每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

20世紀(jì)30年代，為了防止倫敦城無(wú)限制膨脹，英國(guó)制定《綠帶法》并在其外圍規(guī)劃布置了9座新城，不僅推動(dòng)了倫敦大都市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，而且促進(jìn)了倫敦-伯明翰大都市經(jīng)濟(jì)帶的形成，促進(jìn)了城市人口的向外擴(kuò)散。

倫敦綠帶圈是英國(guó)首都圈-大倫敦外圍的一塊法定綠帶區(qū)，涵蓋的行政區(qū)除大倫敦的邊緣地區(qū)外，還包含東南英格蘭、東英格蘭的貝德?？?、伯克郡、白金漢郡、埃塞克斯郡等。

環(huán)城綠帶是指在一定城市或城市密集區(qū)外圍，安排建設(shè)較多的綠地或綠化比例較高的相關(guān)用地，形成城市建成區(qū)的永久性開(kāi)放空間。英國(guó)倫敦的環(huán)城綠帶建設(shè)“綠帶政策”是英國(guó)城市規(guī)劃政策最顯著的特點(diǎn)之一。目前，英國(guó)的綠帶建設(shè)已成為世界典范，特別是倫敦的綠帶模式，被世界許多國(guó)家城市效仿。

有關(guān)倫敦綠帶的構(gòu)想最早可追溯到1580年，當(dāng)時(shí)的國(guó)王伊麗莎白發(fā)布公告，在倫敦周邊設(shè)置一條寬418km的隔離區(qū)域，該區(qū)域禁止新建任何房屋，以阻止瘟疫和傳染病的蔓延。

1935年，大倫敦區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)發(fā)表了第一份修建環(huán)城綠帶的政府建議，確定了倫敦綠帶的基本思想。

1938年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了倫敦及附近各郡的《綠帶法》，并通過(guò)國(guó)家購(gòu)買城市邊緣地區(qū)農(nóng)業(yè)用地來(lái)保護(hù)農(nóng)村和城市環(huán)境免受城市過(guò)度擴(kuò)張的侵害。

1944年，艾伯克隆比主持編制了著名的大倫敦規(guī)劃，以分散倫敦城區(qū)過(guò)密人口和產(chǎn)業(yè)為目的，在倫敦行政區(qū)周圍劃分了四個(gè)環(huán)形地帶，由內(nèi)向外分別為內(nèi)城環(huán)、近郊環(huán)、綠帶環(huán)、農(nóng)業(yè)環(huán)。

每個(gè)環(huán)形地帶都有各自的規(guī)劃目標(biāo)。內(nèi)城環(huán)緊貼倫敦行政區(qū)，目標(biāo)是遷移工廠、降低人口數(shù)量；近郊環(huán)為郊區(qū)地帶，重點(diǎn)在于保持現(xiàn)狀，抑制人口和產(chǎn)業(yè)增加的趨勢(shì)；綠帶環(huán)是寬為11~16km的綠帶，是倫敦的農(nóng)業(yè)和休憩地區(qū)，通過(guò)實(shí)行嚴(yán)格的開(kāi)發(fā)控制，保持綠帶的完整性，阻止城市的過(guò)度蔓延。農(nóng)業(yè)環(huán)基本屬于未開(kāi)發(fā)區(qū)域，是建設(shè)新城和衛(wèi)星城鎮(zhèn)的備用地。大倫敦規(guī)劃成為日后倫敦及周邊地區(qū)制定相關(guān)綠帶規(guī)劃的根本依據(jù)。

1947年，英國(guó)頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為綠帶的實(shí)施奠定了法律基礎(chǔ)，允許各郡政府將指定區(qū)域在其發(fā)展計(jì)劃中作為綠地保留區(qū)。20世紀(jì)80年代，英國(guó)各地的綠帶規(guī)劃逐步完成，并進(jìn)入了穩(wěn)定期。

環(huán)城綠帶之所以在歐洲得到廣泛應(yīng)用，與近現(xiàn)代歐洲的工業(yè)化和城市化進(jìn)程有直接聯(lián)系。工業(yè)化加快了城市化進(jìn)程的步伐，同時(shí)導(dǎo)致一系列城市問(wèn)題，其中最顯著的就是城市發(fā)展呈現(xiàn)蔓延擴(kuò)張趨勢(shì)。而環(huán)城綠帶恰好能有效地抑制這種趨勢(shì)。

倫敦城市經(jīng)濟(jì)圈由封閉到放射，最后形成圈域型城市經(jīng)濟(jì)圈，前后歷經(jīng)50年。倫敦城市規(guī)劃發(fā)展與形成過(guò)程，可以給我國(guó)城市圈發(fā)展帶來(lái)諸多啟發(fā)。

工業(yè)革命引發(fā)金融革命。工業(yè)革命最早起源于英國(guó)，但科學(xué)革命才是工業(yè)革命發(fā)生的基本條件。科學(xué)革命不僅體現(xiàn)在科學(xué)體系、技術(shù)發(fā)明等方面，還帶來(lái)了一場(chǎng)金融革命。

這場(chǎng)金融革命為創(chuàng)新和技術(shù)革命提供了融資渠道，使英國(guó)政府憑借自身的可信性和承諾度，通過(guò)債務(wù)融資進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)和公共工程建設(shè)，在各種金融機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展和涌現(xiàn)的時(shí)代，倫敦證券市場(chǎng)形成，各種金融創(chuàng)新不斷出現(xiàn)。這些創(chuàng)新的金融工具不僅滿足了投資者進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的資本需求，也使得城市順利發(fā)展。

此外就是都市圈建設(shè)始終堅(jiān)持基本指導(dǎo)思想。倫敦的城市圈雛形最早形成于1800年，但4個(gè)同心圈為倫敦發(fā)展打下了基礎(chǔ)，這個(gè)規(guī)劃雖然在其后幾十年的實(shí)踐中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，但對(duì)控制倫敦市區(qū)的自發(fā)性蔓延、改善雜亂的城市環(huán)境起了較大的作用，對(duì)1940~1950年各國(guó)大城市的規(guī)劃有著深遠(yuǎn)影響。

最后就是政府運(yùn)用法律手段予以支持。如《綠帶法》、《新城法》，不僅推動(dòng)了倫敦大都市圈的發(fā)展，也促進(jìn)了倫敦-伯明翰大都市帶的形成。