每經(jīng)記者 涂穎浩 發(fā)自上海

本周，上海自貿(mào)區(qū)即將迎來掛牌半周年，自貿(mào)區(qū)在過去的半年如何支持金融開放，未來又將有何創(chuàng)新舉措值得關注。3月26日，由長寧區(qū)政協(xié)主辦，上?？炻雇顿Y集團、解放日報“自貿(mào)直通車”協(xié)辦的“建設中國上海自貿(mào)區(qū)，以更大的開發(fā)促進更深入的改革”論壇在滬召開，全國政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席周漢民解讀了自貿(mào)區(qū)對金融開放的重要作用。

金融服務領域的開發(fā)是自貿(mào)區(qū)服務業(yè)擴大開發(fā)的六大領域之首。周漢民認為，在金融服務領域的四大開放措施之中，最核心的內(nèi)容是：外資金融機構設立外資銀行；民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行；設立有限牌照銀行；開辦離岸業(yè)務。

首先是“外資金融機構設立外資銀行”——“機構辦銀行”意味著上海自貿(mào)區(qū)金融混業(yè)經(jīng)營是可能的。第二是“符合條件的民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行 ”，在上海自貿(mào)區(qū)的全力推動之下，目前五家民營銀行已經(jīng)呼之欲出，上海兩家企業(yè)均瑤和復星參與其中，下一步我們會看到民資與外資共同設立中外合資銀行。第三是“適時在試驗區(qū)內(nèi)試點設立有限牌照銀行”，“有限牌照”意味著非常獨立的經(jīng)營范圍和非常獨立服務對象，這一次我們成立的五家民營銀行全部是有限牌照。第四是“允許試驗區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行開辦離岸業(yè)務”，而上海自貿(mào)區(qū)的終極目標就是成為離岸中心。

 周漢民表示，上海自貿(mào)區(qū)金融體制改革、服務貿(mào)易、貿(mào)易、文化領域開放等4個領域的功能已經(jīng)凸顯。其中，金融行業(yè)在自貿(mào)區(qū)受益面最廣，一方面，金融體制改革已經(jīng)展開，包括四個“化”：即利率市場化、匯率國際化、人民幣境外使用的擴大化、管理的寬松化；而另一方面，金融行業(yè)作為服務業(yè)的一種，在企業(yè)的貿(mào)易和投資過程中，扮演著必不可少的角色。“要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復制、可推廣的新制度”，周漢民認為，未來自貿(mào)區(qū)還要加快再走五步：

第一是貨物貿(mào)易轉型升級。28.78平方公里不可能做更多的轉口貿(mào)易，“強化國際貿(mào)易集成功能”是核心。上海自貿(mào)區(qū)的企業(yè)應定位為有限離岸公司，它們應當在在外匯和其他政策上享受優(yōu)惠。海關對上海自貿(mào)區(qū)的監(jiān)管目標是“一次報關，一次查驗，一次放行”，到現(xiàn)在為止，上海自貿(mào)區(qū)最具競爭力的行業(yè)是融資租賃業(yè)。

第二步是加快發(fā)展服務貿(mào)易。上海自貿(mào)區(qū)在服務貿(mào)易領域的開發(fā)十分必要，要提升服務貿(mào)易的能及和規(guī)模，包括以下領域：工程承包、設計咨詢、信息服務、金融保險、教育醫(yī)療、文化創(chuàng)意，此外還應主動承接國際服務外包的轉移，包括：軟件開發(fā)、研發(fā)設計、物流等。

第三步是外匯管理體制的改革。建立網(wǎng)上行政審批管理的服務平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上信息公開。要探索利用外資的新途徑，今后外資直接投資會增長，但更大的投資是外資的間接投資，開放債券市場、外匯市場、證券市場、期貨市場、衍生品市場和黃金市場已經(jīng)刻不容緩，未來這些領域的國家級交易所在自貿(mào)區(qū)將有實體存在。

第四步是完善對外投資的管理和服務。中國是對外投資的大國，最大的問題是建立并發(fā)展海外投貸基金的作用，對企業(yè)走向世界不僅是鼓勵還要幫助。中國銀行海外機構應當行使代理行的職責。

第五步是積極發(fā)展離岸金融。保險、證券、基金、信托、貨幣、同業(yè)拆借、黃金和衍生品市場應當一應俱全。離岸金融中心的管理核心是地區(qū)總部的資金管理，投融資管理和避險保值的管理需要國際通行的做法。要建立獨立的法律法規(guī)體系、管理辦法和實施細則。