李克強(qiáng)總理昨天作政府工作報(bào)告時(shí)提出，2014年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)在7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)漲幅控制在3.5%左右。 2014年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)會(huì)不會(huì)調(diào)低，會(huì)定在多少？這個(gè)問(wèn)題從去年下半年開(kāi)始就備受關(guān)注，因?yàn)槭袌?chǎng)潛意識(shí)里已將這一指標(biāo)視為判斷決策層“增長(zhǎng)、改革孰輕孰重”取向的一個(gè)指針。 如何理解GDP增長(zhǎng)目標(biāo)保持不變？筆者認(rèn)為，不應(yīng)僵化和孤立地看待7.5%這一數(shù)字，而要把它放在整個(gè)工作報(bào)告中去完整理解。報(bào)告在總結(jié)宏觀調(diào)控時(shí)，充分肯定了上下限區(qū)間管理的經(jīng)驗(yàn)，并特別強(qiáng)調(diào)了在壓力面前沒(méi)有采取短期刺激措施、沒(méi)有擴(kuò)大赤字、沒(méi)有超發(fā)貨幣這一做法的正確性。在部署今年工作時(shí)，報(bào)告又將“向深化改革要?jiǎng)恿Α弊鳛榈谝辉瓌t?？偠灾母锸秦灤┱麄€(gè)報(bào)告的主基調(diào)。一看到“7.5%”就以為改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整要靠后了顯然是不正確的。 保持7.5%不變可能涉及預(yù)期管理。中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)存在“保八”情結(jié)，直到2012年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)才從8%下調(diào)到7.5%，如果7.5%目標(biāo)剛執(zhí)行兩年就再次調(diào)低目標(biāo)，可能會(huì)對(duì)一部分人造成無(wú)謂的困擾。在今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利因素較多的情況下，保持7.5%的目標(biāo)不變，有利于穩(wěn)定預(yù)期，有利于增強(qiáng)人們的信心。 值得注意的是，“7.5%”之后還有“左右”兩個(gè)字，這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是具有一定彈性的。例如，2013年廣義貨幣(M2)增長(zhǎng)率預(yù)期目標(biāo)是13%，實(shí)際數(shù)為13.6%，也被認(rèn)為是符合調(diào)控要求的。從GDP分項(xiàng)看，發(fā)改委和商務(wù)部分別將今年的投資和外貿(mào)增速目標(biāo)定為17.5%和7.5%，均比2013年目標(biāo)低了0.5個(gè)百分點(diǎn)，這也隱含著7.5%并不是GDP紅線，而只是一個(gè)參考指標(biāo)。 政府每年向社會(huì)公布主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，是中國(guó)的一項(xiàng)“特色”。它對(duì)凝聚社會(huì)共識(shí)、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、鼓舞全社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的士氣，起到了相當(dāng)積極的作用。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益成熟，這種做法的負(fù)面效果也日益明顯。它除了可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)造假、粗放式增長(zhǎng)，更可能會(huì)讓政策彈性空間縮小，甚至某些時(shí)候會(huì)不必要地?fù)p害政府的公信力。理論上，GDP增長(zhǎng)恰好與潛在增長(zhǎng)率水平相一致是最理想的境界，但客觀上不論是政府還是其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人，都不具備精確測(cè)算潛在增長(zhǎng)率的能力，也很難具備實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的“精確制導(dǎo)”能力，人為預(yù)設(shè)一個(gè)數(shù)字目標(biāo)并把它剛性化，可能會(huì)導(dǎo)致一些非最優(yōu)的政策應(yīng)對(duì)。 理性的做法是，隨著經(jīng)濟(jì)體日益成熟，政府不再公布GDP和CPI雙重目標(biāo)，而只是圍繞一個(gè)較為嚴(yán)厲的CPI目標(biāo)來(lái)開(kāi)展工作，GDP等其他主要數(shù)據(jù)的預(yù)期則可以由民間來(lái)完成，并通過(guò)不斷修正預(yù)期來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)與政府的互動(dòng)。