每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

根據(jù)2014年中央一號(hào)文件中關(guān)于啟動(dòng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的要求，4月5日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標(biāo)價(jià)格，為每噸19800元。

據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站信息顯示，實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格政策后，取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，生產(chǎn)者按市場(chǎng)價(jià)格出售棉花。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和種植面積、產(chǎn)量或銷售量等因素，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼。

接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的多位專家表示，目標(biāo)價(jià)格制度會(huì)使棉花越來(lái)越接近市場(chǎng)價(jià)格與國(guó)際接軌，但同時(shí)也要制定好補(bǔ)貼細(xì)則，因地制宜，不能搞“一刀切”。

國(guó)內(nèi)外棉價(jià)倒掛

2011年9月開(kāi)始實(shí)行的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度，為何在實(shí)施3年后退出？據(jù)了解，當(dāng)時(shí)是為應(yīng)對(duì)暴跌的棉價(jià)，建立了棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度。國(guó)家以每噸1.98萬(wàn)元的價(jià)格收儲(chǔ)皮棉，托市效果當(dāng)即顯現(xiàn)。

而此后卻弊端顯露，臨時(shí)收儲(chǔ)制度一直左右我國(guó)棉花價(jià)格，使之與市場(chǎng)價(jià)格倒掛?！澳壳懊繃嵜藁?，國(guó)內(nèi)大概是19000元人民幣，比國(guó)際市場(chǎng)高出大約4000塊錢(qián)?！鞭r(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾今年全國(guó)“兩會(huì)”期間告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

盡管如此，棉價(jià)差還是吞噬著中國(guó)棉紡織企業(yè)的利潤(rùn)空間。中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，去年我國(guó)紡織業(yè)用棉僅為810萬(wàn)噸，有200萬(wàn)噸的缺口是依靠進(jìn)口棉紗或化纖替代來(lái)彌補(bǔ)。

“這相當(dāng)于全國(guó)8%的紡織產(chǎn)能在不公平競(jìng)爭(zhēng)中被閑置，一大批紗廠不得不關(guān)停?！敝袊?guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐文英說(shuō)。

在中國(guó)棉價(jià)相對(duì)國(guó)際市場(chǎng)較高的同時(shí)，中國(guó)棉價(jià)自身卻較往年持續(xù)下跌。數(shù)據(jù)顯示，鄭棉期貨1405合約2013年5月3日的每噸21855元，到了上周末則收在每噸18295元，跌幅達(dá)到了16%。

試點(diǎn)目標(biāo)價(jià)格改革

發(fā)改委網(wǎng)站信息顯示，目標(biāo)價(jià)格按照生產(chǎn)成本加基本收益確定，是在市場(chǎng)形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)上，通過(guò)差價(jià)補(bǔ)貼保護(hù)生產(chǎn)者利益的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)支持政策。

“2014年棉花目標(biāo)價(jià)格的發(fā)布，對(duì)棉農(nóng)來(lái)說(shuō)是個(gè)好消息?！毙陆r(nóng)資集團(tuán)棉花有限公司副總經(jīng)理孫國(guó)慶表示，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家給棉農(nóng)補(bǔ)貼，以保護(hù)棉農(nóng)棉花種植基本收益。

新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院、經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉春宇認(rèn)為，棉花目標(biāo)價(jià)格政策放開(kāi)以后，使新疆的棉花會(huì)越來(lái)越接近市場(chǎng)價(jià)格與國(guó)際接軌。同時(shí)棉紡企業(yè)的收購(gòu)價(jià)格也會(huì)相應(yīng)與市場(chǎng)接軌。

中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員李國(guó)祥表示，雖然實(shí)施目標(biāo)價(jià)格制度，其中也有政府定價(jià)，但是不一樣的是政府定價(jià)將不再是決定作用，而僅僅只是預(yù)測(cè)指導(dǎo)，最終市場(chǎng)價(jià)格的形成還是由市場(chǎng)本身決定。這就意味著在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格形成中，政府不再充當(dāng)“指揮的手”，而是充當(dāng)市場(chǎng)“輔助的手”。

補(bǔ)貼不能“一刀切”

目標(biāo)價(jià)格制讓國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格受市場(chǎng)調(diào)控，但是一些“副作用”也需要警惕。

卓創(chuàng)咨詢棉花分析師孫立武對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，國(guó)家發(fā)布試點(diǎn)新疆的目標(biāo)價(jià)格為19800元/噸。按照40衣分、棉籽2.0~2.2元/公斤核算，籽棉平均價(jià)格在8.8~8.9元/斤。

“對(duì)于2011、2012年度籽棉平均銷售價(jià)僅有8.2元、8.7元/公斤的北疆棉農(nóng)而言，利好作用明顯。對(duì)于平均價(jià)略高0.5元/公斤的南疆而言，棉農(nóng)的積極性將受到一定影響，目前尚需等待補(bǔ)貼方案的細(xì)則發(fā)布，‘一刀切’的方法恐將影響實(shí)際效應(yīng)?！睂O立武認(rèn)為。

此外，據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，棉花作為世界性流動(dòng)產(chǎn)品，但目前國(guó)際棉價(jià)比國(guó)內(nèi)低，國(guó)內(nèi)棉價(jià)在向國(guó)際市場(chǎng)靠攏的過(guò)程中，棉花市場(chǎng)無(wú)疑將產(chǎn)生震蕩。

除棉花外，中央一號(hào)文件還指出，2014年要啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。

（實(shí)習(xí)生周程程對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）