每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張靜 商洛、西安攝影報(bào)道    

每經(jīng)記者 張靜 商洛、西安攝影報(bào)道

陜南的發(fā)展一直是陜西經(jīng)濟(jì)的一塊“心病”。

地處秦巴山區(qū)的漢中、安康、商洛三市，盡管擁有優(yōu)越的自然生態(tài)，豐富的礦產(chǎn)資源，但長(zhǎng)期以貧困面貌示人，三市下轄的縣幾乎都為國(guó)家級(jí)貧困縣，依靠財(cái)政“吃飯”。由于地處南水北調(diào)工程中線水源地，陜南受到了不能發(fā)展高污染、高耗水產(chǎn)業(yè)的制約，因此其在陜西經(jīng)濟(jì)格局三極（陜南、關(guān)中、陜北）中，經(jīng)濟(jì)排名靠后。

如何醫(yī)治這塊“心病”？2009年，陜西省政府提出，陜南的出路在于循環(huán)經(jīng)濟(jì)。陜西開出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)“藥方”，實(shí)際功效如何？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者以最早試水循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的商洛市為樣本，通過實(shí)地調(diào)查和采訪當(dāng)?shù)毓賳T、學(xué)者，還原了陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。

“一江清水送京津”幾個(gè)大字在商洛丹江公園濃郁樹蔭的遮掩下不太起眼，但這幾個(gè)字關(guān)乎商洛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命運(yùn)。

商洛，地處秦巴山片區(qū)，南北氣候交匯，自然生態(tài)優(yōu)越。同時(shí)，商洛礦產(chǎn)資源十分豐富。但資源稟賦并沒有給當(dāng)?shù)貛碡?cái)富，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的商洛所轄縣幾乎都是國(guó)家貧困縣，地方財(cái)政長(zhǎng)期依靠國(guó)家和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，其與漢中、安康構(gòu)成的陜南板塊，一直是陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后進(jìn)生”。

同時(shí)，作為南水北調(diào)中線工程的水源地，陜南又被念了一道“緊箍咒”：為保持水源清潔，不得發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)。

陜南經(jīng)濟(jì)如何突破？2009年，陜西省政府編制印發(fā) 《陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。為此，陜西在商洛、漢中和安康布局了三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為最早提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的商洛，在上述三市中循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚最好，但亦遭遇資金緊缺、財(cái)力投入不足、企業(yè)融資難、技術(shù)人才缺乏等諸多困境。

地方財(cái)政吃緊 投入不足/

陜西省發(fā)改委政策研究室提供的數(shù)據(jù)顯示，在《陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施以前的2008年，三市GDP總量?jī)H占陜西省的11.1%。2013年上半年，這一比重達(dá)到12%。與GDP總量相呼應(yīng)的，是有限的地方財(cái)政。以商洛為例，2013年商洛地方財(cái)政收入為39.7億元，但財(cái)政支出高達(dá)146億元。

困窘的地方財(cái)政，直接影響到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)?shù)卣畬?duì)此亦不諱言。商洛市發(fā)改委提供的《商洛市2010~2012年循環(huán)發(fā)展工作情況總結(jié)》，首先披露的困難就是“財(cái)力支持急需加強(qiáng)”。其中顯示，商洛市財(cái)政困難，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)科研和成果轉(zhuǎn)化的投入相對(duì)較低，企業(yè)科技投入微乎其微，利用中省專項(xiàng)資金實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資亦偏小。

承載商洛循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)相關(guān)人士坦言，園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目投建主要依靠上級(jí)項(xiàng)目支持和企業(yè)投資。“循環(huán)產(chǎn)業(yè)投資強(qiáng)度大，需要大量資金，而商洛財(cái)政困難，加之經(jīng)濟(jì)下行，企業(yè)融資也很困難，資金問題是目前最大的障礙。”

曾做過循環(huán)經(jīng)濟(jì)調(diào)研的陜西省發(fā)改委政策研究室主任薛健感觸頗深。他指出，循環(huán)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中往往因資金短缺而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

融資平臺(tái)被叫停 去向未明/

地方融資平臺(tái)被叫停，更讓商洛循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金困窘雪上加霜。

商洛的循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)承載，2009年5月揭牌成立。2010年1月，商洛市創(chuàng)業(yè)投資有限責(zé)任公司 （以下簡(jiǎn)稱商洛創(chuàng)投）成立，為商洛市直屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，主要目的是服務(wù)于商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。

但商洛創(chuàng)投成立不久，國(guó)務(wù)院便發(fā)通知清理地方政府融資平臺(tái)?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者從商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱商丹工業(yè)園管委會(huì)）獲悉，目前商洛創(chuàng)投已暫停融資業(yè)務(wù)。這也得到了商洛創(chuàng)投方面的證實(shí)，該公司相關(guān)人士稱，目前公司主要是做一些服務(wù)園區(qū)企業(yè)的工作，協(xié)助園區(qū)和企業(yè)與銀行對(duì)接。不過，對(duì)于商洛創(chuàng)投的去向，該人士并不愿過多透露，只稱商洛市對(duì)此非常重視，正在研究相應(yīng)解決對(duì)策。

融資平臺(tái)被叫停，讓原本資金缺乏的工業(yè)園區(qū)更加捉襟見肘。“園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是園區(qū)自己投錢，市財(cái)政支持不了多少錢，創(chuàng)投公司不開展業(yè)務(wù)，資金確實(shí)緊張。”商丹工業(yè)園管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局一位工作人員說。

商洛市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“管委會(huì)沒有財(cái)政體系，沒有國(guó)庫(kù)稅收來源，市財(cái)政也拿不出來錢，園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)只有靠爭(zhēng)取省級(jí)和國(guó)家級(jí)的項(xiàng)目支持資金。”

對(duì)于目前園區(qū)建設(shè)的融資渠道，商洛市發(fā)改委一位人士表示，主要是以企業(yè)投資為主，其余則通過項(xiàng)目的招商引資和銀行貸款等金融渠道解決。

園區(qū)企業(yè)陷“資金劫”融資困難/

循環(huán)經(jīng)濟(jì)遭遇資金困窘，從工業(yè)園區(qū)企業(yè)投融資上亦能體現(xiàn)出來。

以當(dāng)?shù)卮笮蛧?guó)企陜西有色金屬控股集團(tuán)在商洛的煉鋅廠項(xiàng)目陜西鋅業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱陜西鋅業(yè)）為例，2012年?duì)I收95億元，是商洛市的納稅大戶，主營(yíng)業(yè)務(wù)是生產(chǎn)鋅錠。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)上，公司圍繞電鋅生產(chǎn)線，綜合回收利用煉鋅過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣和余熱，作為公司“副業(yè)”。

上述商洛市發(fā)改委人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，商洛循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，陜西鋅業(yè)是做得比較好的，但同樣遭遇資金困窘。陜西鋅業(yè)總投資10.06億元,先后要上多個(gè)節(jié)能技改項(xiàng)目，但是一次性拿不出這么多錢，企業(yè)壓力很大。

尤其是主營(yíng)業(yè)務(wù)鋅錠，因國(guó)際有色金屬價(jià)格持續(xù)下滑，公司生產(chǎn)的鋅錠價(jià)格與成本倒掛，利潤(rùn)很薄，反倒是作為“副業(yè)”的廢渣利用附加值更高一些。

同樣的情況，在另一家生產(chǎn)黃姜皂素的民營(yíng)企業(yè)金川封幸化工有限責(zé)任公司身上也能看到，該企業(yè)是由黃姜種植戶發(fā)展成的清潔環(huán)保企業(yè)，擁有年產(chǎn)300噸皂素水解物和300噸皂素生產(chǎn)能力。“公司目前只能從黃姜中提取皂素，他們一直想自建藥廠，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)更高層次的產(chǎn)品，但由于資金和技術(shù)問題，公司沒錢投建。”上述負(fù)責(zé)人表示。

在商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，遭遇資金掣肘的企業(yè)很多。薛建向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》舉例稱，陽(yáng)晨集團(tuán)想以種豬養(yǎng)殖場(chǎng)的豬糞為原料建沼氣發(fā)電廠，進(jìn)而推廣“畜-沼（發(fā)電）-肥（有機(jī)肥）-菜（果）”一條龍的低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，很好的想法卻因缺乏資金而犯難。最終的解決方案是，商洛市、區(qū)兩級(jí)發(fā)改部門指導(dǎo)公司申報(bào)2011年陜南循環(huán)發(fā)展項(xiàng)目，通過生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系項(xiàng)目建設(shè)沼氣發(fā)電工程，獲得陜南循環(huán)發(fā)展貼息資金500萬元，從而解決了燃眉之急，目前項(xiàng)目已全部竣工。

3000萬噸尾礦處理難 技術(shù)“卡脖”/

商洛市采取企業(yè)循環(huán)式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)循環(huán)式融合，資源循環(huán)式利用，區(qū)域循環(huán)式開放等辦法來推動(dòng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年初，商洛被確定為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建地區(qū)。

在現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)方面，該市建成了釩、鉬、鋅、鋼鐵等礦產(chǎn)品深加工生產(chǎn)線，產(chǎn)品不斷向下游延伸，形成了較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。在綠色食品開發(fā)方面，建立了省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園5個(gè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)78家，其中國(guó)家級(jí)1家、省級(jí)22家。按照《商洛市2010~2012年循環(huán)發(fā)展工作情況總結(jié)》，商洛循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成效初顯，集聚了一批循環(huán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)。

但值得注意的是，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)除了遭遇資金難題，亦陷入缺乏技術(shù)人才的困境。

據(jù)上述《總結(jié)》披露，在循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)中，商洛市行業(yè)領(lǐng)頭專家、關(guān)鍵技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人短缺問題已成為加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。

薛健告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要強(qiáng)有力的科學(xué)技術(shù)作為支撐，循環(huán)產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)中的技術(shù)難題均需要科技研發(fā)。目前陜南地區(qū)科技人才十分匱乏，從而導(dǎo)致科技創(chuàng)新乏力，在諸多領(lǐng)域面臨技術(shù)瓶頸。

最典型的例子在于尾礦處理。上述能源利用科負(fù)責(zé)人透露，目前商洛市各種金屬和非金屬尾礦、礦山和冶煉渣場(chǎng)達(dá)316座（處），其中尾礦庫(kù)109座，堆積量高達(dá)4400多萬噸。這一數(shù)據(jù)占陜西省的比例為37.7%，占全國(guó)的比例接近1%。尾礦占用大量土地，污染環(huán)境，還存在安全隱患。但目前能處理的尾礦僅有1000多萬噸，而現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)全部達(dá)產(chǎn)后，又會(huì)產(chǎn)生新的尾礦廢渣。

如此體量的堆積尾礦如何處理？當(dāng)?shù)卣耐ㄟ^循環(huán)經(jīng)濟(jì)，達(dá)到回收再利用，但資金的匱乏和技術(shù)的制約，讓商洛市力不從心。

上述商洛市發(fā)改委人士表示，尾礦回收再利用，要完全吃干榨盡，真正達(dá)到循環(huán)，一是需要技術(shù)突破，二是需要資金投入。“但因?yàn)榧夹g(shù)門檻較高，加上處理尾礦提取的產(chǎn)品附加值有限，利潤(rùn)較薄，企業(yè)對(duì)此積極性都不高。”

該人士透露，針對(duì)尾礦處理的技術(shù)難題，商洛成立了陜西現(xiàn)代材料研究院商洛分院、中國(guó)尾礦技術(shù)商洛研發(fā)中心、陜西省尾礦資源綜合利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研機(jī)構(gòu)，攻破科研技術(shù)難題。同時(shí)當(dāng)?shù)爻雠_(tái)了有關(guān)尾礦資源綜合利用的支持意見和相關(guān)配套扶持措施。

《《《

陜西省決策咨詢委員會(huì)委員張寶通：化制約為契機(jī) 陜南應(yīng)借南水北調(diào)升格綠色產(chǎn)業(yè)

每經(jīng)記者 張靜 畢華章發(fā)自商洛、西安

南水北調(diào)中線工程每年可調(diào)水95億立方米，最高達(dá)120億~130億立方米，這些水將經(jīng)過河南、河北，最終送到千里之外的北京、天津等地。

作為南水北調(diào)中線工程的水源地，陜南多數(shù)區(qū)域被國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃確定為限制發(fā)展區(qū)，加之這里又是集中連片的貧困地區(qū)，長(zhǎng)期以來難以實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。

為此，前全國(guó)政協(xié)常委、陜西省委書記安啟元以及當(dāng)?shù)囟辔还賳T學(xué)者，曾數(shù)次奔走呼吁，南水北調(diào)工程要飲水思源，建立水資源補(bǔ)償機(jī)制。

與此同時(shí)，2009年，陜西省提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念，指出陜南的發(fā)展方向?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)。

不過，陜西省決策咨詢委員會(huì)委員、陜西社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）采訪時(shí)坦言，僅靠循環(huán)經(jīng)濟(jì)，陜南總體落后的局面并不能得到根本改變。在他看來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念太小，陜西應(yīng)當(dāng)抓住南水北調(diào)中線工程水源地這一身份地位，爭(zhēng)取將陜南綠色產(chǎn)業(yè)基地升格為國(guó)家級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。同時(shí)，通過部省共建、京陜共建等措施，為秦巴山區(qū)爭(zhēng)取大規(guī)模、高起點(diǎn)的發(fā)展。

“綠色產(chǎn)業(yè)”內(nèi)涵更豐富

NBD：目前國(guó)家層面對(duì)于陜南的區(qū)域定位是什么？陜南有什么發(fā)展機(jī)遇？

張寶通：陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域特點(diǎn)，區(qū)域發(fā)展的定位選擇也各不相同。對(duì)于關(guān)中，國(guó)家制定了 《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；對(duì)于陜北，國(guó)家制定了《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》；但是對(duì)于陜南的發(fā)展，國(guó)務(wù)院雖然批復(fù)了《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，提出“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的思路，但是在總體上將實(shí)施重點(diǎn)放在了“扶貧開發(fā)”。

陜西應(yīng)當(dāng)抓住實(shí)施《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》的機(jī)遇，努力在“區(qū)域發(fā)展”上做文章，謀劃突破性的發(fā)展思路，并爭(zhēng)取上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。如此，陜南才有可能實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，陜西三大區(qū)域才有可能協(xié)調(diào)發(fā)展。

與秦巴山區(qū)其他片區(qū)不同的是，陜南是南水北調(diào)中線工程的主要水源地。也正因?yàn)榇?，南水北調(diào)中線工程成為陜南發(fā)展的最大制約。但另一方面，這一制約因素或許也能成為陜南突破發(fā)展的最大機(jī)遇。

NBD：您說的最大發(fā)展機(jī)遇是指？

張寶通：陜西應(yīng)當(dāng)抓住南水北調(diào)中線工程這個(gè)秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)的關(guān)鍵，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

NBD：對(duì)于陜西省定調(diào)陜南的出路為循環(huán)經(jīng)濟(jì)，您似乎有不同看法，曾在公開場(chǎng)合提及陜南僅僅依靠循環(huán)經(jīng)濟(jì)，總體落后的局面并不能得到根本改變，建議陜南發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，為什么會(huì)提出這樣的建議？

張寶通：南水北調(diào)中線工程取水地丹江口水庫(kù)雖然在湖北十堰和河南南陽(yáng)境內(nèi)，但是其水源地主要在陜西境內(nèi)漢江上游的安康、漢中和商洛，70%以上的水是由陜南供給的，水源安全的要求毋庸置疑。

在此前提下，作為上游水源地就只能發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)基于環(huán)境保護(hù)，釆用清潔生產(chǎn)技術(shù)和無害或低害工藝，能降低污染物排放。這樣既能讓當(dāng)?shù)乩习傩彰撠氈赂?，又可避免或減少對(duì)漢江水源的污染，實(shí)現(xiàn)雙贏。

綠色產(chǎn)業(yè)或綠色經(jīng)濟(jì)是一個(gè)大概念，比循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外延更廣，內(nèi)涵更豐富，包括一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)等全部產(chǎn)業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是綠色經(jīng)濟(jì)的一種，主要涵蓋資源循環(huán)利用的第二產(chǎn)業(yè)。

NBD：您的意思是循環(huán)經(jīng)濟(jì)包含在綠色產(chǎn)業(yè)內(nèi)，它比循環(huán)經(jīng)濟(jì)更適合陜南的實(shí)際情況？

張寶通：對(duì)，綠色產(chǎn)業(yè)基地比循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)覆蓋面更寬，更能反映陜南秦巴山區(qū)的資源特點(diǎn)，與保護(hù)南水北調(diào)中線水源地更貼近，可以搭上國(guó)家南水北調(diào)中線工程的順風(fēng)車，并能升格為國(guó)家級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)已經(jīng)很普遍，以原材料加工為主的甘肅已被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)很難再成為國(guó)家級(jí)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。

但是，綠色產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，科技含量高，人才要求嚴(yán)，資金投入大。秦巴山區(qū)是國(guó)家新確定的特殊困難地區(qū)，科技、人才和資金實(shí)力薄弱，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建立綠色產(chǎn)業(yè)基地，僅靠陜南自身，或?qū)⒚媾R很大難度。

爭(zhēng)取升格為“國(guó)家級(jí)”

NBD：您建議陜南發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建成綠色產(chǎn)業(yè)基地，如何去做？

張寶通：陜南突破發(fā)展需要從國(guó)家戰(zhàn)略層面著手突破，要把陜南建成綠色產(chǎn)業(yè)基地，必須借助國(guó)家力量，納入國(guó)家戰(zhàn)略，將其升格為“國(guó)家級(jí)”。

NBD：但是，將一個(gè)省域范圍內(nèi)的綠色產(chǎn)業(yè)基地升格為國(guó)家級(jí)有一定困難吧？

張寶通：確實(shí)存在困難，因此陜西應(yīng)當(dāng)與湖北、河南聯(lián)手，把安康、商洛、漢中與十堰、南陽(yáng)捆綁，把整個(gè)南水北調(diào)中線工程水源地整合起來，使南水北調(diào)中線水源地全都進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，確保南水北調(diào)水源的安全。

建議由陜西、湖北、河南三省聯(lián)合申報(bào)建設(shè)“南水北調(diào)中線水源地綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”，使其成為我國(guó)第一個(gè)跨區(qū)域的綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。這樣的示范區(qū)必須由國(guó)家協(xié)調(diào)和支持，因此只能是國(guó)家級(jí)的。

NBD：此前為了探討“南水北調(diào)中線水源地綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”的可行性，您還到湖北十堰、河南南陽(yáng)和陜西商洛、安康、漢中進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，他們對(duì)此的反應(yīng)怎么樣？

張寶：五巿認(rèn)為，“南水北調(diào)中線水源地綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)直接關(guān)乎首都北京和沿線其他城市的飲水安全，也關(guān)乎水源地人民脫貧致富，是一舉兩得的好事情。陜鄂豫三省應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來，積極爭(zhēng)取和促進(jìn)“南水北調(diào)中線水源地綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”的設(shè)立，相信此事一定會(huì)得到國(guó)家的支持。

NBD：作為南水北調(diào)中線水源地的主體，您認(rèn)為陜西應(yīng)如何去做？

張寶通：建設(shè)“南水北調(diào)中線水源地綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”，對(duì)陜西帶來的利益最大。因此，陜西在這個(gè)問題上一定要主動(dòng)。要成立專門班子，組織專家硏究，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，由省級(jí)層面推動(dòng)，以三省名義爭(zhēng)取，堅(jiān)持不懈公關(guān)。

此外，陜西或許還可以借鑒楊凌示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取部省共建、京陜共建、對(duì)口支援。

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滬蘇浙皖超級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)方案已上報(bào) 產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化難題待解

每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自南京

都市圈經(jīng)濟(jì)已成當(dāng)下中國(guó)很多城市開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要模式。

5月9日，隨著中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院（以下簡(jiǎn)稱社科院財(cái)經(jīng)研究院）一項(xiàng)研究成果的發(fā)布，國(guó)內(nèi)最大的都市圈——滬蘇浙皖世界超級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱超級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)）即將成立。目前該方案已經(jīng)上報(bào)。

中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這將是世界上人口最多、面積最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)。而在南京財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院張健教授看來，超級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)的成立，無疑將推動(dòng)大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，“將會(huì)成為進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，同時(shí)也會(huì)增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力”。

世界最大經(jīng)濟(jì)圈浮現(xiàn)

1982年12月22日，國(guó)務(wù)院成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)，這是中國(guó)最早的經(jīng)濟(jì)區(qū)，也拉開了長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化的序幕。當(dāng)時(shí)的上海經(jīng)濟(jì)區(qū)，以上海為中心，包括周邊的蘇州、無錫等10個(gè)城市。

如今，長(zhǎng)三角區(qū)域已經(jīng)發(fā)生了很大變化。長(zhǎng)三角區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)也由此前的10多個(gè)城市擴(kuò)充到了如今的30個(gè)，包括江蘇、浙江全省以及安徽的合肥、滁州、馬鞍山、蕪湖等城市。

在長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)基礎(chǔ)上，一個(gè)更大的超級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)即將成立。

5月9日，社科院財(cái)經(jīng)研究院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社與社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心在北京共同舉辦社科院財(cái)經(jīng)研究院成果 《城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書：中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告NO.12》（以下簡(jiǎn)稱《藍(lán)皮書》）發(fā)布會(huì)。 《藍(lán)皮書》從區(qū)域廣化和深化的角度證明，至2020年，一個(gè)在綜合經(jīng)濟(jì)、交通體系、市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)體系等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面一體化的世界超級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)將出現(xiàn)在北至隴海線，南抵浙南山區(qū)，西至京九線，東臨黃海、東海的廣袤空間里，包括滬蘇浙皖40多個(gè)地級(jí)及以上城市。

倪鵬飛在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，超級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)的人口總量和地域面積甚至GDP總量在世界上已經(jīng)處于第一或領(lǐng)先水平，“目前滬蘇浙皖三省一市人口達(dá)到2億人，面積34萬平方公里，按照現(xiàn)在的GDP或者購(gòu)買力平價(jià)，GDP總體規(guī)模是世界最大的一個(gè)區(qū)域”。

2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，滬蘇浙皖地區(qū)常住人口為2.122億人，地區(qū)生產(chǎn)總值為115466億元，這一地區(qū)以全國(guó)3.58%的國(guó)土面積貢獻(xiàn)了24.5%的生產(chǎn)總值。

倪鵬飛表示，建設(shè)超級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)，能夠充分整合區(qū)域資源，形成以上海為中心，能匹敵和超越紐約、倫敦、東京的全球第一大城市群，在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度較高/

按照規(guī)劃，到2020年，長(zhǎng)三角兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈將覆蓋上海、江蘇、浙江全境以及安徽除亳州以外的總共40個(gè)地級(jí)及以上城市。“到那時(shí)所有城市與上海之間的最短往返通勤時(shí)間將控制在4小時(shí)之內(nèi)，能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)日工作往返，長(zhǎng)三角將全面邁向‘當(dāng)日經(jīng)濟(jì)’。”參與此次調(diào)研的南京官方一位人士對(duì)記者說。

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院張健表示，當(dāng)日經(jīng)濟(jì)對(duì)超級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)合作至關(guān)重要。目前長(zhǎng)三角各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換速度呈現(xiàn)明顯的同向變化趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)一體化程度顯著提升，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為一體化的基礎(chǔ)，長(zhǎng)三角作為一個(gè)整體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，并形成集群優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

不過，值得注意的是，超級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化是一個(gè)不容忽視的問題。社科院財(cái)經(jīng)研究院課題組發(fā)現(xiàn)，2004年之后，長(zhǎng)三角整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度系數(shù)均值連續(xù)7年持續(xù)上升，2010年達(dá)到0.795。

倪鵬飛介紹，從長(zhǎng)三角各地之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度水平來看，上海與江蘇、江蘇與浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度較高，近年來分別保持在0.9和0.85左右，而上海與浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度系數(shù)僅保持在0.7左右，江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)介于上海與浙江之間。

此外，上述課題組還發(fā)現(xiàn)，安徽與上海、江蘇、浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度系數(shù)較低，說明安徽在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上與長(zhǎng)三角核心地區(qū)還存在一定差異。但從變化趨勢(shì)上看，2004年以后，安徽與上海、江蘇、浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度持續(xù)上升，特別是與江蘇、浙江的相似度系數(shù)快速上升，目前已經(jīng)達(dá)到0.8以上。

“產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)格來說不算壞事，因?yàn)檫@有利于協(xié)同做大產(chǎn)業(yè)，形成集群效應(yīng)。但問題是，如何避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)重復(fù)和產(chǎn)業(yè)過剩，這是迫切需要解決的。”張健對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。