2014年3月，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》經(jīng)正式批準(zhǔn)并印發(fā)，成為指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性規(guī)劃。新型城鎮(zhèn)化離不開(kāi)金融支持，如何適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新要求，加大金融支持力度，力促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展？當(dāng)前不少金融機(jī)構(gòu)有困惑也有銀行在探索中。

浙江是城市化戰(zhàn)略實(shí)施的先導(dǎo)省份，杭州銀行作為浙江省內(nèi)的重要城商行，2014年以來(lái)，在繼續(xù)加大對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)信貸投入的同時(shí)，不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，運(yùn)用表外融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，力促轄內(nèi)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

支持自留地項(xiàng)目以金融服務(wù)拉動(dòng)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目前，杭州銀行在支持城市化項(xiàng)目中采取的主要融資模式仍為以傳統(tǒng)的信貸投放模式為主發(fā)放貸款，同時(shí)以其他金融服務(wù)手段為輔助。其中比較具有代表性的項(xiàng)目是“淳安千島湖鎮(zhèn)馬路村自留地物業(yè)項(xiàng)目貸款”項(xiàng)目。

據(jù)悉，千島湖鎮(zhèn)馬路村位于千島湖鎮(zhèn)郊區(qū)，又在省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)青溪新城內(nèi)，農(nóng)民土地征用后，面臨村民后期生存和發(fā)展問(wèn)題。馬路村村委根據(jù)縣村級(jí)自留地管理辦法及老城區(qū)內(nèi)舊建材市場(chǎng)搬遷情況，要求建設(shè)馬路村建材市場(chǎng)，并向杭州銀行申請(qǐng)項(xiàng)目貸款。

按照計(jì)劃，項(xiàng)目總投資1.69億元，貸款8000萬(wàn)元，建筑面積9.1萬(wàn)平方米，其中市場(chǎng)面積5.3萬(wàn)平方米、其他公寓等4.8萬(wàn)平方米，部分公寓轉(zhuǎn)讓、租金、村民集資等均為還款來(lái)源。

針對(duì)上述項(xiàng)目建設(shè)，杭州銀行采用項(xiàng)目貸款方式，給予千島湖鎮(zhèn)馬路村經(jīng)濟(jì)合作社名義授信8000萬(wàn)元項(xiàng)目貸款，期限三年，以村委商住用地抵押，目前合作社已提款6000萬(wàn)元。

同時(shí)，對(duì)于后期運(yùn)營(yíng)方面，杭州銀行與縣工商局建材協(xié)會(huì)建立長(zhǎng)期聯(lián)系，協(xié)助將成立的市場(chǎng)管理公司引入對(duì)接，并在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)客戶進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行前期結(jié)算、授信等方面提供服務(wù)。

據(jù)了解，目前，項(xiàng)目已基本完成結(jié)頂，進(jìn)入公寓轉(zhuǎn)讓、市場(chǎng)內(nèi)部裝修階段。預(yù)計(jì)2014年下半年可營(yíng)業(yè)。通過(guò)整體金融服務(wù)方案，馬路村建材市場(chǎng)成為淳安縣第一宗自留項(xiàng)目、最大規(guī)模的村級(jí)造血型物業(yè)經(jīng)濟(jì)，解決了節(jié)約土地、改善村道路、環(huán)保、交通、人居環(huán)境等方面的問(wèn)題。同時(shí)，杭州銀行為原舊市場(chǎng)內(nèi)客戶進(jìn)行小企業(yè)發(fā)放部分個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款、微貸卡；安裝EPOS、小企業(yè)網(wǎng)銀等產(chǎn)品，實(shí)施金融服務(wù)。另外，又通過(guò)簽約“幸福盈家”，對(duì)當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行家庭理財(cái)?shù)冉鹑诜?wù)方面的宣傳服務(wù)。通過(guò)“幸福盈家”活動(dòng)提升普惠金融推廣力度。

鼓勵(lì)金融創(chuàng)新適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程

據(jù)了解，2014年以來(lái)，杭州銀行進(jìn)一步貫徹落實(shí)城鎮(zhèn)化金融服務(wù)，繼續(xù)加大對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)信貸投入的同時(shí)，不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，運(yùn)用表外融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，滿足新城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融需求。

數(shù)據(jù)顯示，截至2014年3月末，杭州銀行在浙江省新型城市化建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域的表內(nèi)余額共計(jì)109.58億元，占全行3月末貸款余額的6.04%；2013年7月1日至2014年3月31日累計(jì)發(fā)放貸款85.15億元。各類債券累計(jì)發(fā)行55.55億元，其他融資方式累計(jì)發(fā)放20.4億元。

具體而言，在109.58億元的貸款投向中，截至2014年3月末，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款余額40.7億元，占比37.14%；對(duì)舊城拆遷與改造項(xiàng)目貸款余額25億元，占比22.81%。

同時(shí)，城鎮(zhèn)保障房項(xiàng)目貸款余額8.9億元，占比8.12%；城鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目貸款余額21.96億元，占比20.04%；城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目貸款余額0.2564億元，占比0.2%，新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目貸款余額12.72億元，占比11.61%。

值得一提的是，杭州銀行自2008年就推出了“星火計(jì)劃”，旨在適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，提供各類金融服務(wù)解決方案。

例如，對(duì)優(yōu)質(zhì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供信貸支持；為符合條件的投融資平臺(tái)在發(fā)行城投債、上市融資、私募基金等過(guò)程中提供融資服務(wù)；針對(duì)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的興起，嘗試重心下沉發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)等等。

探索融資路徑建議健全綜合金融服務(wù)體系

浙江是城市化戰(zhàn)略實(shí)施的先導(dǎo)省份，在1998年就提出城市化戰(zhàn)略，2006年出臺(tái) 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市工作，走新型城市化道路的意見(jiàn)》。據(jù)悉，目前，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）年》正式發(fā)布實(shí)施后，浙江正積極研究制定相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)。

而在當(dāng)前新時(shí)期下，杭州銀行積極探索創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化的投融資模式，并且提出相關(guān)政策和建議。

其一，首先應(yīng)建立健全支持城市化的綜合金融服務(wù)體系。城市化涉及基礎(chǔ)設(shè)施、土地、規(guī)劃、住房等多個(gè)方面，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定與城市化發(fā)展相匹配、結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)的特色化發(fā)展戰(zhàn)略，建立科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制和內(nèi)部控制制度，通過(guò)提供綜合的金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和收益的平穩(wěn)增長(zhǎng)。

其次，拓寬城市化建設(shè)項(xiàng)目的融資途徑，構(gòu)建多層次的債券市場(chǎng)。城市化項(xiàng)目大多具有公益性質(zhì)，在當(dāng)前調(diào)控形勢(shì)下，商業(yè)銀行信貸支持力度總體有限，建議在企業(yè)債、私募債等方面為其提供更多資金來(lái)源支持，建立有效的市政債市場(chǎng)。

其三，加大力度引導(dǎo)保險(xiǎn)資金、社保資金、住房公積金等投資符合條件的城市化建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)安排，研究如何有效吸引保險(xiǎn)及社保資金進(jìn)入城建項(xiàng)目的具體融資方案，推出適合這些資金投資的項(xiàng)目。

其四，對(duì)符合政策要求的項(xiàng)目，通過(guò)BOT、PPP等方式引入社會(huì)資本，緩解政府的一部分壓力；最后一條建議則是，有關(guān)方面應(yīng)出臺(tái)與城市化建設(shè)相配套的資金保障措施，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)給予一定政策性補(bǔ)貼支持。