地方版國企改革方案呼之欲出

改革模式殊途同歸

⊙上證報(bào)兩會報(bào)道組○編輯吳正懿

以混合所有制為核心的新一輪國企改革的頂層設(shè)計(jì)思路，已在十八屆三中全會《決定》及政府工作報(bào)告中明晰。

目前，央企改革已隨中石化的“一聲驚雷”而廣為關(guān)注；地方國企卻因監(jiān)管復(fù)雜性、區(qū)域特殊性等原因，其改革路徑并不統(tǒng)一，相關(guān)方案多具個(gè)案性。

兩會期間，上證報(bào)記者集中采訪11個(gè)省市對口國資監(jiān)管的負(fù)責(zé)人（已發(fā)布方案的上海除外），一窺地方國資改革路徑。據(jù)了解，目前大多數(shù)省市均在醞釀國企改革方案，根據(jù)進(jìn)度，將在全國兩會后至三月底前發(fā)布，具體的改革模式、側(cè)重則各不相同。另據(jù)透露，此輪國資改革一個(gè)重要衡量指標(biāo)是混合所有制的推行比例，且各地將制定明確的時(shí)間表。

“地方國企和央企有很大不同，改革首先要按照三中全會精神，但必須結(jié)合地方實(shí)際，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。國務(wù)院國資委在大方向上有指導(dǎo)，但具體還要各地辦。”國務(wù)院國資委副主任黃淑和在接受記者專訪時(shí)說。

兩會后或密集發(fā)布

“我們已將國資改革列為2014年的一號工作。”安徽省省委書記張寶順對上證報(bào)記者說。

記者廣泛采訪后獲悉，以混合所有制為核心的國資改革正由原先上海、廣東等一線省市政府向縱深推進(jìn)，包括安徽、貴州、陜西、江蘇、海南、新疆、河南、河北等地均將國資改革列于2014年《政府工作報(bào)告》、《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃》等文件中的首項(xiàng)內(nèi)容，并明確了改革路線及時(shí)間表。

“我們已經(jīng)有了方案，但還沒有經(jīng)過討論，計(jì)劃在3月底發(fā)布吧。”張寶順透露。

“重慶國企改革整體規(guī)劃在三中全會后已經(jīng)有了，但是方案還沒出，還有具體事項(xiàng)要討論。”重慶國資委主任廖慶軒對記者說，“方案做了原則性規(guī)定，可能顯得粗糙，但我們的實(shí)際操作內(nèi)容很多、很細(xì)。央企和地方國企的結(jié)構(gòu)不同，但改革總體的推動(dòng)方向一致，地方國企會比央企改革推進(jìn)更快。”

湖南省國資委副主任張美誠對記者說：“關(guān)于深化改革的決定馬上就要出臺了，我們稱為國企改革三十條，設(shè)定了四個(gè)目標(biāo)，其中一個(gè)深化改革的目標(biāo)就是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。”

陜西省發(fā)改委主任方瑋峰也向記者透露，陜西的國企改革方案正在制定，計(jì)劃3月底4月初前后出臺，將給出國企改革的時(shí)間表。

值得注意的是，據(jù)記者了解，各省市的國資改革文件將分為總綱與細(xì)則，總綱預(yù)計(jì)3月底出臺一批，但具體細(xì)則可能要等到下半年才能陸續(xù)公布。

廣東省政府高層也對記者透露，該省的改革文件《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見》征求意見稿近日已修改完畢，具體到23家省屬企業(yè)的《關(guān)于深化省屬企業(yè)改革的實(shí)施方案》也已進(jìn)入征求意見階段，兩份文件爭取在上半年正式出臺。

四川省發(fā)改委主任唐利民對記者說得更保守：省國企改革方案已幾易其稿，將很快印發(fā)，“但要到下半年才會有具體的改革措施出臺”。

這也意味著，市場不應(yīng)過度樂觀解讀國資改革帶來的短期效應(yīng)，其推進(jìn)過程將是漸進(jìn)式的。

中央領(lǐng)導(dǎo)9日在安徽代表團(tuán)聽取審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。要吸取過去國企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會。改革關(guān)鍵是公開透明。”

這一信號值得市場高度關(guān)注。

地方改革殊途同歸

由于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況存在差異，各地國企改革方案必然有所區(qū)別。

“地方國企和央企有很大不同，必須結(jié)合地方實(shí)際，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。國務(wù)院國資委在大方向上有指導(dǎo)，但具體還要各地辦。”國務(wù)院國資委副主任黃淑和在接受記者專訪時(shí)說。

實(shí)際采訪中，記者了解到至少有兩大因素導(dǎo)致方案存在差異。其一，各區(qū)域國資、民資發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營情況不同，導(dǎo)致改革方案存在不同的側(cè)重性。

比如，安徽省委書記張寶順對記者明確說：“我省在國資改革、混合所有制方面相比全國水平有所落后，因此今年會加大改革力度。”這意味著，2014年安徽國企將加大釋放股權(quán)、混合民資的力度。記者從安徽幾大汽車國企、水泥國企處均印證了這個(gè)判斷。

廣東省副省長徐少華則對記者解釋，廣東國企改革的亮點(diǎn)在立足“增量”改革，不采取出讓現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)的做法。即，對現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)核定以后，用增量的辦法去增強(qiáng)國企的國資控制力、影響力。同時(shí)借國資這個(gè)平臺讓民資進(jìn)入，至于是國企還是民企占股多一點(diǎn)只是技術(shù)問題，戰(zhàn)略是兩個(gè)毫不動(dòng)搖，“不能因?yàn)楝F(xiàn)在要給民企帶來機(jī)會，而忽略國企的發(fā)展；也不能強(qiáng)調(diào)國企的主導(dǎo)地位，而排擠民企。”

作為該思路的佐證，前不久，廣東省國資委剛剛舉辦了一場規(guī)模浩大的國企民企對接會，欲吸引上千億民營資本進(jìn)入國企。

其二，由于各區(qū)域資源稟賦不同，導(dǎo)致改革先行試點(diǎn)的行業(yè)、企業(yè)不同，如新疆將能源作為改革的突破口。

“新疆已專門組織召開發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)推進(jìn)會。今后國資投資項(xiàng)目都允許非國有資本參股，力爭在石油石化、煤炭資源開發(fā)等領(lǐng)域與民間資本合作建設(shè)一批重大項(xiàng)目；引領(lǐng)社會資本參與，積極推進(jìn)新疆油氣資源開發(fā)改革；消除非國有資本的進(jìn)入壁壘，對監(jiān)管企業(yè)中的擬上市企業(yè)，擴(kuò)大非國有資本的參與比重；鼓勵(lì)國有企業(yè)集團(tuán)所屬的二、三級實(shí)體公司與非國有資本開展各種形式的合作，競爭性領(lǐng)域國資不絕對控股。”新疆國資委主任邵峰說。

“我們的國資改革，說簡單點(diǎn)，就是賣給央企，就是傍大款。”寧夏某領(lǐng)導(dǎo)對記者直言。

改革目標(biāo)與時(shí)間表

新的國資改革以何指標(biāo)為考量？各地的回答幾乎不約而同——混合所有制的推行比例。

記者在采訪中，部分地區(qū)給出了明確的數(shù)字，如河北省國資委要求其監(jiān)管的二級企業(yè)要納入股權(quán)多元化改革范圍，確保2年至3年內(nèi)完成70%以上二級企業(yè)的股權(quán)多元化改革任務(wù)，各企業(yè)每年吸納利用的社會資本原則上不少于上年凈資產(chǎn)規(guī)模的3%-5%。

再如廣東，徐少華透露，本輪國資國企改革將大力推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，2017年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過60%，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行員工持股；2020年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過80%，二級及以下競爭性國有企業(yè)基本成為混合所有制企業(yè)。

再如重慶，廖慶軒向記者估計(jì)，5年時(shí)間左右，八成以上競爭類國企會實(shí)現(xiàn)混合所有制，相當(dāng)一部分行業(yè)，國資會全部退出。廖慶軒更透露，重慶商社集團(tuán)、四聯(lián)集團(tuán)正準(zhǔn)備在集團(tuán)層面實(shí)行混合所有制改革。

貴州的思路也很清晰。據(jù)該省國資委主任韓先平介紹，今年將啟動(dòng)《監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃》，按照要求，每戶監(jiān)管企業(yè)2017年底要完成引進(jìn)2家以上戰(zhàn)略投資者，大部分企業(yè)在集團(tuán)層面實(shí)現(xiàn)投資主體和股權(quán)多元化，所屬企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)投資主體和股權(quán)多元化。

明細(xì)來看，3月底前，貴州全省將完成監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案的制定，全面推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)層面以及子公司產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)部分經(jīng)營困難的子公司實(shí)現(xiàn)國有資本有序退出，探索建立監(jiān)管企業(yè)改革改制操作平臺及運(yùn)行機(jī)制。

至2015年，監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)層面及子公司產(chǎn)權(quán)制度改革取得突破性進(jìn)展，國有資本與各類社會資本廣泛融合，混合所有制企業(yè)治理模式基本形成。至2016年，全面完成監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)層面及子公司產(chǎn)權(quán)制度改革；全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善，董事會規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)，“三項(xiàng)制度”改革基本到位，企業(yè)活力、競爭力和帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)。

“2013年，貴州24家監(jiān)管企業(yè)及下屬企業(yè)共對接復(fù)星集團(tuán)、昆吾九鼎投資、中航集團(tuán)（香港）、臺灣創(chuàng)世全球礦業(yè)、中華新能源等國內(nèi)外各類投資者約170余家；簽訂框架協(xié)議21個(gè)；簽訂正式協(xié)議27個(gè)，引進(jìn)投資者42個(gè)、資金92.8億元。”韓先平說。