yè)原地轉型”中，當?shù)匾劳?ldquo;中國汞都”這一品牌，已經(jīng)逐步建立起了“全國汞化工循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”。

“萬山的汞生產(chǎn)雖然不搞了，但汞的深加工還得繼續(xù)進行，因為萬山的汞開采和應用有幾千年歷史，全國的研發(fā)技術都在這里，防止汞污染也有豐富的經(jīng)驗。”姚茂義向記者表示。

“全國汞化工循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”坐落在萬山鎮(zhèn)張家灣，規(guī)劃面積4.61平方公里，現(xiàn)有紅晶汞業(yè)、紅菱工業(yè)等7家汞加工企業(yè)，相關產(chǎn)品市場份額占全國70%以上。預計到2015年，示范區(qū)將實現(xiàn)產(chǎn)值50億元、利稅5億元，解決社會就業(yè)4000多個，到2020年實現(xiàn)百億產(chǎn)值目標。

萬山礦產(chǎn)有限公司董事長吳澤云向 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“1993年，我們投資4萬元成立了全國第一家汞生產(chǎn)加工的民營企業(yè)，現(xiàn)在已有16個汞系列產(chǎn)品。我們主要從陜西等外地買來汞，比如30公斤汞的市場價是3.6萬元，如果加工成汞觸媒，市場價就是7萬元，毛利率可達50%左右。”吳澤云表示，但企業(yè)要拿出30%的利潤用于環(huán)保投入。

胡曉登表示，全國范圍比較典型的資源枯竭型城市，基本上開采幾百年資源耗盡了，以資源為基礎的城市面臨著生存與發(fā)展，必須尋求新的產(chǎn)業(yè)、新的生存發(fā)展方式。一般的非資源型城市的轉型主要是產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，比如發(fā)展金融、交通、服務、餐飲等，但也要具備一定的條件，比如交通條件比較好、資源整合能力比較強、行政級別比較高。但萬山哪一點都不具備，轉型的難度確實非常大，可以采取兩種方式，稀釋一部分人口，原來龐大的產(chǎn)業(yè)基礎支撐的城市，隨著資源枯竭已經(jīng)不能支撐了，還得尋求吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，非轉不可；第二因地制宜地開發(fā)打造一些新的產(chǎn)業(yè)，轉型的模式途徑與非資源型城市不一樣。

針對經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保如何協(xié)調(diào)的問題，胡曉登指出必須重新發(fā)掘確定新的產(chǎn)業(yè)資源，萬山氣候條件比較好，可以做一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)加工業(yè)，也就是說要根據(jù)當?shù)氐馁Y源稟賦發(fā)展一些主導產(chǎn)業(yè)，只有在此基礎上，才能找到一條新的發(fā)展路子，貴州很多城市正在或早或晚都要面臨這樣的轉型局面。

記者了解到，萬山目前已完成申報礦山公園國家級4A級景區(qū)、夜郎谷國家級3A級景區(qū)，及正在加快改造萬山汞礦歷史博物館，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。資料顯示，2013年，萬山實現(xiàn)旅游收入1.55億元，同比增長34%。

在銅仁學院副教授王友云看來，地方官員出于GDP增長考慮，往往會承接沿海一些落后產(chǎn)業(yè)，萬山肯定要發(fā)展適合本地的新興產(chǎn)業(yè)，比如高新技術產(chǎn)業(yè)、可循環(huán)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，也要借助沿海產(chǎn)業(yè)轉移的機會，進一步完善產(chǎn)業(yè)布局，但在項目落地上必須有所選擇。

實際上，貴州省委前述文件中提到的生物醫(yī)藥、電子信息與新能源等新興產(chǎn)業(yè)，作為未來貴州工業(yè)重鎮(zhèn)的萬山，還沒有真正展開布局。王友云認為，在發(fā)展此類產(chǎn)業(yè)上，萬山在技術人才、政策環(huán)境、基礎配套、政務效率與思想觀念等方面還存在短板。

城市空間大騰挪/

據(jù)萬山區(qū)委宣傳部透露，未來萬山區(qū)的新行政中心將搬遷至謝橋新區(qū)，而不再局限于原來萬山特區(qū)這個“彈丸之地”。

“萬山經(jīng)濟中心必須移動，進行空間解構，在空間布局上必須向周邊經(jīng)濟實力比較強、輻射力度比較大的城市靠攏，實現(xiàn)相互彌補。”貴州省社科院城市經(jīng)濟研究所所長胡曉登表示。

據(jù)了解，萬山特區(qū)有很大一部分地盤的下面已被掏空，而且又處于一條狹長的溝谷地形，城市擴張空間受到極大的制約。而謝橋新區(qū)原本就是銅仁市通過行政劃撥，將原來的謝橋片區(qū)劃為萬山區(qū)的管轄范圍，并與銅仁市主城區(qū)的碧江區(qū)較近。

2009年7月，銅仁地區(qū)撤地設市，推進“銅仁-萬山同城化”戰(zhàn)略，打造“一城兩區(qū)、南拓北興”格局。其中，南部結合萬山特區(qū)的融入打造謝橋新城，形成以銅仁老城為核心，一南一北兩翼擴張的大銅仁格局，逐步成為黔東地區(qū)的區(qū)域性中心城市。

今年2月12日，萬山區(qū)區(qū)長張吉剛在《政府工作報告》中透露，目前謝橋新區(qū)骨架基本形成，已完成謝橋新區(qū)核心區(qū)、高速路口片區(qū)、北部片區(qū)、代門坡片區(qū)4個詳細規(guī)劃，茶店街道作為新城拓展區(qū)已納入 《銅仁市城市總體規(guī)劃》，新城區(qū)建成后，面積將達到7平方公里。

上述報告還提到，謝橋新區(qū)已有西南商貿(mào)城一期、萬和星城、金鱗半島、南溪苑等房地產(chǎn)項目入駐開發(fā)，以及梵凈山生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園二期、西南商貿(mào)城二期、武陵星城·天街美都城市綜合體等商業(yè)地產(chǎn)項目。

值得注意的是，目前國內(nèi)的很多新區(qū)開發(fā)往往陷入 “睡城”、“鬼城”等城市發(fā)展怪圈，其中一個原因就是房地產(chǎn)開發(fā)過快，但相關產(chǎn)業(yè)及配套未能同步跟上。

不過，張吉剛在布置2014年工作時強調(diào)，要強化新區(qū)規(guī)劃管理，立足城市服務功能提升區(qū)域定位，科學布局商貿(mào)物流、房開商住、設施配套、酒店休閑等城市功能。建立健全規(guī)劃責任追究制度，確保城市建設嚴格按照規(guī)劃要求執(zhí)行。

在胡曉登看來，萬山的城市轉型必須擴大開放，主動地融入周邊經(jīng)濟的發(fā)展，并滲透進去。

“整個銅仁是一個遠離貴陽的四省交界地區(qū)，這種情況不止是銅仁，像湖南懷化、重慶黔江、湖北恩施等地都遠離省會城市。交界地區(qū)的發(fā)展可能更多是要依靠自身發(fā)展，銅仁更多的是跟湖南交往。”王友云表示，國家提出了一種新的扶貧開發(fā)模式，在武陵山片區(qū)率先試點，對特困區(qū)集中連片開發(fā)，要求片區(qū)內(nèi)的各城市之間加強協(xié)作，打破地方保護主義，不能有市場壁壘。

記者手記

一座被“妖魔化”的邊陲城市

2月19日下午，“中國汞都”萬山雪后初晴，地面濕漉漉的，菜地里的青菜并沒有像外界所傳已經(jīng)黑到菜心，反而綠油油的，殘雪在暖陽的照耀下分外耀眼。記者來到位于萬山鎮(zhèn)張家灣的汞化工業(yè)園區(qū)，遠遠望去，幾個高聳的煙囪直插云霄，在更遠處的一個山頂上，還能依稀看到舊時的一個土灰色煙囪，這一切似乎昭示著萬山曾經(jīng)的輝煌。

萬山紅晶汞業(yè)門前，一名負責環(huán)保的陶姓老技術員一邊遛狗，一邊向記者說道，“我們這家企業(yè)已有10年歷史，我主要負責企業(yè)的環(huán)保，主要是針對煙囪、管道、污水等環(huán)保處理，環(huán)保部門有時候一個季度或三個月來復查一次。”

在萬山，無論是企業(yè)，還是地方政府，治污是不得不做的工作。原因是萬山的汞污染嚴重，當?shù)毓俜劫Y料如此統(tǒng)計：汞污染耕地面積約10萬畝，涉及人口10人左右，土壤汞濃度最大超標量572.3倍。

對于汞含量嚴重超標，萬山區(qū)并不否認，不過，令其不滿的是有些報道在對萬山汞污染治理上，只字未提。萬山區(qū)委宣傳部相關人士稱，“那個報道出來后，給人的印象是萬山汞污染似乎要出人命了，這對他們的負面效益相當大，修復難度更大。”

記者實地走訪了解到，萬山已經(jīng)做了一些具體的廢渣處理工程，并采用了綜合修復的思路，針對污染程度不同采取不同類型的修復辦法。此外，目前當?shù)匾惨呀?jīng)向環(huán)保部上報當?shù)赝寥拦廴拘迯头桨傅取?/p>

“過去，萬山的工業(yè)發(fā)展是以犧牲環(huán)境作為代價?，F(xiàn)在，萬山絕不再走先污染后治理之路。”萬山區(qū)區(qū)長張吉剛曾表示，除對原有汞化工、鐵合金、錳及錳化工企業(yè)進行升級改造、淘汰，治理污染企業(yè)實現(xiàn)達標排放外，還將在現(xiàn)有項目引進上，由“招”向“擇”轉變。

實際上，包括萬山建設全國汞化工循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、固體廢棄物綜合利用循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、汞化工研發(fā)中心技工產(chǎn)品交易市場等項目，當?shù)匾验_始重視產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化。

如銅仁學院中文系行政管理學副教授、廈門大學公共管理學在讀博士王友云所述，萬山是貴州省的一個邊緣區(qū)域，也是貴州、湖南、湖北與重慶4個省份的交界地帶，經(jīng)濟不發(fā)達，在工業(yè)化的初級階段，主要依托于資源為基礎而發(fā)展起來，但從長久來看，隨著工業(yè)化進入中后期階段，資源枯竭是必然的，所面臨的轉型也是必然的。

不過，因交通、區(qū)位、行政級別等因素，萬山轉型并不輕松。貴州省社科院城市經(jīng)濟研究所所長胡曉登建議，萬山應該走兩條路，一方面稀釋一部分人口，另一方面因地制宜開發(fā)打造新的產(chǎn)業(yè)。

在采訪的同時，盡管萬山發(fā)展現(xiàn)狀并不樂觀，但當?shù)厝搜哉勯g掩飾不住對當?shù)卦?jīng)輝煌的驕傲，一位村民說道，“我們這里上世紀50年代就點電燈了，那時候汞礦上有解放牌汽車六七十輛。”