工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委9日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的通告》。通告指出，對(duì)所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，電信企業(yè)可以自主制定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方式。同時(shí)，為切實(shí)保護(hù)用戶權(quán)益，通告對(duì)運(yùn)營(yíng)商資費(fèi)方案設(shè)計(jì)、宣傳推廣、協(xié)議簽訂和準(zhǔn)確計(jì)費(fèi)等方面提出多項(xiàng)要求。

“有人認(rèn)為政策形式大于實(shí)質(zhì)，但我認(rèn)為這是一個(gè)重大調(diào)整。”知名電信業(yè)分析師付亮說(shuō)，這是很大的改變，之前是事前監(jiān)管，以后主要是靠事中和事后管理，這顯然是一個(gè)監(jiān)管上的進(jìn)步。而且，現(xiàn)在算上虛擬運(yùn)營(yíng)商，全國(guó)至少有20多家運(yùn)營(yíng)商，每項(xiàng)都管，政府也確實(shí)忙不過(guò)來(lái)。

飛象網(wǎng)CEO項(xiàng)立剛說(shuō)：“這意味著中國(guó)終于走進(jìn)了電信資費(fèi)市場(chǎng)化時(shí)代。”最大的改變是“有形的手”讓道于“無(wú)形的手”，運(yùn)營(yíng)商可以自主運(yùn)用價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，相關(guān)部委也不能進(jìn)行過(guò)多干預(yù)。

“不僅如此，文件有一個(gè)細(xì)節(jié)也是亮點(diǎn)—就是充分從用戶角度出發(fā)，保護(hù)用戶選擇權(quán)。”艾媒咨詢CEO張毅說(shuō)。比如，“電信企業(yè)不得以任何形式強(qiáng)制或限制用戶選擇其指定的資費(fèi)方案”“鼓勵(lì)電信企業(yè)為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案”等等。

張毅告訴記者，我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些運(yùn)營(yíng)商存在虛假宣傳。比如某個(gè)新業(yè)務(wù)從廣告宣傳到業(yè)務(wù)辦理，再到消費(fèi)者實(shí)際體驗(yàn)，存在較大落差。而新政將有望解決這些潛在的問(wèn)題，充分保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利。

基礎(chǔ)、虛擬運(yùn)營(yíng)商“混戰(zhàn)”？

　　三巨頭利潤(rùn)或面臨很大壓力，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型

近日，有關(guān)虛擬運(yùn)營(yíng)商的話題尤為火熱。此次通告的發(fā)布，又讓這一新興業(yè)務(wù)成為市場(chǎng)焦點(diǎn)。

對(duì)此，中國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)鄒學(xué)勇說(shuō)，新政對(duì)于虛擬運(yùn)營(yíng)商是利好消息，不會(huì)產(chǎn)生什么負(fù)面影響。如果三巨頭降價(jià)的話，虛擬運(yùn)營(yíng)商購(gòu)買的折扣價(jià)也會(huì)降低。當(dāng)然，我們也絕對(duì)不會(huì)打價(jià)格戰(zhàn)，我們強(qiáng)調(diào)的是價(jià)值化服務(wù)，希望能進(jìn)行“價(jià)值戰(zhàn)”。

“值得一提的是，今年電信市場(chǎng)大事不斷，不僅有虛擬運(yùn)營(yíng)商開(kāi)閘，還有電信業(yè)營(yíng)改增，加上這一新政，會(huì)形成疊加效應(yīng)，也會(huì)對(duì)運(yùn)營(yíng)商的業(yè)績(jī)?cè)斐梢欢ǖ挠绊憽?rdquo;付亮說(shuō)，以后三巨頭收入會(huì)增長(zhǎng)，但利潤(rùn)會(huì)面臨很大壓力，倒逼企業(yè)去轉(zhuǎn)型。

這是否意味著電信市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)“混戰(zhàn)”，或是誕生第四家大型運(yùn)營(yíng)商？中日3G應(yīng)用研究院執(zhí)行院長(zhǎng)顏兵告訴記者，很難講。中國(guó)市場(chǎng)與日本的發(fā)展路徑不同，日本的虛擬電信商在3G時(shí)代圍繞4家傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商蓬勃發(fā)展，至今已有幾百家，為用戶提供各種各樣的套餐。日本電信市場(chǎng)的優(yōu)點(diǎn)是很有序，缺點(diǎn)是很平淡。虛擬運(yùn)營(yíng)商從傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商處獲得分成后，并沒(méi)有很大的野心想要超越或是替代。

反倒是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大爆炸帶來(lái)的市場(chǎng)變化更為顯著。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，假設(shè)國(guó)內(nèi)某家互聯(lián)網(wǎng)公司成為虛擬運(yùn)營(yíng)商，或許就會(huì)趕超三巨頭。

不過(guò)，新政也并不是對(duì)每家做增值業(yè)務(wù)的企業(yè)都利好。二六三網(wǎng)絡(luò)通信股份有限公司副總裁張靖海說(shuō)，以前單純依賴價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的，以后就會(huì)面臨更大壓力，受損概率提升。相反，真正靠差異化、以獨(dú)特業(yè)務(wù)取勝的企業(yè)，則不受擠壓。

　老百姓能得哪些實(shí)惠？

　　短期內(nèi)資費(fèi)能否降低，業(yè)界仍有爭(zhēng)議

一直被吐槽的資費(fèi)不明、漫游費(fèi)高、上網(wǎng)流量月末清零等現(xiàn)象是否會(huì)消退？以后會(huì)不會(huì)還有更多170開(kāi)頭的號(hào)碼？市場(chǎng)化會(huì)不會(huì)造成價(jià)格戰(zhàn)？這些是新政出臺(tái)后許多消費(fèi)者心中的疑惑。

張毅表示，未來(lái)電信資費(fèi)肯定會(huì)下降，文件里也明確提出“電信企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提高資費(fèi)透明度”。但是，諸如上網(wǎng)流量每月清零等問(wèn)題不一定會(huì)馬上改變，可能會(huì)改成季度清零或者余額返還等形式，但肯定會(huì)比現(xiàn)在更靈活。“據(jù)我了解，運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)在想辦法了。”

鄒學(xué)勇說(shuō)，未來(lái)虛擬運(yùn)營(yíng)商可根據(jù)不同用戶群，提供個(gè)性化服務(wù)。現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)絕不能單靠?jī)r(jià)格戰(zhàn)，而要靈活設(shè)置套餐，使這個(gè)“蛋糕”越做越大。

另外，在項(xiàng)立剛看來(lái)，撇開(kāi)價(jià)格戰(zhàn)，短期內(nèi)電信資費(fèi)也很難降低。因?yàn)楹荛L(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，政府已經(jīng)是“管高不管低”，而且資費(fèi)的下降是通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)的，現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)商并沒(méi)有太多降價(jià)的空間和能力。

“價(jià)格水平是反映供求關(guān)系在不同時(shí)間、不同利益下的平衡，市場(chǎng)化不是一個(gè)文件就能立竿見(jiàn)影的。到底能給老百姓帶來(lái)多少實(shí)惠，還要看后續(xù)的發(fā)展。”張靖海說(shuō)。

（據(jù)新華社上海5月10日電記者 龔 雯 葉 ?。?/p>

【相關(guān)報(bào)道】

　虛擬運(yùn)營(yíng)商擬發(fā)起自律

據(jù)新華社北京5月10日電（李崢巍）記者從中國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟獲悉：該聯(lián)盟擬推動(dòng)成立“虛擬運(yùn)營(yíng)商民間自律委員會(huì)”，引導(dǎo)行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、理性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)虛擬運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)形象。

進(jìn)入5月，包括話機(jī)世界、蘇寧、迪信通等虛擬運(yùn)營(yíng)商紛紛推進(jìn)170號(hào)段上市。然而，有用戶擔(dān)心，作為初入通信領(lǐng)域的企業(yè)，在承諾“不清零”“無(wú)套餐”“低資費(fèi)”等優(yōu)惠條件后，虛擬運(yùn)營(yíng)商能否做到，服務(wù)能否達(dá)標(biāo)，這需要行業(yè)自律。中國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)鄒學(xué)勇透露，目前自律委員會(huì)正在制定相關(guān)細(xì)則，計(jì)劃對(duì)“不履行承諾”“夸大虛假宣傳”的虛擬運(yùn)營(yíng)商實(shí)行行業(yè)內(nèi)、民間自發(fā)的警告、通報(bào)等，以此懲戒。

業(yè)內(nèi)人士透露，各家獲準(zhǔn)從事移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的企業(yè)正加速推動(dòng)170號(hào)碼上市。預(yù)計(jì)5、6月份，將有不同企業(yè)的170SIM卡（電信用戶身份識(shí)別卡）陸續(xù)問(wèn)世。

　電信資費(fèi)企業(yè)可自主定價(jià) 打價(jià)格戰(zhàn)的可能性不大

電信行業(yè)專家曾韜認(rèn)為，資費(fèi)定價(jià)權(quán)下放到企業(yè)是水到渠成的結(jié)果。在中國(guó)目前的壟斷行業(yè)中，電信業(yè)是自由競(jìng)爭(zhēng)程度最高的行業(yè)，因此短期內(nèi)不會(huì)有太大影響。但從長(zhǎng)期來(lái)看，會(huì)進(jìn)一步激活電信市場(chǎng)，讓消費(fèi)者得到更多實(shí)惠。