2014-04-04 00:38:23
每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 夏冰 發(fā)自上海
每經(jīng)記者 夏冰 發(fā)自上海
作為上海面積最小的區(qū),靜安區(qū)2012年人均GDP近4萬美元,位居全國前列。在日前舉行的上海靜安區(qū)深化改革領導小組(擴大)會議上,靜安區(qū)委書記孫建平表示,靜安區(qū)將學習上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗,通過“負面清單”管理模式、“鼓勵清單”服務模式、“權力清單”審改模式,加快外資外貿(mào)行政審批改革,實現(xiàn)貿(mào)易便利化。
孫建平稱,“要以‘權力’換‘能力’,以權力的讓渡實現(xiàn)政府服務能力的提升,從而實現(xiàn)政府職能轉變,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。改革沒有統(tǒng)一模式,改革就是要立足自身的特點,以破解發(fā)展瓶頸為著眼點,有針對性地改革,不斷提升區(qū)域綜合競爭力?!?/p>
對此,易貿(mào)資訊宏觀分析師馬泓對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,“從政府的角度出發(fā),靜安區(qū)此舉為貫徹中央精神,把加快轉變職能、簡政放權作為重要大事處理?!?/p>
貿(mào)易便利化成改革重點
在孫建平看來,靜安區(qū)區(qū)域面積小,土地資源已經(jīng)沒有太大的空間,需要以開放的心態(tài),推動產(chǎn)業(yè)集聚。
公開資料顯示,靜安區(qū)地處上海市中心,總面積7.62平方公里。2013年,靜安區(qū)稅收總收入和區(qū)級財政收入分別超過237億元和85.6億元,現(xiàn)代服務業(yè)比重達到98%左右。
“因此,貿(mào)易便利化是靜安經(jīng)濟改革的一個重點,促進經(jīng)營環(huán)境優(yōu)化、環(huán)節(jié)簡化、流程便捷化、服務細化,讓已經(jīng)進入靜安的企業(yè)降低成本、提升效率,實現(xiàn)集約化發(fā)展?!睂O建平如是指出。
靜安區(qū)方面表示,2014年將重點圍繞建立具有靜安特點的鼓勵清單管理模式和服務理念,主動復制自貿(mào)區(qū)制度改革和創(chuàng)新經(jīng)驗,按照制度改革先行先試、重點領域市區(qū)戰(zhàn)略合作、關鍵環(huán)節(jié)市級權限下放的原則,即將密集出臺啟動23項改革措施。
《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉,過去,外商在靜安區(qū)新設一家公司,審批時間需10~15天。但自今年初自貿(mào)區(qū)試點在外商投資企業(yè)行政審批領域開展“告知承諾”管理制度后,靜安區(qū)也借鑒自貿(mào)區(qū)的做法,采取“負面清單”管理模式,在商貿(mào)流通業(yè)、專業(yè)服務業(yè)等領域采取“備案制”試點,取消項目審批,以準入后綜合監(jiān)督為主、準入前負面清單方式許可管理為輔。
靜安區(qū)商務委負責人還透露,下一步,靜安將進一步擴大備案管理事項,縮減行政審批內(nèi)容。除外商企業(yè)投資總額和注冊資本增加或減少、企業(yè)股權轉讓、經(jīng)營范圍變更等4項核心事項中保持審批流程不變外,其余16項行政變更事項全部改為備案管理,今后企業(yè)可以在工商先申報、在商務委后備案,辦事時間縮短到5天內(nèi)。
對此,馬泓分析稱,“為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標,需要破除制約市場活力和要素優(yōu)化配置的障礙。靜安區(qū)沿襲自貿(mào)區(qū)清單管理模式并結合自身特點所出臺的改革措施,將營造更有利于服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境,為市場松綁,增添活力?!?/p>
“鼓勵清單”加快外資外貿(mào)審批
值得關注的是,本次靜安區(qū)除了“負面清單”和“權力清單”推出之外,還推出“鼓勵清單”。
所謂“鼓勵清單”,是以推進貿(mào)易便利化的整體水平為總目標,積極爭取外資審批權限的下放,對接自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新試點,推行重點產(chǎn)業(yè)的備案制管理,建立與中央、市級機關及橫向職能部門間的貿(mào)易便利工作協(xié)調(diào)溝通機制,進一步推動靜安以高端服飾、化妝品、醫(yī)藥用品等行業(yè)為特色的商貿(mào)服務業(yè)的健康快速發(fā)展?!肮膭钋鍐巍睂σ恍┛鐕驹O立的研發(fā)中心、地區(qū)總部、營運中心等重點企業(yè)給予“特別支持”。
據(jù)介紹,目前,靜安區(qū)外商投資審批權限從1億美元以下提高到3億美元以下,外商投資零售企業(yè)的單店經(jīng)營面積審批權限由1000平方米以下提高到3000平方米以下;此外,還將試點加工貿(mào)易料件內(nèi)銷300萬美元以下審批權限,今后對于區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易剩余料件大于3%轉內(nèi)銷的企業(yè),300萬美元以下均可由靜安區(qū)商務委審批。
與此同時,靜安區(qū)正和海關、出入境檢驗檢疫局、商務委等機構合作,積極探索服務貿(mào)易便利化改革。
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