開(kāi)遠(yuǎn)“黑戶(hù)”咋樣了

2011年8月19日，本報(bào)刊發(fā)記者調(diào)查《被“遺忘”的公民》，披露了云南省開(kāi)遠(yuǎn)市6500多名無(wú)戶(hù)籍人口的生活困境。那時(shí)，“他們沒(méi)有戶(hù)籍，參加不了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，許多村落至今未通水、通電、通路。他們的公民身份長(zhǎng)期被‘遺忘’，公共財(cái)政的陽(yáng)光照不到他們身上。”

如今，這些人的生活過(guò)得怎樣？今年3月，本報(bào)記者來(lái)到開(kāi)遠(yuǎn)市回訪(fǎng)。

大家都有了戶(hù)口，日子漸漸好起來(lái)了

兩年半前，由于沒(méi)有身份證，馬頭坡村不少村民想打工出不了開(kāi)遠(yuǎn)，看病不能報(bào)銷(xiāo)，生活拮據(jù)。正上五年級(jí)的楊天勇因擔(dān)心難以升入初中趴在父親楊有林懷中痛哭的一幕更是讓人動(dòng)容。

今年3月，記者再次來(lái)到云南省開(kāi)遠(yuǎn)市。記者發(fā)現(xiàn)，解決戶(hù)口問(wèn)題后，楊有林們的生活如今大為改觀(guān)。

“一年毛收入3萬(wàn)左右，小孩義務(wù)教育基本不花錢(qián)，看病有新農(nóng)合可以報(bào)銷(xiāo)，過(guò)得還可以。”楊有林說(shuō)。

據(jù)介紹，楊有林全家都已經(jīng)有了戶(hù)口，兩個(gè)最小的孩子還跟隨母親落戶(hù)開(kāi)遠(yuǎn)。他家租種了當(dāng)?shù)卮迕?0多畝土地，又自己開(kāi)墾了一二十畝地，大多數(shù)種著玉米，這兩年又開(kāi)始試種萬(wàn)壽菊和水果，日子漸漸好起來(lái)了。

談到政府對(duì)自家困難解決的如何，楊有林樂(lè)呵呵地連聲說(shuō)：“挺滿(mǎn)意，挺滿(mǎn)意。”楊天勇如今已經(jīng)讀初二，由于成績(jī)優(yōu)異，他被開(kāi)遠(yuǎn)五中“挖”了去，在61人的班級(jí)中成績(jī)排在十名左右，書(shū)法、演講也都在學(xué)校拿過(guò)獎(jiǎng)，他還是開(kāi)遠(yuǎn)五中1000米長(zhǎng)跑冠軍。

“在學(xué)校和其他同學(xué)沒(méi)啥不同。”楊天勇說(shuō)，自己今后打算讀高中、考大學(xué)，只是由于家中有5個(gè)兄妹，今后高昂學(xué)費(fèi)讓懂事的小天勇多少有些擔(dān)心。

兩年前，王文明一家的晚飯只有清水煮洋芋。如今，王文明一家已經(jīng)在不遠(yuǎn)的山上蓋了一棟嶄新的磚瓦房。記者走進(jìn)新房，看到王文明的老婆陶美芬正在客廳給玉米脫粒，而脫粒機(jī)的背后，還擺著電視、音響。但在兩年前，由于沒(méi)有戶(hù)籍，連“老婆”兩字都沒(méi)有法律依據(jù)。

平頭山村34歲的電工楊正昌家也蓋了新房，不過(guò)家中還缺個(gè)女主人。“等過(guò)段時(shí)間拿到身份證，我就考駕照跑運(yùn)輸，或者出去打工做生意，賺錢(qián)娶媳婦。”楊正昌說(shuō)。

　自發(fā)移民點(diǎn)尚無(wú)“村籍”，基建公共事業(yè)不知誰(shuí)來(lái)管

“我們自己拉了電線(xiàn)，政府也幫助實(shí)現(xiàn)了戶(hù)戶(hù)通電視。”馬頭坡村第二任“村長(zhǎng)”劉宗祥說(shuō)。

跟他的前任一樣，他也是村民投玉米粒選出來(lái)的。“街道辦事處開(kāi)會(huì)有時(shí)候會(huì)喊我們，有時(shí)候不喊。”劉宗祥告訴記者，由于村莊并不在行政區(qū)劃內(nèi)，村子在街道辦事處的地位有些尷尬。

馬頭坡村正處于連接兩個(gè)建制村的道路邊上，一條公路橫穿整個(gè)村子，但往村子深處走，道路狹窄崎嶇，雞鴨滿(mǎn)街跑，牲畜糞便到處都是。

談到村莊的未來(lái)，劉宗祥告訴記者：“順其自然，聽(tīng)政府安排。”楊有林也告訴記者，像其他村中建設(shè)的水窖，馬頭坡村并沒(méi)有，村民只能自己開(kāi)車(chē)去幾公里外的市區(qū)拉水；此外，種糧補(bǔ)貼自己也從未拿到。

“種糧補(bǔ)貼補(bǔ)給了土地所有者，至于水窖建設(shè)則是統(tǒng)一規(guī)劃、分批建設(shè)，馬頭坡村由于不在行政序列內(nèi)，所以還沒(méi)有落實(shí)。” 開(kāi)遠(yuǎn)市自發(fā)移民辦辦公室主任劉兆平解釋。

據(jù)劉兆平介紹，這些自發(fā)移民村落嚴(yán)格來(lái)說(shuō)并不合法。“房子都是在國(guó)有林地或者當(dāng)?shù)卮寮w土地上建設(shè)的，并沒(méi)有宅基地使用權(quán)，也缺少合法手續(xù)。”

事實(shí)上，隨著土地價(jià)格上漲，自發(fā)移民和原有村民之間的矛盾已經(jīng)露出苗頭。

在更為偏遠(yuǎn)的平頭山村，居民的生活條件更為艱苦。由于孤零零建在山中，至今這個(gè)村子仍沒(méi)有通路，甚至手機(jī)信號(hào)也是時(shí)有時(shí)無(wú)。由于辦學(xué)條件限制，孩子上完三年級(jí)就要到市里上學(xué)。“不過(guò)不少孩子因?yàn)槌煽?jī)不好，三年級(jí)以后就不去了。”楊正昌說(shuō)。

從楊正昌家出來(lái)碰到了15歲男孩陶正龍，長(zhǎng)長(zhǎng)的頭發(fā)燙了后更顯夸張。“在廣州玩具廠(chǎng)打了兩年工，頭發(fā)是在那邊燙的。”陶正龍說(shuō)。

在從開(kāi)遠(yuǎn)市區(qū)到平頭山村的半路上，陶品榮一家的兩間房子就建在路邊。而兩年前，他們一家還擠在一間破房子里，再往前推，他們住的只是用塑料搭建的帳篷。雖然政府同意為陶品榮的小兒子、兒媳辦理結(jié)婚證，可如今兩人的孩子都已經(jīng)兩歲半了，他們卻仍未領(lǐng)證，孩子也沒(méi)有落戶(hù)。

　　政策能變通的都協(xié)調(diào)解決了，但70多個(gè)自發(fā)移民點(diǎn)土地問(wèn)題難突破

“全開(kāi)遠(yuǎn)市自發(fā)移民至少占用了200畝宅基地。政府初步考慮采取贖買(mǎi)的方式，從原土地所有者手中將土地購(gòu)回，辦理合法手續(xù)后分配給移民。”劉兆平介紹，為了解決自發(fā)移民宅基地問(wèn)題，目前開(kāi)遠(yuǎn)正在進(jìn)行土地核查，申請(qǐng)相關(guān)贖買(mǎi)資金。

“能變通的都已經(jīng)協(xié)調(diào)解決了。”開(kāi)遠(yuǎn)市民政宗教局副局長(zhǎng)王金學(xué)如此評(píng)價(jià)開(kāi)遠(yuǎn)為解決自發(fā)移民問(wèn)題做的工作。

盡管這樣，村內(nèi)道路硬化、農(nóng)村水窖、電線(xiàn)入地以及新農(nóng)村建設(shè)等一系列改善村莊整體生存環(huán)境的舉措?yún)s遲遲難以在自發(fā)移民村落地。“不是不想解決，而是這些工程都是分階段推進(jìn)，開(kāi)遠(yuǎn)建制村都還沒(méi)完全解決 ，還很難顧及這些‘編制外’村落。”劉兆平說(shuō)，“關(guān)鍵還是資金制約，一個(gè)村光是解決水電路就要幾百萬(wàn)，全市有70多個(gè)自發(fā)移民點(diǎn)，單靠開(kāi)遠(yuǎn)財(cái)政承擔(dān)不起。”自發(fā)移民本就不是開(kāi)遠(yuǎn)人，而是來(lái)自州內(nèi)其他縣市甚至省內(nèi)其他州市，應(yīng)該從省州層面協(xié)調(diào)資金一并解決。此外，如果開(kāi)遠(yuǎn)單獨(dú)解決，會(huì)不會(huì)吸引更多自發(fā)移民遷入開(kāi)遠(yuǎn)？這些問(wèn)題都影響著問(wèn)題的解決。

最根本的土地和戶(hù)籍問(wèn)題則更多受到政策的制約。自發(fā)移民絕大多數(shù)都是租占的開(kāi)遠(yuǎn)本地村集體土地或國(guó)有林地，并未擁有自己的土地，而沒(méi)有土地，就不能落戶(hù)農(nóng)村，也就不能辦理開(kāi)遠(yuǎn)本地戶(hù)口。駕駛證換證、小孩上戶(hù)口等手續(xù)原則上都應(yīng)該回原籍辦理，相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策也應(yīng)該由原戶(hù)籍地落實(shí)。就目前來(lái)看，由于開(kāi)遠(yuǎn)已沒(méi)有土地可以劃分給農(nóng)民，因此，按照現(xiàn)有戶(hù)籍政策這些移民將不能落戶(hù)農(nóng)村。

但這并不意味著落戶(hù)開(kāi)遠(yuǎn)就完全不可能。目前開(kāi)遠(yuǎn)正在推行的農(nóng)村社區(qū)化改革試點(diǎn)，嘗試打破城鄉(xiāng)界限、戶(hù)籍不再直接綁定土地，為這些自發(fā)移民落地開(kāi)遠(yuǎn)打開(kāi)了一道縫隙。事實(shí)上，不少夫妻一方是開(kāi)遠(yuǎn)農(nóng)村戶(hù)籍的移民，也正是通過(guò)這一政策落戶(hù)開(kāi)遠(yuǎn)，但前提是：不參與村集體土地分配、不參與集體財(cái)產(chǎn)分紅，且經(jīng)過(guò)村集體同意。只是對(duì)于那些舉家移民開(kāi)遠(yuǎn)的人來(lái)說(shuō)，何時(shí)才能落地開(kāi)遠(yuǎn)，路還長(zhǎng)。