2014-03-10 01:11:48
近日,全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委副主任杜鷹在政協(xié)小組討論會上,就政府工作報告中提到的“探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度”發(fā)表自己的看法,他表示,將來設定一個目標價格,市場價格高于目標價格,政府不補貼,低于時,政府根據(jù)差額補貼。
每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京
每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京
近日,全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委副主任杜鷹在政協(xié)小組討論會上,就政府工作報告中提到的“探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度”發(fā)表自己的看法,他表示,將來設定一個目標價格,市場價格高于目標價格,政府不補貼,低于時,政府根據(jù)差額補貼。“這樣就解放了價格,價格和補貼這兩個杠桿進行分離。”
他說,目前我國的農(nóng)村改革又到一個坎上了,爬坡過坎完全適用于農(nóng)村,對農(nóng)村的事情決不能掉以輕心。當《每日經(jīng)濟新聞》記者問及我國糧食目標價格如何調(diào)整時,杜鷹表示,“美國是5年一變,我們不完全一定要學他們。”
農(nóng)產(chǎn)品價格面臨多難
作為長期研究農(nóng)業(yè)并主管農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的官員,杜鷹十分贊同探索農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度的提法。
他說,下一步農(nóng)業(yè)發(fā)展,建設有中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)將面臨三大矛盾。農(nóng)產(chǎn)品成本不斷上升與國際市場價格封頂?shù)拿?;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源環(huán)境壓力越來越大的矛盾;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷增加與農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾。
其中,第一個矛盾目前已經(jīng)十分具象化。目前,國內(nèi)糧價決定機制主要通過政府制定最低收購價和臨時收儲價決定。
杜鷹說,從2006年開始,農(nóng)產(chǎn)品最低收購價格和臨時收儲價格由于種種原因呈現(xiàn)剛性上調(diào)趨勢,這兩年農(nóng)產(chǎn)品價格提升比較快,一方面刺激了農(nóng)民種糧的積極性,但另一方面也遇到了原來想象不到的矛盾,國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格越來越接近國際市場價格。
“據(jù)我們分析,現(xiàn)在3種糧食,小麥、稻谷和玉米的價格已經(jīng)高于配額內(nèi)進口糧食完稅內(nèi)價格。”杜鷹說,幾年內(nèi)我國一些糧食價格就可能超過配額外完稅價格進口價格,屆時關稅和進口的限制手段就完全失效,未來進口不可阻擋。
據(jù)他透露,我國已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品凈進口國,且進口糧食的數(shù)量和金額不斷擴大,目前我國農(nóng)作物播種面積是23億畝地,進口農(nóng)產(chǎn)品換算成播種面積超過5億畝。
碰到這個兩難問題,杜鷹也顯得很無奈。他說,不提高國內(nèi)糧食價格,農(nóng)民生產(chǎn)沒有積極性,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本以每年10%的速度在上漲,兩個要素最快,一個是人工成本,一個是土地價格成本。
探索建立目標價格制度/
相比主糧,經(jīng)濟作物的臨時收儲政策更為尷尬。“一個棉花一個食糖,表現(xiàn)的最明顯,用臨儲價格收了再也賣不出,棉花收儲價格是20400元一噸,進口的每噸則只需要15000元,廣西的食糖也面臨這個局面。”杜鷹表示。
他說,現(xiàn)在需要去探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度,原來的種糧補貼暗含在收儲價格中。將來則設定一個目標價格,市場價格高于目標價格,政府不補貼,低于時,政府根據(jù)差額補貼。“這樣就解放了價格,價格和補貼這兩個杠桿進行分離。東北今年將實行大豆目標價格試點,在新疆實行棉花目標價格試點。”
中農(nóng)辦主任陳錫文稱,目標價格將綜合成本、農(nóng)民利潤、國內(nèi)外價格差等因素。
杜鷹還告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,關于目標價格確定后怎樣進行調(diào)整的問題,美國是5年一調(diào),我國也不見得要和他們保持一樣。
眾多農(nóng)業(yè)專家都指出,農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度的具體工作十分繁重而復雜,包括制訂實施方案、確定目標價格、核定差價和數(shù)額、發(fā)放補貼資金等,這些方面都將直接影響改革的成效和進度,需要在試點中探索完善。
此外目標價格補貼制度仍屬于WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則中不可免除的 “黃箱”政策,更長遠的看,我國還需要通過試點向農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險制度過渡。
杜鷹說,我國糧食和農(nóng)產(chǎn)品的需求是剛性增長,2020年全國糧食需求是14000億斤,滿足需求就要增加供給,現(xiàn)在擴大播種面積的可能已經(jīng)不大,只能提高單產(chǎn)。但總的來看,我國需要更加主動地利用國際市場,滿足國內(nèi)需求,這意味著我國農(nóng)業(yè)更加開放,有一個新格局出現(xiàn)。
他說,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制已經(jīng)被提到了一個非常重要的高度。引導土地規(guī)模經(jīng)營,創(chuàng)新經(jīng)營主體朝著現(xiàn)代經(jīng)營體制方向去推進。“改革是從農(nóng)村開始的,目前已經(jīng)36年,我們的農(nóng)村改革又到一個坎上了,爬坡過坎完全適用于農(nóng)村,我們對農(nóng)村的事情決不能掉以輕心。”
如需轉載請與《每日經(jīng)濟新聞》報社聯(lián)系。
未經(jīng)《每日經(jīng)濟新聞》報社授權,嚴禁轉載或鏡像,違者必究。
讀者熱線:4008890008
特別提醒:如果我們使用了您的圖片,請作者與本站聯(lián)系索取稿酬。如您不希望作品出現(xiàn)在本站,可聯(lián)系我們要求撤下您的作品。
歡迎關注每日經(jīng)濟新聞APP