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“錫都”個舊轉(zhuǎn)型記:一座老工業(yè)城市的枯竭與重生

2014-03-04 01:19:12

今年2月,每經(jīng)記者對個舊實地采訪調(diào)查,試圖還原這座城市跌宕而漫長的轉(zhuǎn)型探索之路。

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 岳琦 馬玥 云南個舊攝影報道    

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每經(jīng)記者 岳琦 馬玥 云南個舊攝影報道

在有著兩千年錫資源開發(fā)史的個舊市,人們更愿意將其稱為資源型老工業(yè)城市,而不是資源型城市。從上百年前個舊商賈籌建云南第一條民營鐵路開始,工業(yè)文明就浸淫著這座城市的每個角落。近幾十年的工業(yè)發(fā)展,在給個舊帶來諸多“工業(yè)病”的同時,也為這座城市的轉(zhuǎn)型帶來一定優(yōu)勢。

作為首批被確立的資源枯竭型城市,“個舊模式”、“轉(zhuǎn)型試點”曾讓個舊因“探路”而聞名,但沉重的社會保障負(fù)擔(dān)、拮據(jù)的城市空間和艱難的產(chǎn)業(yè)升級等問題也讓個舊的“重生”異常艱難。

今年2月,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者沿著個舊的轉(zhuǎn)型脈絡(luò),實地采訪調(diào)查,試圖還原這座城市跌宕而漫長的轉(zhuǎn)型探索之路。

大多個舊人都相信資源枯竭只是一個說法,他們更認(rèn)可的是,雖然探明儲量逐年減少,金屬含量不如從前,但個舊的資源還有很大潛力。然而,無論是工人,還是小礦主、民營企業(yè)家,抑或政府官員,幾乎所有個舊人都很早就意識到必須要轉(zhuǎn)型。

一產(chǎn)獨大的弊端和有色金屬行業(yè)的低迷,讓個舊更加強烈地意識到危機,也看到了轉(zhuǎn)型的契機。“依托現(xiàn)有的優(yōu)勢,把有色產(chǎn)業(yè)做精做強。”個舊市發(fā)改局局長王永昌對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

一方面,個舊市要重點實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級;另一方面,大力培育替代產(chǎn)業(yè)。此外,為了應(yīng)對資源減少,個舊已早早開始引進(jìn)外來資源,并提高有色金屬的利用率和附加值。

然而,轉(zhuǎn)型異常艱難,對于個舊市來說,現(xiàn)實難題擺在眼前。老齡化帶來龐大的社會保障壓力,城市空間擴(kuò)容也面臨著政策限制的尷尬,有色產(chǎn)品深加工高端技術(shù)更遭遇全球競爭和壟斷。

老齡化重壓財政/

80多歲的徐學(xué)仁最近對政府給80歲以上老人增加的40元保健費感到很欣慰,他從云錫集團(tuán)退休后的近30年里,退休工資及社會保障都由個舊市負(fù)責(zé)管理和發(fā)放。徐學(xué)仁認(rèn)為,為個舊做出歷史貢獻(xiàn)的老工人應(yīng)該獲得有力的社會保障。

而個舊可用的財力僅能勉強維持行政、事業(yè)單位開支和少量的社會保障支出,2012年全市財政用于民生事業(yè)的投入共18.61億元,占到了全年財政支持資金的72.1%。

個舊市勞動和社會保障局局長張勇對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,作為老工業(yè)城市,個舊的社保壓力大,缺口大,重要的原因之一是老齡化。社會保險參保人數(shù)呈現(xiàn)“三高一低”的特點。

以2013年為例,個舊的參保人數(shù)平均年齡高,達(dá)到46歲;退休職工占比較重,達(dá)到61%;靈活就業(yè)人員參保人數(shù)占比較高,為43%。平均繳費基數(shù)則偏低。

“每100個人參保,有61個人都在領(lǐng)養(yǎng)老金。個舊這種現(xiàn)象太特殊了。”張勇表示,2013年個舊市僅養(yǎng)老金的收支缺口就達(dá)到2.4億元,這些缺口都要由上級財政調(diào)節(jié)。

個舊市老齡辦統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示,早在2008年個舊市60歲以上老年人口就達(dá)7.14萬人,老齡化率達(dá)18.3%。2013年,老齡化率上升為19.5%。按照國際通常看法,當(dāng)老齡化率達(dá)到10%,即意味著這個地區(qū)處于老齡化社會。

“這種退休人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整還需5~10年才能完成過渡,社會保障才能進(jìn)入正常的參保、退休狀態(tài)。”張勇介紹說。對于轉(zhuǎn)型中的個舊來說,未來5到10年時間正是最重要的轉(zhuǎn)型期。

社會保障的壓力在個舊市很多官員看來,是轉(zhuǎn)型難題之一。據(jù)一位當(dāng)?shù)毓賳T介紹,個舊以前是地級市,離退休的老干部就占全州的一半。社會保障方面剛性的支出每年就有4億元,這對于公共財政預(yù)算收入不足10億元的個舊來說并不輕松。

根據(jù)2012年國家有關(guān)部門對個舊轉(zhuǎn)型的評估報告顯示,當(dāng)年該市共獲得資源枯竭型城市財力性轉(zhuǎn)移支付資金2.1億元,其中9446萬元用于社會保障,2149萬元用于教育,5570萬元用于醫(yī)療衛(wèi)生,2830萬元用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),1000萬元用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

不僅是社會保障壓力讓個舊財政捉襟見肘,環(huán)境整治和修復(fù)、就業(yè)等問題都讓這座城市在轉(zhuǎn)型路上艱難前行。

土地緊缺成發(fā)展瓶頸/

位于滇南山區(qū)的個舊城區(qū),其城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的局限同樣是轉(zhuǎn)型的特殊煩惱。個舊市區(qū)位于兩山之間的狹長地帶,城區(qū)12平方公里,居住著近23萬人,人口密度甚至超過昆明。目前城區(qū)仍有部分老工業(yè)區(qū)存在,生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)混雜交錯,制約著城市功能提升。

2月19日,個舊市市委書記王忠在云南某媒體發(fā)表署名文章對個舊轉(zhuǎn)型思路進(jìn)行闡述,其中對于城市建設(shè)的思路被當(dāng)?shù)毓賳T認(rèn)為是新的變化。借助云南省滇南城市群的發(fā)展思路,王忠提出與紅河州州府蒙自相向發(fā)展,而個舊拓展的主要地區(qū)為接近蒙自的大屯鎮(zhèn)。個舊從“立足老城,超越老城”到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的 “西擴(kuò)北延?xùn)|移”,再到目前的“東進(jìn)”,足顯其拓展城市空間的迫切。

“東移變東進(jìn),要挺進(jìn)了。”王永昌對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,大屯鎮(zhèn)是城市建設(shè)重點的方向。靠近城市中心群,發(fā)展起來優(yōu)勢會很大。此外,個舊已經(jīng)在規(guī)劃利用城市西面陽山上的6.6平方公里采礦廢棄土地,開發(fā)產(chǎn)城綜合體。

個舊市一位官員對記者表示,此前個舊一直試圖將行政中心搬至陽山,以緩解城市空間,但限于中央政策,最終無果。“現(xiàn)在中央政策要求不能建樓堂館所,行政中心不能搬。”在上世紀(jì)50年代建成的縣委辦公樓里,王永昌無奈地表示,因為搬不了,就考慮做一個產(chǎn)城綜合體,有生物制藥、錫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等入駐,此外也做一些房地產(chǎn)緩解城市容量壓力。

土地問題是一個瓶頸,王永昌也承認(rèn),空間的局限不僅在于城市擴(kuò)容,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣受到制約。按照規(guī)劃,到2020年,個舊約有2萬畝的建設(shè)用地,包括工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

王永昌卻感覺這“非常有限”,2萬畝土地中消化歷史遺留問題要去掉四五千畝,已經(jīng)規(guī)劃好的10個10萬噸級大項目幾乎就要用掉1萬畝,剩下只有幾千畝。

“三年之內(nèi),還可以滿足使用,三年后就難說,到時候還要看國家政策能不能有調(diào)整。”王永昌表示,這也是為什么個舊在財政很困難的情況下,還要淘汰一些落后企業(yè),就是為了置換出土地。

資源枯竭還是行業(yè)疲敝?/

事實上,有色金屬行業(yè)的疲敝對個舊產(chǎn)生著更大影響。

以錫為例,個舊每年出產(chǎn)的錫約有3萬多噸,只夠滿足個舊地區(qū)下游一半的需求。個舊很多企業(yè)的生產(chǎn)原料已經(jīng)長期從外省甚至國外進(jìn)口。

個舊市工業(yè)商務(wù)和信息化局局長楊敏對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,從外面購買原料主要是隨著本地資源開采難度增加,開采成本不斷上升而價格下降,企業(yè)從市場角度考慮而形成的。

不過,王永昌對個舊的資源保有充滿信心,“資源并不是大問題。”他表示,雖然個舊是資源枯竭城市,但以前的地質(zhì)勘察技術(shù)手段都很低。而且以前礦區(qū)勘察覆蓋個舊的面積只有20%,其余80%還沒有勘探。個舊在太平洋板塊的成礦帶上,資源仍有潛力。

錫業(yè)股份董秘潘文皓亦對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,個舊礦區(qū)仍是公司的根基,而個舊資源枯竭并非外界所理解的那般嚴(yán)重。錫業(yè)股份近年來已經(jīng)開始深度找礦,此前募資40億中有8億資金都將用于資源勘探。

“原先認(rèn)定個舊資源枯竭型城市的時候,是按照保有儲量占累計探明資源量的10%以下標(biāo)準(zhǔn)劃分。但是個舊也在不斷找礦勘察,這幾年找礦和產(chǎn)出一直維持著平衡。”王永昌表示,正因如此,個舊在錫資源保有量上,長年都是20多萬噸。

在很多個舊官員看來,有色金屬跌價給個舊帶來的傷害更大。據(jù)王永昌的經(jīng)驗,錫的價格只要每噸低于14萬元,企業(yè)就要虧損。

據(jù)卓創(chuàng)資訊分析師張清介紹,由于受金融危機影響,錫價由2008年年中迅速回落,在2009年初達(dá)到9.7萬元/噸的低點。此后錫價一路起伏,目前約為14萬元/噸,距離2011年超過21萬元/噸的高點已經(jīng)跌去約35%。張清預(yù)計,2014年錫價將繼續(xù)維持低位震蕩。

“個舊工業(yè)還是要靠有色”/

個舊的工業(yè)發(fā)展曾一度輝煌,尤其是有色金屬產(chǎn)業(yè)逐步壯大,個舊經(jīng)濟(jì)對其依賴也始終超過70%。然而,2008年國際金融危機后,國內(nèi)外的有色金屬價格大跌,個舊受到嚴(yán)重影響,如今已是行業(yè)低谷的第6個年頭。

“停產(chǎn)、半停產(chǎn)的企業(yè)非常多。”王永昌表示,行業(yè)低谷對個舊是一場危機,也是轉(zhuǎn)型契機。對此,楊敏也認(rèn)為,“個舊工業(yè)還是要靠有色,清楚自己的優(yōu)勢,做好了就了不得。”

“10個10萬噸級有色項目”是個舊目前最大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造工程,其中投入建設(shè)中的有7個,部分項目會在今明年集中投產(chǎn)。個舊試圖借機使“小而散”的產(chǎn)業(yè)布局逐步向集約化發(fā)展。王永昌認(rèn)為,“這些項目的生產(chǎn)效率更高,因為都是通過市場方式成長起來的。”

當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)云南振興實業(yè)集團(tuán)旗下的年產(chǎn)10萬噸鉛項目就是“10個10萬噸級有色項目”之一。振興實業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)該項目的馬旭猛副總經(jīng)理對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,當(dāng)?shù)睾芏嗝衿笠恢毕敫脑煲酝吣芎母呶廴镜纳a(chǎn)方式,淘汰落后產(chǎn)能。

該項目由振興實業(yè)集團(tuán)聯(lián)合當(dāng)?shù)?2家小民企一同開發(fā),投資近7億元,預(yù)計2015年投產(chǎn),產(chǎn)值在20億~25億元。馬旭猛表示,雖然現(xiàn)在有色金屬市場不容樂觀,但該項目降低了成本,投產(chǎn)后也能維持運營,而有色行業(yè)經(jīng)歷多年低谷,價格早晚都將回升。

“能把這口氣緩過來,沒垮下去,就會煥發(fā)生機。”王永昌認(rèn)為,在市場低谷做投資,可以提升產(chǎn)能、提高效率,淘汰落后方式。而這些項目都在用國際領(lǐng)先的技術(shù),一旦行業(yè)回暖,就可能集中爆發(fā)。

此外,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展有色產(chǎn)品的精深加工也是個舊的思路之一。個舊市在錫化工、錫材等領(lǐng)域具有40個以上品種,共計4萬噸產(chǎn)能,具有世界錫工業(yè)體系最長、最完整的產(chǎn)業(yè)鏈。個舊最為全面有色產(chǎn)業(yè)鏈則在錫業(yè)股份,其深加工業(yè)務(wù)也占據(jù)公司近30%的營收。

相比傳統(tǒng)的冶煉,錫材和錫化工等精深加工產(chǎn)業(yè)利潤高得多,如一噸錫化工產(chǎn)品和一噸錫的價格差不多,但是用錫量只約有0.2噸。然而,這些領(lǐng)域發(fā)展起來并不順利,一方面因為目前市場有限,另一方面是高端產(chǎn)品的技術(shù)門檻較高,面臨著全球的競爭和技術(shù)壟斷。

對此,楊敏舉例說,稀有金屬銦是制造液晶顯示屏的重要材料之一,個舊擁有全國一半以上的產(chǎn)量,但是只能提供原料。如果能夠和三星等液晶面板生產(chǎn)商合作,潛力巨大,但這類技術(shù)在國際上都遭遇封鎖,而國內(nèi)都沒有相關(guān)技術(shù)。

對此,潘文皓也表示,深加工產(chǎn)品存在很大的競爭,要有發(fā)展必須在技術(shù)上有所突破。潘文皓還透露,錫業(yè)股份也在做這方面的努力,不排除進(jìn)行技術(shù)合作或并購。

一產(chǎn)獨大VS做精做強/

盡管有色產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重打擊,但個舊的工業(yè)總產(chǎn)值和增加值一直排在云南省前十位。“一直撐了下來。”楊敏介紹,2013年個舊錫產(chǎn)量為10萬噸,全球產(chǎn)量也僅35萬噸。在個舊580多戶工業(yè)企業(yè)中,有480多戶都為有色產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)。個舊工業(yè)對GDP和財政的貢獻(xiàn)都接近70%。

“非有色產(chǎn)業(yè)在個舊經(jīng)濟(jì)中比重很小,但這是一個方向。”楊敏坦承。生物制藥、水電、型材、藥材加工、木棉加工和乳制品等產(chǎn)業(yè)在個舊初具規(guī)模。記者從云南云河藥業(yè)了解到,該公司2.4億元的技改項目基本完成,產(chǎn)值將達(dá)到2億元以上,而且該公司已經(jīng)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期,上市后規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。

此外,錫工藝品也在個舊有著歷史基礎(chǔ)。國家級工藝美術(shù)大師賴慶國在個舊錫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園內(nèi)經(jīng)營一家錫工藝品文化公司,其去年營收也超過千萬。

但就目前來看,和有色產(chǎn)業(yè)動輒幾十億元的產(chǎn)值相比,這些新興產(chǎn)業(yè)尚難企及。王永昌表示,個舊投建的10萬噸鉛項目年產(chǎn)值就是30多個億,錫的10萬噸項目是100多個億產(chǎn)值,而新興產(chǎn)業(yè)如制藥,“要做多少年才會有這個量。”

即便把有色金屬資源綜合回收利用和下游深加工產(chǎn)業(yè)也算進(jìn)新興產(chǎn)業(yè),其工業(yè)增加值占GDP比重也僅約40%。而從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,2013年的第二產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo),比重為68.4%。

“三次產(chǎn)業(yè)平衡應(yīng)該在更大的范圍內(nèi)調(diào)控,像個舊這種縣級市,不管做什么產(chǎn)業(yè),要做得精做得強才行。”王永昌認(rèn)為,個舊在第一和第三產(chǎn)業(yè)上資源比較局限,就只有把二產(chǎn)做精做強。但部分當(dāng)?shù)毓賳T也認(rèn)為,作為個舊未來抵御市場風(fēng)險調(diào)節(jié),新興產(chǎn)業(yè)必須長期培育壯大。

“個舊模式”鏡鑒/

對于轉(zhuǎn)型,王永昌和楊敏都感觸頗深的,是民營經(jīng)濟(jì)的活力。王永昌表示,政府主要是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,最終還要看產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件和基礎(chǔ),而“有的時候,一些民企老板蹦出來的想法,政府都想不到。”

民企也逐漸成為個舊經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主力。2013年,個舊工業(yè)總產(chǎn)值為432億元,其中民營企業(yè)貢獻(xiàn)220億元,這已經(jīng)超過了云錫集團(tuán)在個舊160.4億元的工業(yè)產(chǎn)值。

楊敏介紹,2013年個舊108.7億元的工業(yè)增加值中,其中非公企業(yè)工業(yè)增加值為77.6億元。個舊當(dāng)?shù)氐膬杉颐駹I企業(yè)在錫產(chǎn)業(yè)上的規(guī)模也達(dá)到世界前十水平。

除了民營經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)的活力,個舊在轉(zhuǎn)型過程中,還有與其他資源枯竭型城市的不同之處——早在2005年,個舊就提出轉(zhuǎn)型。并先于國家對地方發(fā)展的政策要求,先后進(jìn)行了礦山開采主體整合、政策性關(guān)閉國企、限制冶煉產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。個舊也因更早開始布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而更具產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

“個舊不像一些單純的資源產(chǎn)出地區(qū),資源開采完了,一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)都萎縮衰落了。”王永昌認(rèn)為,個舊轉(zhuǎn)型“還有點希望”,但也不能現(xiàn)在就“斷奶”,需要國家的繼續(xù)支持。

一位長期關(guān)注個舊轉(zhuǎn)型的學(xué)者認(rèn)為,只有資源開采史,沒有工業(yè)發(fā)展史,是很多資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型中面臨的尷尬現(xiàn)實。在資源開采后期的轉(zhuǎn)型中,缺乏工業(yè)文明的浸淫,工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和思維自然不足,這類區(qū)域轉(zhuǎn)型也大多步履蹣跚。

上述學(xué)者稱,工業(yè)文明帶來的社會和環(huán)境問題曾讓個舊傷痕累累,也正是工業(yè)的積累和發(fā)展思維讓個舊在轉(zhuǎn)型中占據(jù)了先機也蘊藏了活力,但是個舊距離擺脫資源依賴,形成新工業(yè)化城市還有很長的路要走。

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記者手記

工業(yè)文明下的新老個舊

每經(jīng)記者 岳琦

李文保是個舊工人村里為數(shù)不多的年輕人。云錫職工房里住著李家4口人,這個30多平米的家沒有衛(wèi)生間,也沒有像樣的家具。在李工作的十個年頭里,錫價最高時他拿到的月工資達(dá)3200元,如今錫價低迷,工資也降到了1200元。

但曾是農(nóng)民的李文保很少抱怨,比起做農(nóng)民,他覺得自己有工資還有養(yǎng)老保險,這已經(jīng)是很多同鄉(xiāng)所不能企及。

外界對個舊的了解大多是李文保家外墻上,那些不知哪個年頭寫上去的汽槍銷售廣告,以及在艾滋病日宣傳時被反復(fù)提起的個舊工人村。如今,工人村已經(jīng)慢慢被退休的老人和逼近的高樓淹沒,成為這個城市工業(yè)文明的歷史見證。

距離工人村僅數(shù)百米的湖邊,15層的四星級酒店外停滿了豪車。酒店周圍的湖畔廣場以及商鋪常常人聲鼎沸,讓人很難相信這只是一個縣級市,甚至是資源枯竭城市。

“每個城市都有棚戶區(qū),工人村的問題被放大,這不能代表個舊。”當(dāng)?shù)毓賳T對媒體報道態(tài)度微妙,相比輿論誤解的形象扭曲,政策的傾斜卻能給個舊帶來更多實際利好。

個舊主政者也并不回避工業(yè)發(fā)展帶來的社會問題。大多數(shù)官員都明白,這座城市幾十年的歷史欠賬并不是幾屆政府能夠還清。個舊還需要國家的輸血,也更需要工業(yè)轉(zhuǎn)型的造血。

“新型工業(yè)化道路”也非個舊官方的高頻詞,完成原始積累的民營企業(yè)主大多都明白,資源并不能讓他們保持長久的富有。無論是轉(zhuǎn)行,還是抱團(tuán)升級,民營企業(yè)主更愿意再一次創(chuàng)業(yè),把自己的財富留給子孫,而不是采空的礦山和污染的土地。

2月24日,個舊的中小學(xué)大多在這天開學(xué),大街上終于出現(xiàn)更多年輕的面孔,當(dāng)步履瞞珊的老人和打鬧著回家的學(xué)生擦肩而過,仿佛個舊兩個時代的交錯。

工人村的棚戶區(qū)改造已進(jìn)入當(dāng)?shù)卣娜粘?。寸土寸金的小城里,這片工業(yè)文明的見證終將被城市發(fā)展淹沒。李文保一家或許能夠住上有獨立衛(wèi)生間的房子,但他的工資能不能漲起來則還不能確定。

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