每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張喜威 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張喜威 發(fā)自北京

近年來(lái)，我國(guó)跨境資金流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，外匯管理監(jiān)測(cè)跨境資金流動(dòng)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全的任務(wù)變得更加艱巨，與此同時(shí)，外匯管理也需要進(jìn)一步提高管理和服務(wù)水平。

昨日（6月30日），國(guó)家外匯管理局（以下簡(jiǎn)稱外管局）舉行了以《踐行“五個(gè)轉(zhuǎn)變”著力促進(jìn)貿(mào)易便利化》為主題的新聞發(fā)布會(huì)。

外管局經(jīng)常項(xiàng)目管理司司長(zhǎng)杜鵬在發(fā)布會(huì)上表示，在踐行“五個(gè)轉(zhuǎn)變”之后，經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理的方式從“機(jī)場(chǎng)安檢式”的管理，轉(zhuǎn)向了新型的“交通攝像頭式”的管理，實(shí)現(xiàn)了從事前監(jiān)管、前臺(tái)審批的行為監(jiān)管，向事后監(jiān)管、后臺(tái)監(jiān)測(cè)的主體監(jiān)測(cè)的轉(zhuǎn)變。

“目前存在境內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種匯率、兩種利率，如果這種情況不改變，企業(yè)一些通過(guò)財(cái)務(wù)運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)的套利融資的行為，我想就不會(huì)有所改變。”

另外，杜鵬表示，改革后，服務(wù)貿(mào)易企業(yè)基本做到了 “法無(wú)明文禁止即可為”。但總體看，“負(fù)面清單”管理還在探索過(guò)程中，需要一個(gè)過(guò)程。

“五個(gè)轉(zhuǎn)變”是重大理念創(chuàng)新

外管局表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支主要有3個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)模大、增長(zhǎng)快；二是在外匯收支總盤子中占比較大；三是收支的差額占GDP的比重，逐步降至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可的范圍之內(nèi)。

杜鵬表示，“真實(shí)性審核”是經(jīng)常項(xiàng)外匯管理的一個(gè)基本原則。當(dāng)前，經(jīng)常項(xiàng)目管理的主要目標(biāo)是防范無(wú)真實(shí)交易背景的資金，借道經(jīng)常項(xiàng)目流入流出，從而保障外匯管理整體的有效性。

“除了防風(fēng)險(xiǎn)之外，經(jīng)常項(xiàng)目管理還有一個(gè)重要的目標(biāo)，那就是要促進(jìn)貿(mào)易便利化，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。”

杜鵬稱，“防風(fēng)險(xiǎn)、促便利”是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體，如何在二者之間找到一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)，做到既服務(wù)好，又管理好，是工作中面臨的一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)多年的探索，2012年的8月和2013年的9月，外管局相繼推出了貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易外匯管理制度的改革，通過(guò)整合法規(guī)、簡(jiǎn)化單證、取消事前審批等方式，有效的促進(jìn)貿(mào)易便利化。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)注意到，外管局提供的資料顯示，所謂“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的理念和方式，包括從重審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹乇O(jiān)測(cè)分析、從重事前監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)橹厥潞蠊芾?、從重逐筆行為的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)主體的總量管理、從“有罪假定”轉(zhuǎn)變到“無(wú)罪假定”、從“正面清單”轉(zhuǎn)變到“負(fù)面清單”。

杜鵬表示，“五個(gè)轉(zhuǎn)變”是近年來(lái)外匯管理部門的一項(xiàng)重大理念創(chuàng)新。

轉(zhuǎn)向“交通攝像頭式”管理

對(duì)于踐行“五個(gè)轉(zhuǎn)變”后，經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理模式的變化，杜鵬表示，形象地說(shuō)，就是從“機(jī)場(chǎng)安檢式”的管理，轉(zhuǎn)向了新型的“交通攝像頭式”的管理。

“目前，依托先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的資金流、貨物流等信息，進(jìn)行分析對(duì)比，并通過(guò)海關(guān)、稅務(wù)、商務(wù)等部門的信息共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)交易主體的全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)?！倍霹i表示，由于這種檢測(cè)在后臺(tái)進(jìn)行，一般的企業(yè)和個(gè)人感受不到外匯管理的存在，但一旦企業(yè)和個(gè)人違規(guī)操作，外匯局就會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并啟動(dòng)后續(xù)的核查，或者說(shuō)檢查和分類。

杜鵬稱，為保證監(jiān)管效果，外管局一是在硬件上下功夫，確保每項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)均有系統(tǒng)支持；二是在軟件上下功夫，通過(guò)設(shè)置預(yù)警指標(biāo)和閾值，由系統(tǒng)自動(dòng)篩選出異常主體，然后再進(jìn)行人工的甄別，實(shí)現(xiàn)人腦和電腦的有機(jī)結(jié)合。

杜鵬表示，改革后，服務(wù)貿(mào)易企業(yè)基本做到了 “法無(wú)明文禁止即可為”。但總體看，“負(fù)面清單”管理還在探索過(guò)程中，需要一個(gè)過(guò)程。

在回答媒體記者提問(wèn)時(shí)，杜鵬表示，針對(duì)一些通過(guò)財(cái)務(wù)運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)的套利融資的行為，外匯檢查部門去年曾做了一次針對(duì)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的檢查，與此同時(shí)，還加大了對(duì)銀行和企業(yè)違法違規(guī)處罰的力度。