——用改革統(tǒng)領(lǐng)全局 續(xù)科學發(fā)展輝煌  

新華網(wǎng)上海３月４日電 題：用改革統(tǒng)領(lǐng)全局 續(xù)科學發(fā)展輝煌——專訪中共中央政治局委員、上海市委書記韓正

新華社記者陳良杰　姜微 徐壽松

自貿(mào)區(qū)改革進一步提速，用一年左右的時間試出首批成果；率先探索政府部門權(quán)力清單制度，“革特權(quán)的命”；兩千公務(wù)員編制下基層，“機關(guān)瘦身、基層強體”，創(chuàng)新社會治理……一系列改革舉措正在上海如火如荼地展開。

“上海的改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級進入了關(guān)鍵突破期。” 全國兩會前夕，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正接受新華社專訪時指出，中央要求上海當好全國改革開放排頭兵和科學發(fā)展先行者，我們必須勇敢地擔負好領(lǐng)導推動改革的重任，不為各種利益掣肘，不為各種流言所動，不為各種風險所懼，把改革不斷向前推進。

“有擔當 敢創(chuàng)新 善突破”——五項改革深入推進

上海，向來開改革開放風氣之先，在這個全面深化改革“元年”，如何譜寫改革書卷？

“我們的基本思路是，以處理好政府與市場關(guān)系為核心，以率先探索自貿(mào)區(qū)建設(shè)為突破口，協(xié)調(diào)推進行政審批制度、國資國企、文化體制、城鄉(xiāng)一體融合協(xié)調(diào)發(fā)展等項改革。”韓正強調(diào)，要用改革統(tǒng)領(lǐng)全局，把改革貫穿于各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，在改革發(fā)展中“突出市場的決定性作用，突出社會公平正義，突出法制思維和法治方式”。他娓娓道來，五大改革全面鋪開，正在堅定而有序推進。

加快推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為上海改革首務(wù)。“這是中央交給上海的重大改革開放探索任務(wù)，必須立足國家戰(zhàn)略抓好推進落實。”韓正介紹，今年上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)聚焦制度創(chuàng)新抓工作，立足可復制、可推廣抓突破。自貿(mào)區(qū)改革將進一步提速，用一年左右時間試出首批成果，形成一套經(jīng)過自貿(mào)區(qū)運行實踐檢驗，確實管用有效，在全國可復制、可推廣的基本管理制度和監(jiān)管模式。他透露，今年準備推出第二個負面清單，比現(xiàn)行的稍短一點。凡負面清單以外的，所有內(nèi)外資享受國民待遇，全部取消審批，采用形式備案。

政府自身建設(shè)是上海改革的一大重點。深化經(jīng)濟體制改革，要使市場在資源配置中起決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府作用。韓正說，今年上海政府自身建設(shè)要進一步體現(xiàn)“兩高、兩少、兩尊重”，即高效服務(wù)、高透明度，少審批、少收費，尊重市場規(guī)律、尊重群眾創(chuàng)造，建成人民滿意的服務(wù)型政府。為此，要率先探索推行政府及其工作部門權(quán)力清單制度。

作為體量最大的地方國資，上海的國資國企改革備受關(guān)注。韓正指出，核心是以國資改革促進國企發(fā)展，提高國企活力和國有經(jīng)濟競爭力。多管國資，少管國企，不管經(jīng)營。經(jīng)過三五年，上海國有資本在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生改善等方面的集中度要達到80%以上。“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟不是民營化。”韓正強調(diào)，今年，上海要在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟方面邁出一大步，在國有資本的運作平臺公司方面有實質(zhì)性突破。

正在推進的文化體制改革是上海改革的一大亮點。從報業(yè)集團成立到文化廣播系統(tǒng)整合，手筆不斷。“該市場的歸市場，該社會的歸社會，該政府管的要依法管好。”韓正說，上海要盡快實現(xiàn)政府由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。文化是上海這座城市的軟實力，堅持社會主義方向的文化體制改革必須有利于提升核心價值觀的感召力。上海正在培育多元文化主體，鼓勵多種所有制的新文化主體發(fā)展，進一步擴大開放，降低門檻，引導社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

此外，促進城鄉(xiāng)一體融合協(xié)調(diào)發(fā)展，也是上海今年改革的重點工作之一。

繁復而艱難，已進入深水區(qū)的改革如何平穩(wěn)推進？韓正的答案是，切實提高領(lǐng)導推動改革的能力，牢固樹立敢擔當?shù)呢熑我庾R，保持發(fā)揚敢創(chuàng)新的進取精神，還要提升善突破的本領(lǐng)。“上海的領(lǐng)導干部要堅定立足國家戰(zhàn)略，始終把上海改革發(fā)展放在全國大局下思考謀劃，著力為全國深化改革開放探索新路。”

“有質(zhì)量 有效益 有優(yōu)化”——堅持三個導向 穩(wěn)中求進謀發(fā)展

“沒有質(zhì)量、效益的總量絕對不能要。”談及發(fā)展，韓正表示，當前，上海創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展必須堅持三個導向：經(jīng)濟發(fā)展注重質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的導向，保護和改善生態(tài)環(huán)境的導向，保障和改善民生優(yōu)先的導向。穩(wěn)中求進，是有質(zhì)量的進，有效益的進，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進，人民生活改善的進。

而改革的目的正在于釋放利于發(fā)展的正能量。

上海正處在轉(zhuǎn)型升級不進則退的關(guān)口。韓正指出，今天上海的發(fā)展，要的是有質(zhì)量的總量。關(guān)鍵要處理好存量與增量的關(guān)系，增量發(fā)展體現(xiàn)的是眼界，存量調(diào)整體現(xiàn)的是擔當和魄力。他認為，首先還是要對“三高”企業(yè)、低附加值產(chǎn)能“堅決壓、勇敢減”，拓展產(chǎn)業(yè)升級新空間。

“要敬畏市場、敬畏創(chuàng)新者。”韓正強調(diào)，發(fā)揮市場的力量倒逼轉(zhuǎn)型，驅(qū)動發(fā)展，放開準入，擴大開放，用創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境的辦法，集聚、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。與此同時，以布局優(yōu)化推動結(jié)構(gòu)調(diào)整：中心城區(qū)加快集聚高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，郊區(qū)轉(zhuǎn)型聚焦新型城鎮(zhèn)化，新城建設(shè)則抓產(chǎn)業(yè)集聚，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)布局。

轉(zhuǎn)型發(fā)展，落腳點是為了民生更好地改善。“民生事業(yè)要盡力而為、量力而行，多體現(xiàn)雪中送炭，不搞錦上添花。”韓正說，上海各級黨委和政府力壓“三公”經(jīng)費和行政支出，向保障民生傾斜。政府要做的是保基本、兜底線，廣覆蓋，盡力把社會保障的底部抬高，更加注重公平公正。同時，要更多運用市場機制和方法，善于調(diào)動、引導社會資源和力量，非基本民生服務(wù)逐步向社會放開，基本民生服務(wù)也可向社會購買。

“強基層、筑基礎(chǔ)、夯根基”——創(chuàng)新社會治理 為改革發(fā)展全局蓄力

“基層解決問題手段有限、資源缺乏、責任無限、力量嚴重不足。制度創(chuàng)新上要有新突破，政策安排上要有新舉措。”韓正直言不諱，創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)事關(guān)上海改革發(fā)展全局。

改革需要頂層設(shè)計，也離不開基礎(chǔ)支撐。改革越向縱深推進，越要強基層、筑基礎(chǔ)，夯實根基。

2月26日，上海市委部署啟動頭號調(diào)研課題“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)”，韓正親任組長，聚焦城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和大型居住區(qū)、農(nóng)村流動人口集中區(qū)，研究基層體制、隊伍、治理、服務(wù)和保障諸方面的問題，針對施策。

社會欲臻至“善治”，必先固其根。對于特大型城市來說，“根”即在社區(qū)。上海推進社會治理，把重心放在城鄉(xiāng)社區(qū)。韓正介紹，今年，上海推動市區(qū)兩級人財物向基層下沉。由財政供養(yǎng)的編制人員優(yōu)先向基層安排，市級機關(guān)精簡出的近1400個公務(wù)員編制和各區(qū)縣將精簡出的1000多個編制，都將充實到基層一線。新增政府財力也更多向基層傾斜，著力解決好基層公共服務(wù)、社會管理、社區(qū)基礎(chǔ)性民生服務(wù)體系建設(shè)問題。

社區(qū)是城市的基石，完善城市治理必須緊緊依托社區(qū)。韓正說，目前，上海實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)從管理為重到治理為主的轉(zhuǎn)變，有基礎(chǔ)、有條件。今年著力抓好兩件事：培育發(fā)展社會組織，完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。對社會組織減少層層行政審批，推進從審批制向登記注冊制和備案轉(zhuǎn)變。把握順應(yīng)人民群眾的愿望和期待，從源頭上防止增加新的社會不穩(wěn)定問題。

“求木之長，必固其根本，欲流之遠，必浚其泉源”。改革越是進入深水區(qū)，越需要黨員垂范，群眾支持，各方共推。而群眾路線正是源頭活水。當前，上海正在開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動。韓正強調(diào)，要嚴格按照中央精神和群眾期盼，教育實踐活動重實際、出實招、求實效、看實績，真正使領(lǐng)導正作風、黨員受教育、基層增活力、群眾得實惠。

“堅定理想信念，筑牢宗旨意識，從內(nèi)心深處敬畏人民、敬畏黨紀國法，” 韓正堅信，久久為功，積小勝為大勝，定能實現(xiàn)改革創(chuàng)新的突破，續(xù)寫科學發(fā)展的輝煌！

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