今年“一號提案”將目光聚焦在科技領域，多少令外界感到意外。在各界人士看來，作為建設國家創(chuàng)新體系的重要部分，科技領域蘊含著超萬億巨大市場。

該提案指出，從1978年的52.89億元到2012年的5600.1億元，我國的財政科技投入35年間增長100多倍，有力推動了科技事業(yè)的快速發(fā)展和整體科技實力提升。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，科技投入體制機制與新形勢新要求不相適應的問題也逐步顯現(xiàn)，集中體現(xiàn)在“有形之手”對產(chǎn)業(yè)技術路線和發(fā)展方向的干預。

該提案提出5項建議，包括評價機制改革；應用型研發(fā)機構市場化、企業(yè)化以及研發(fā)成果資本化；構建跨部門的國家科技信息系統(tǒng)；政府直接投入基礎性、戰(zhàn)略性、公共性和前沿性的科技項目和平臺建設；釋放科研人員創(chuàng)新活力等。

該提案也是九三學社今年提交兩會的三大重點提案之一，將由九三學社成員在全國政協(xié)大會進行口頭發(fā)言。作為每年兩會關注的焦點，“一號提案”備受關注。一般認為它并非簡單按照提交提案的時間來確定，而是根據(jù)改革動向、社會背景和提案質量來綜合確定，因此，“一號提案”往往被認為具有一定的指向意義。

梳理2005年以來的全國政協(xié)“一號提案”主題，分別聚焦三農、兩稅合并、保障房建設、資本市場、就業(yè)、低碳經(jīng)濟、城鄉(xiāng)社保一體化、實體經(jīng)濟、綠色農業(yè)等九大領域，從此后的實際推進情況來看，這些領域均有不小突破。因此，今年“一號提案”聚焦的科技領域，也成為市場關注焦點。

分析人士認為，科技領域涵蓋電信服務、計算機軟硬件、新材料、新能源、航天航空、生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)等多項細分領域，市場潛力巨大?？萍碱I域成為“一號提案”聚焦點，凸顯了其拉動經(jīng)濟增長的重要價值，未來進展值得關注。

建言多領域改革路徑

全國政協(xié)排名靠前的其他重要提案還涉及多項重點領域。其中，金融監(jiān)管體制改革、“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設、農村土地流轉等，不僅到了改革的重要關口，也成為近期資本市場熱捧的焦點。

民盟中央的《關于促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展》提案建議，消除戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策扶持體系和扶持對象交叉重疊現(xiàn)象；加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導資金額度，納入財政年度預算范圍，優(yōu)先支持此類企業(yè)在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市；由政府在物聯(lián)網(wǎng)應用、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領域組織實施一批示范應用工程。

民進中央則提出運用市場化手段化解當前某些行業(yè)產(chǎn)能過剩。提案建議，消除產(chǎn)能過剩的體制性因素，建議統(tǒng)一協(xié)調的產(chǎn)能化解政策聯(lián)動機制；同時要大力實施淘汰落后產(chǎn)能，行業(yè)兼并重組和技術創(chuàng)新，重視智能技術、物聯(lián)網(wǎng)、新能源新材料等領域的技術進步。

民革中央將目光鎖定在金融監(jiān)管體制改革。其提案建議，要加強對金融監(jiān)管機構的監(jiān)督，可以專門設置由非利益相關者組成的獨立于監(jiān)管機構之外的監(jiān)管機構監(jiān)管委員會，并調動輿論媒體的監(jiān)督積極性；要探索利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息監(jiān)測和預警風險，可嘗試建立基于“大數(shù)據(jù)”基礎的監(jiān)測分析系統(tǒng)。

民建中央提案主要關注“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設。提案建議加強道路聯(lián)通，徹底打通第二歐亞大陸橋，在前蘇聯(lián)地區(qū)原有的寬軌基礎上修建標準軌距鐵路，或全線修建高鐵；推動實現(xiàn)本幣兌換和結算，或另行組建“絲綢之路開發(fā)銀行”；加強多邊科技合作，加強能源、航空航天、汽車、電子等高新技術領域的合作，促進醫(yī)藥、通信、生物技術、納米等新材料、新技術領域的合作等。

由農工黨中央提出的《關于創(chuàng)新制度機制，推進農村土地流轉的提案》，成為“農業(yè)水利”類的首份提案。強調在做實確權頒證的基礎上，加快農村土地市場建設，并創(chuàng)新流轉方式。提案提出支持成立農村土地銀行、支持建立農村土地股份合作社、支持土地使用權折價入股等建議。

致公黨此次的提案主要關注農村教育信息化建設，提案認為網(wǎng)絡教育是促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要途徑也是一條捷徑，當前應加快網(wǎng)絡公開課、微課和視頻會議系統(tǒng)的建設，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共享。分析人士表示，教育信息化在我國仍屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，之前拉動行業(yè)的下游市場多在一二線城市，這樣的現(xiàn)狀并不符合教育信息化的社會定位，后期教育信息化下鄉(xiāng)是業(yè)內必須要面對的課題，這也將給業(yè)內上市公司帶來廣闊的藍海市場。

多數(shù)分析人士指出，這些提案涉及內容，多數(shù)在十八屆三中全會公告中有所提及，也屬于當前改革熱點。有機構指出，上述領域的改革將可能獲得一定政策支持，對其進展長期看好。