百舸爭流，奮楫者先。盡管國資改革總腳本尚未敲定，但各地已紛紛拿出獨(dú)具特色的方案，搶占混合所有制改革先機(jī)。 繼湖北、重慶之后，昨日，上海公布國資改革方案，明確提出“對于一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，則可按照市場規(guī)則有序進(jìn)退、合理流動(dòng)”。就在同日，山東也拿出了26條改革意見，強(qiáng)調(diào)同股同權(quán)，削解實(shí)務(wù)運(yùn)作中國資委[微博]“一票否決”的特權(quán)。 上海、山東不約而同發(fā)布改革方案并不是簡單的巧合，而是地方在推動(dòng)國資改革中蘊(yùn)藏的熱情與期待。據(jù)記者了解，另一國資大省廣東也已定調(diào)改革方案，為方案出爐做最后準(zhǔn)備。 改革，并不容易，夢想?yún)s值得堅(jiān)守。滬魯粵三地改革方案或許只是開始，更大更廣闊的改革即將開啟。 上?；旌纤兄瓶擅褓Y控股 ⊙記者宋薇萍趙一蕙○編輯龔維松 上海國資改革混合所有制到底該怎么混合？競爭類、功能類、公共服務(wù)類三類企業(yè)該如何區(qū)別發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國資占比又將如何界定？ 7日上海市委市政府召開上海市深化國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展座談會(huì)，同時(shí)印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見(試行)》(下稱《意見》)，為上述疑惑指明了方向。中央政治局委員、上海市委書記韓正在會(huì)上明確，國有企業(yè)集團(tuán)整體上市，打造公開透明的公眾公司，是上海發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本實(shí)現(xiàn)方式，下半年要全力推動(dòng)一批企業(yè)集團(tuán)整體上市，加快推進(jìn)企業(yè)市場化、開放式縱向整合。 “未來在一般競爭性領(lǐng)域，國資的比例沒有底線，國資可不控股，混合所有制也走出了‘非國有控股’不可的誤區(qū)，將出現(xiàn)民資、外資控股的混合所有制企業(yè)。”談到這次《意見》，華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長吳弘對上證報(bào)記者如是表示。 大力推進(jìn)企業(yè)整體上市和縱向整合 “感覺這次的文件比20條更加注重細(xì)節(jié)的操作。”一參會(huì)代表會(huì)后向記者表示。的確，《意見》明確了上海國資國企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則等，并針對性地提出了9條具體措施。其中，推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革列為首位。 《意見》明確，要利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動(dòng)具備條件的企業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)整體上市，成為公眾公司，發(fā)揮國有控股上市公司資源整合優(yōu)勢，推進(jìn)競爭類國有企業(yè)主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)、功能類和公共服務(wù)類國有企業(yè)競爭性業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，提高證券化水平。 “這意味著，三類企業(yè)都要推動(dòng)核心資產(chǎn)上市，提高證券化水平?！眳呛雽τ浾弑硎?，這比之前僅鼓勵(lì)競爭類企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的提法又前進(jìn)了一步，對三類企業(yè)和市場都能發(fā)揮一種正面互動(dòng)功能。 “要有效重組，大力推進(jìn)企業(yè)整體上市和縱向整合?！表n正指出，下半年，要在上半年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加大縱向整合力度，打破傳統(tǒng)行業(yè)壁壘，促進(jìn)金融、產(chǎn)業(yè)、文化等各類企業(yè)跨領(lǐng)域、跨板塊資源整合；推動(dòng)企業(yè)或資產(chǎn)向有優(yōu)勢、有發(fā)展?jié)摿Φ暮诵钠髽I(yè)歸并，特別是在金融領(lǐng)域。 混合所有制改革中，國資的退出比例問題一直為各方關(guān)注?！兑庖姟诽岢鲆獌?yōu)化國有企業(yè)股權(quán)比例結(jié)構(gòu)，其中，對于一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，按照市場規(guī)則，根據(jù)發(fā)展實(shí)際，有序進(jìn)退、合理流動(dòng)；在加快開放性市場化聯(lián)合重組方面，提出要鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。 對此，吳弘表示，這意味著競爭性領(lǐng)域國有資本的參與是動(dòng)態(tài)的，可根據(jù)市場化成熟度來調(diào)節(jié)，國資不一定要控股，甚至可以完全退出；同時(shí)也打破了人們的思維定式，以為混合所有制只有“國有控股”一種，今后將可能出現(xiàn)國資不控股企業(yè)。 此外，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)和員工持股也是《若干意見》的亮點(diǎn)之一。韓正指出，要完善激勵(lì)，建立健全企業(yè)長效激勵(lì)機(jī)制。一司一策，以股權(quán)激勵(lì)為主，今年第四季度推出總體方案，年底率先在整體上市的企業(yè)集團(tuán)實(shí)行股權(quán)激勵(lì)。 下半年重點(diǎn)：兩大平臺(tái)“清殼” 記者發(fā)現(xiàn)，此次會(huì)議對于國資流動(dòng)平臺(tái)的運(yùn)作也有了更清晰的時(shí)間表。韓正在上述會(huì)議中指出，今年下半年要努力推動(dòng)平臺(tái)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)運(yùn)營。 上述參會(huì)代表也向記者表示，“今年下半年的重要任務(wù)，是要讓國盛、國際兩個(gè)流動(dòng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)清殼。”這將是一個(gè)重要的信號(hào)。意味著下半年上海國資“混合所有制”改革中，國資流動(dòng)平臺(tái)將肩負(fù)起很大一部分“表現(xiàn)任務(wù)”。 目前，上海國際集團(tuán)和上海國盛集團(tuán)已成為上海市確定的兩個(gè)國資流動(dòng)平臺(tái)，目前相關(guān)方案已經(jīng)基本成熟。“所謂清殼，應(yīng)該是對旗下業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理后的處置，因?yàn)槲磥磉@兩個(gè)平臺(tái)重點(diǎn)在于流動(dòng)，所以一些從事實(shí)體經(jīng)營資產(chǎn)，都要?jiǎng)冸x歸入到能夠?qū)?yīng)的位置，平臺(tái)以股權(quán)為抓手，讓平臺(tái)公司更好地發(fā)揮配置的功能，這種清理整合是縱向的?！边@位參會(huì)代表向記者如此解釋。 韓正指出，探索建立國資流動(dòng)平臺(tái)，要牢牢把握國資管理與企業(yè)經(jīng)營分離這個(gè)根本要求，實(shí)現(xiàn)國資統(tǒng)一管理、公開運(yùn)作，真正管好國資、放活國企、不管經(jīng)營，同時(shí)還要牢牢把握市場化運(yùn)作這個(gè)根本原則，牢牢把握為國有企業(yè)成為公眾公司這個(gè)主要實(shí)現(xiàn)形式而服務(wù)，要通過流動(dòng)平臺(tái)，使部分高度市場化和競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，公開、透明、有序地實(shí)現(xiàn)國資退出。 “原先對國資流動(dòng)平臺(tái)的理解只是局限于對上市公司的股權(quán)運(yùn)作，而現(xiàn)在的方案并不完全只是股權(quán)運(yùn)作，還包括一些非上市公司開放性市場化重組的業(yè)務(wù)?！币晃粐Y專家向記者表示。 上海國資國企改革已有了好開局，在混合所有制的改革路徑下，“中場”、“下半場”必將更精彩。 山東同股同權(quán)用資本說話 ⊙記者朱劍平○編輯邱江 “圍繞建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，建立‘國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)-國有資本投資運(yùn)營公司-國有出資企業(yè)’管理架構(gòu)；到2020年，省屬國有企業(yè)公司制股份制改革全面完成，推動(dòng)省屬國有企業(yè)改制上市……”在醞釀9個(gè)月之后，山東省于7月7日公布了26條《關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革完善國有資產(chǎn)管理體制的意見》，吹響了新一輪國資改革的號(hào)角。 該意見不僅提出了“引入社會(huì)資本參與省屬國有企業(yè)改革、探索混合所有制企業(yè)員工持股、國有控股上市公司可通過股票期權(quán)等對高級(jí)管理人員和核心技術(shù)人才實(shí)施股權(quán)激勵(lì)”等契合中央精神的改革措施，更一改過去“管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合”的監(jiān)管原則，提出了以“管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”，并強(qiáng)調(diào)股本對公司的基礎(chǔ)性作用，將在省屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革中，堅(jiān)持同股同權(quán)，股東依法按出資比例行權(quán)履職。 這意味著，在新一輪的國資改革中，山東省國資將堅(jiān)守現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)制度的法律基礎(chǔ)，既對企業(yè)進(jìn)行改革，更對國資監(jiān)管部門的行為進(jìn)行規(guī)范，由此真正達(dá)到政企分開，贏得民資的信任，更好地實(shí)現(xiàn)混合所有制。 規(guī)范國資監(jiān)管體系 山東是國資大省，截至2013年底，其省市兩級(jí)國企資產(chǎn)總額達(dá)到21440億元，其中省屬國企資產(chǎn)總額12906億元。從2004年山東省國資委[微博]成立至今的十年間，山東省國資委一直在持續(xù)不斷地推進(jìn)改革。然而，歷經(jīng)多輪改革，山東國資國企工作的一些深層次矛盾和問題依然沒有得到根本解決。目前，山東的國有資產(chǎn)布局不合理，在鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)占比過高，在現(xiàn)代服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中比例過低的弊病一覽無遺。 重新對國有資產(chǎn)進(jìn)行布局，吸引民間資本進(jìn)入，對國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改造是中央對新一輪國企改革的定調(diào)。在山東省的26條國企改革意見中，第2條即提出到2020年，省屬國有企業(yè)公司制股份制改革全面完成；推動(dòng)省屬國有企業(yè)改制上市。第6條更是詳細(xì)指出：引入社會(huì)資本參與省屬國有企業(yè)改革。鼓勵(lì)非國有資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債等多種形式參與省屬國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增發(fā)股票。 同股同權(quán)成最大亮點(diǎn) 山東國資改革26條明確提出：確立股本對公司的基礎(chǔ)性決定作用。全面確立股東在公司中的法律地位，公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。省屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革中，堅(jiān)持同股同權(quán)，股東依法按出資比例行權(quán)履職。董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員要對公司和股東負(fù)責(zé)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和公司章程，勤勉盡責(zé)，依法保護(hù)和落實(shí)股東的權(quán)利。 同股同權(quán)，正是此次山東國資改革最大的亮點(diǎn)，它保證了國資改革由“管資產(chǎn)管人管事相結(jié)合”向以“管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。此前，國資監(jiān)管中的“管人管事管資產(chǎn)”使得國資部門成為一個(gè)畸形巨人。比如：按照《公司法》、《證券法》等，作為股東的國資委應(yīng)該在股東大會(huì)層面上通過股東大會(huì)決議、選派董事進(jìn)入董事會(huì)等發(fā)揮作用，其權(quán)利應(yīng)當(dāng)與其所占股權(quán)相符，應(yīng)當(dāng)遵守公司章程規(guī)定。然而，在許多涉及公司具體經(jīng)營管理層面問題的時(shí)候，事實(shí)上國資委卻是一票否決，可謂“一股獨(dú)大”。 因此，本次山東省國資改革確立股本對公司的基礎(chǔ)性決定作用，更是在現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)制度的法律基礎(chǔ)上，對國資監(jiān)管部門的行為進(jìn)行規(guī)范，由此真正達(dá)到政企分開。 涉及眾多上市公司 本次山東省國資改革的26條意見還規(guī)定：構(gòu)建“國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)-國有資本投資運(yùn)營公司-國有出資企業(yè)”管理架構(gòu)；除重要礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域中的少數(shù)骨干企業(yè)保持國有資本控股外，其他企業(yè)的國有股權(quán)依據(jù)發(fā)展?fàn)顩r和市場規(guī)則有進(jìn)有退；允許員工個(gè)人出資入股或以投資公司、股權(quán)信托、有限合伙企業(yè)等方式持股。鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干持股。鼓勵(lì)從事完全競爭性業(yè)務(wù)、人力資本要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)實(shí)施員工持股；國有控股上市公司可通過股票期權(quán)等對高級(jí)管理人員和核心技術(shù)人才實(shí)施股權(quán)激勵(lì)；組建國有資本投資運(yùn)營公司。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，新建國有資本投資運(yùn)營公司。支持國有資本投資運(yùn)營公司按產(chǎn)業(yè)和功能重組整合資產(chǎn)規(guī)模小的相關(guān)企業(yè)等。 對照上述規(guī)定，記者仔細(xì)梳理了山東省屬企業(yè)。據(jù)了解，目前山東省國資委履行出資人職責(zé)的省管企業(yè)為23戶，其中涉及上市公司的有：山東鋼鐵(1.56,0.01,0.65%)集團(tuán)(下轄上市公司山東鋼鐵)、山東黃金(15.62,0.02,0.13%)集團(tuán)(山東黃金)、山東商業(yè)集團(tuán)(魯商置業(yè)(3.67,0.07,1.94%)、銀座股份(7.05,0.04,0.57%))、山東高速(2.83,0.01,0.35%)集團(tuán)(山東高速、山東路橋(3.72,0.07,1.92%))、山東航空集團(tuán)(山航B)、山東重工集團(tuán)(濰柴動(dòng)力(17.89,-0.01,-0.06%)、山東重機(jī))、山東省國有資產(chǎn)投資控股有限公司、浪潮集團(tuán)(浪潮信息(36.60,-0.16,-0.44%)、浪潮軟件(24.70,-0.18,-0.72%))、魯銀投資(5.09,0.00,0.00%)、新華制藥(5.76,-0.02,-0.35%)、魯抗醫(yī)藥(5.06,0.03,0.60%)等。 廣東分類管理打造現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 ⊙記者朱文彬○編輯楓林 混合所有制是新一輪國企改革中的重頭戲，但是，從中央到地方，至今仍沒有一個(gè)具體的操作細(xì)則出爐。不過，記者近日獲得的一份廣東省國資委《關(guān)于深化省屬企業(yè)改革的實(shí)施方案(征求意見稿)》(下稱《實(shí)施方案》)，揭開了廣東版的神秘面紗。 昨日，有媒體發(fā)布消息稱，“由廣東省國資委牽頭以廣東省委省政府名義起草的《關(guān)于進(jìn)一步深化全省國有企業(yè)改革的意見》(下稱《意見》)日前已獲廣東省政府常務(wù)會(huì)議原則通過?！痹撐募鞔_了廣東混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)、路徑和主要措施。 改革方向明確 對于改革方向，《實(shí)施方案》在思路上給予定調(diào)：區(qū)分省屬企業(yè)功能定位、發(fā)展現(xiàn)狀以及管理級(jí)次，實(shí)施分類改革。準(zhǔn)公共性企業(yè)，通過資產(chǎn)、資本、資源整合以及以引入戰(zhàn)略投資者和整體上市為主的混合所有制改革；競爭性企業(yè)，結(jié)合實(shí)際探索多種形式的混合所有制，著力規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)和完善中長期激勵(lì)機(jī)制；一級(jí)企業(yè)集團(tuán)著力推動(dòng)二級(jí)及以下企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。缺乏專業(yè)化競爭優(yōu)勢、與企業(yè)集團(tuán)主業(yè)配套不緊密的企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)國有資本有序退出。 具體來看，首先，鼓勵(lì)省屬企業(yè)集團(tuán)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。除粵?？毓?、南粵集團(tuán)、恒健公司、產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)，以及未來有條件改組成為國有資本運(yùn)營和國有資本投資公司的企業(yè)集團(tuán)實(shí)行國有獨(dú)資外，其他企業(yè)集團(tuán)通過引入戰(zhàn)略投資者、整體上市等多種途徑發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，鼓勵(lì)鹽業(yè)集團(tuán)在確保專營產(chǎn)品穩(wěn)定、安全供應(yīng)的前提下，在系統(tǒng)內(nèi)探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。 其次，推動(dòng)省屬二級(jí)及以下企業(yè)大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。對于準(zhǔn)公共性企業(yè)，探索將政府資本金投入轉(zhuǎn)為購買服務(wù)、約定回報(bào)，以及通過“項(xiàng)目+資源”、公私合營(PPP)等模式吸納社會(huì)資本參與，實(shí)行國有控股或社會(huì)資本控股。對于競爭性企業(yè)，采取多種途徑與社會(huì)資本混合交叉持股的方式。加快推動(dòng)汽車貿(mào)易、倉儲(chǔ)物流、隧道施工等已具備條件的企業(yè)上市；電子信息、生物醫(yī)藥、食品糧油等企業(yè)逐步注入同類業(yè)務(wù)上市公司；非主業(yè)企業(yè)鼓勵(lì)國資完全退出。對于不具備競爭優(yōu)勢和無法有效發(fā)揮國有資本作用的企業(yè)，應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置等多種方式，實(shí)現(xiàn)國有資本有序退出。常年虧損、扭虧無望以及休眠企業(yè)，應(yīng)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算注銷等方式，實(shí)現(xiàn)國有資本完全退出。 著墨現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 在試點(diǎn)方面，《實(shí)施方案》提出，廣東物資集團(tuán)、旅游控股等率先開展企業(yè)集團(tuán)層面的混合所有制改革試點(diǎn)；廣晟公司、粵水電集團(tuán)等率先開展二級(jí)及以下企業(yè)層面的混合所有制改革試點(diǎn)。 據(jù)記者了解，廣東將另行制訂方案，開展省屬企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，并擇優(yōu)選取50家左右的二級(jí)及以下企業(yè)開展試點(diǎn)，預(yù)計(jì)9月底、10月初出爐。 該《實(shí)施方案》還重點(diǎn)著墨國企的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)制度的建立，明晰省國資委與省屬企業(yè)的職責(zé)邊界，其中，“國有股權(quán)低于50%的混合所有制企業(yè)，不再按照省屬企業(yè)實(shí)施管理?！? 而關(guān)于《意見》的出臺(tái)時(shí)間，記者了解到，所謂的“近期”，或許尚需耐心等待?！按_實(shí)是通過了省政府常務(wù)會(huì)議，”廣東省國資委相關(guān)人士昨日接受記者采訪時(shí)證實(shí)，但“除政府常務(wù)會(huì)通過外，還要上省委常委會(huì)進(jìn)行審議，并征得省綜改辦的同意后，才能正式印發(fā)”。廣東省國資改革文件的最后定稿以及出爐，還需要經(jīng)過多道程序。 “不知道什么時(shí)間能開，”接近廣東省委的人士說，由于近期廣東省委的日程表安排緊張，開常委會(huì)審議討論《關(guān)于進(jìn)一步深化全省國有企業(yè)改革的意見》文件，并沒有確定時(shí)間。 原文鏈接：http://finance.sina.com.cn/china/20140708/022319633183.shtml