每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

東部地區(qū)將在“十三五”期間擔(dān)當(dāng)更重要角色。

昨日（4月23日），國(guó)家發(fā)改委就啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林透露，“十三五”規(guī)劃區(qū)域發(fā)展將重點(diǎn)支持東部沿海地區(qū)。

社科院工業(yè)布局與區(qū)域室主任、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)陳耀在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前正處在國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，沿海地區(qū)理應(yīng)起到帶頭作用，這需要從國(guó)家的總體目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)升級(jí)，其中結(jié)構(gòu)調(diào)整就是一個(gè)很核心的內(nèi)容。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展列入調(diào)研

4月17日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)全國(guó)“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行了周密部署，標(biāo)志著“十三五”規(guī)劃編制工作全面啟動(dòng)。

據(jù)了解，每個(gè)五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過(guò)前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個(gè)階段。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，國(guó)家發(fā)改委列出的“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題目錄25個(gè)，涉及宏觀經(jīng)濟(jì)、教育、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、國(guó)企改革、環(huán)境治理、金融、財(cái)政、對(duì)外開(kāi)放等經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域。

在25個(gè)重點(diǎn)課題中，就包含區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制研究。“‘十三五’規(guī)劃里我們提出了一個(gè)課題，就是要研究區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)，包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制?！毙炝直硎?，經(jīng)過(guò)十幾年努力，我國(guó)東部地區(qū)和中西部地區(qū)在人均GDP上的差距已逐漸縮小。

徐林同時(shí)表示，發(fā)改委已注意到，隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力越來(lái)越大。

發(fā)改委認(rèn)為，目前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，在“十三五”期間，將會(huì)面臨如何更好地健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的任務(wù)。

據(jù)徐林介紹，在“十三五”規(guī)劃里，可能要更好地考慮怎么能夠發(fā)揮東部沿海地區(qū)優(yōu)勢(shì)，使東部沿海地區(qū)在轉(zhuǎn)型升級(jí)方面走在全國(guó)前列，更好地發(fā)揮帶動(dòng)全國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。

東部引領(lǐng)全國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)

改革開(kāi)放以來(lái)，受到西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北老工業(yè)基地振興等利好政策的影響，東部地區(qū)跟中西部之間的差距確實(shí)在逐漸縮小。從今年一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來(lái)看，中西部省份GDP增速繼續(xù)快于東部省份。

從目前已公布的數(shù)據(jù)看，廣東一季度GDP同比增速為7.2%，比去年同期回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平0.2個(gè)百分點(diǎn)。浙江省GDP同比增速為7.0%，兩大省份GDP增速均低于全國(guó)平均水平。

相對(duì)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩，中西部地區(qū)則表現(xiàn)搶眼。河南省一季度GDP實(shí)現(xiàn)了8.7%的同比增長(zhǎng)，同比提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。同為中部省份的湖北，一季度GDP增速高達(dá)9.2%。西部地區(qū)，一季度重慶GDP同比增長(zhǎng)10.9%，新疆GDP同比增長(zhǎng)10.2%，高于全國(guó)平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。

“沿海地區(qū)缺少資源，特別是能源資源，這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)際上制約了沿海的發(fā)展?！标愐硎?，從沿海地區(qū)自身發(fā)展來(lái)說(shuō)，首先是要改變過(guò)去粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。長(zhǎng)期以來(lái)，沿海地區(qū)圍繞重工業(yè)發(fā)展這一模式已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但從自然條件來(lái)講，這并不符合沿海地區(qū)的發(fā)展規(guī)律。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成認(rèn)為，未來(lái)東部地區(qū)應(yīng)當(dāng)主要發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，比如人才優(yōu)勢(shì)，避開(kāi)土地、能源等資源劣勢(shì)，更注重高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。東部要為全國(guó)提供示范作用。

根據(jù)發(fā)改委研究，目前東部地區(qū)GDP總量占全國(guó)的總量接近57%，東部地區(qū)每年產(chǎn)生的專利數(shù)量占全國(guó)70%以上，加上勞動(dòng)力、市場(chǎng)化改革等方面有更好的基礎(chǔ)，在“十三五”期間應(yīng)該更好地去考慮發(fā)揮東部沿海地區(qū)的優(yōu)勢(shì)。

“沒(méi)有東部沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，就不會(huì)有全國(guó)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，所以它具有決定性作用，這是我們的初步考慮。”徐林表示。

陳耀建議，沿海地區(qū)從現(xiàn)在起要把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，沿海的特大城市要建立起以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。