每經(jīng)記者 張靜    記者 畢華章    每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張靜 畢華章 發(fā)自西安    

每經(jīng)記者 張靜 畢華章 發(fā)自西安

發(fā)改委關于 《關中城市群城際鐵路規(guī)劃》的一紙批文，終讓六年來踟躕不前的關中城市群打破僵局。

借助城際鐵路的覆蓋與連接，以西安為中心，米字型網(wǎng)絡將貫穿寶雞、楊凌、渭南、銅川、延安等關中主要城市，帶動關中城市群的整體發(fā)展。

事實上，早在2008年陜西省政府就已編制規(guī)劃關中城市群，在多位接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪的當?shù)貙W者看來，進度仍然有限，且尚存在諸多障礙。

與其他9大城市群比較，曾一度曾躋身為十大城市群的關中城市群無論經(jīng)濟總量還是區(qū)域面積均明顯偏小，以致連續(xù)多年居于末位。近幾年更是被“后起之秀”哈長城市群趕超，跌落前10之外。

同時，在向西開放過程中，關中城市群中心城市西安也面臨著重慶、成都、鄭州等毗鄰城市的挑戰(zhàn)，這些城市早已開通國際鐵路大通道直達歐洲。而陜西“長安號”目前僅開至中亞。

挑戰(zhàn)總與機遇并存，隨著 《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和國家級新區(qū)西咸新區(qū)的相繼獲批之后，本次城際鐵路規(guī)劃的獲批猶如再增一枚助推器，接下來要面對的則是如何突圍以加快關中城市群建設。

對此，陜西省社科院學術(shù)委員會副主任張寶通認為，關中城市群應抓住國家建設絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略機遇，依托建設大西安、帶動大關中、引領大西北的思路增強實力，構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的基礎，增強關中城市群的競爭力。

踟躕六年首度破局/

關中城市群最早被提及是在2006年。公開資料顯示，國家相關部委在西安召開構(gòu)建跨行政區(qū)的關中城市群座談會，討論構(gòu)建以西安為中心的跨行政區(qū)域的關中城市群。

此后，關中城市群逐步形成以西安為中心，涵蓋西安、寶雞、咸陽、渭南、銅川、楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)5市1區(qū)的格局。2008年8月份，陜西省政府審議通過 《關中城市群建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。半年后，《規(guī)劃》下發(fā)至5市1區(qū)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，上述《規(guī)劃》對于關中城市群的定位是，要以西安都市圈為核心板塊，做大做強西安市。以現(xiàn)有城市為基礎，做大寶雞、咸陽、銅川、渭南等地級城市。以資源和特色產(chǎn)業(yè)為依托，做強小城市；以關中百鎮(zhèn)建設為契機，做優(yōu)小城鎮(zhèn)。

然而在此后6年中，關中城市群推進一直不盡如人意，直到城際鐵路規(guī)劃獲批。

今年6月30日，國家發(fā)改委正式批復 《關中城市群城際鐵路規(guī)劃》，同意建設以西安為中心、寶雞-西安-渭南為主軸的城際鐵路網(wǎng)。該城際鐵路將覆蓋20萬人口以上的城鎮(zhèn)，形成1至2小時的快速交通圈。

按照規(guī)劃，在接下來的6年中，城際鐵路將啟動5個項目。今明兩年開工西安北至機場、西安北至銅川城際鐵路2條城際鐵路，“十三五”期間啟動西安咸陽機場至法門寺、西安至法門寺、閻良至西安咸陽機場3條城際鐵路。西安北至機場城際鐵路計劃于今年7月底完成項目核準并開工建設。

“應借助城際鐵路，重視南北線建設，把陜北、關中、陜南人文地理差別較大3部分加大融合溝通，釋放更大的合力。這對關中經(jīng)濟社會一體化，甚至調(diào)整關中城市結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有好處。”陜西省決策咨詢委員會委員白永秀認為，應該發(fā)揮西安在中西部經(jīng)濟中的作用，把西安、太原、鄭州、蘭州、銀川聯(lián)系起來，把中西部帶動起來，促進中西部內(nèi)陸的經(jīng)濟發(fā)展。

張寶通認為，城際鐵路的另一層意義則是支持和補充鄭西高鐵、西寶高鐵，完善大關中鐵路網(wǎng)。“城際鐵路和高鐵是互補的，高鐵是骨干，城際鐵路是網(wǎng)，補充、擴大了高鐵網(wǎng)，支持了大關中城市群的建設和發(fā)展。”

提防工業(yè)化進程滯后/

不難發(fā)現(xiàn)，關中城市群城際鐵路連接的城市在產(chǎn)業(yè)方面各具特色。

西安將建成科技研發(fā)中心、全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地。寶雞市主要工業(yè)包括機床制造、重型汽車制造、有色金屬加工制造等。銅川傾向于能源、建材、農(nóng)副產(chǎn)品，渭南在機械電子方面具有優(yōu)勢，楊凌區(qū)則主要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。

“交通的便利對周邊一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有推進作用，比如閻良航空基地，城際鐵路能促使一些合作項目的達成。”西安石油大學中國西部制造業(yè)發(fā)展研究中心主任曾昭寧認為，除對關中城市群基礎設施的改善之外，城際鐵路獲批后最明顯的作用莫過于對區(qū)域內(nèi)招商引資和投資環(huán)境的改善。

但在城際鐵路發(fā)揮作用的同時，關中城市群在產(chǎn)業(yè)布局方面也不乏令人擔憂的現(xiàn)象。

與發(fā)達地區(qū)相比，目前關中城市群的工業(yè)化進程存在滯后于城市化進程的現(xiàn)象。曾昭寧分析：“城市化與工業(yè)化發(fā)展的速度理應相輔相成，若城市化發(fā)展過快而缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，就會出現(xiàn)一些問題。”

他以北京市通州區(qū)為例，通州作為北京的衛(wèi)星城，工業(yè)化進程滯后，造成大量人口因就業(yè)涌入北京市區(qū)，但下班又不得不返回通州居住，上班族每天奔波于兩地之間，導致成本陡然增加。

相反，對于廣東一帶而言，由于當?shù)爻鞘谢ㄔO與工業(yè)化進程相輔相成促進了當?shù)鼐用窬蜆I(yè)。居民有一定收入就帶動消費與服務業(yè)發(fā)展，制造業(yè)與服務業(yè)蓬勃發(fā)展的同時又促進城鎮(zhèn)化建設，縮小了當?shù)爻青l(xiāng)差距。

“這是一個全國性的問題，在西部地區(qū)也比較嚴重，城市化發(fā)展快于工業(yè)化必然會導致諸如鄂爾多斯‘鬼城’等一系列現(xiàn)狀愈演愈烈。關中城市群的高速發(fā)展必然要以相應的工業(yè)化作支撐。”曾昭寧指出，建設關中城市群時需要加大實體經(jīng)濟運行力度，提防工業(yè)發(fā)展速度滯后的狀況。

此外，若與國內(nèi)其他城市群橫向?qū)Ρ龋瑒t不難發(fā)現(xiàn)關中城市群目前處境亦不容樂觀。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，“十一五”期間，發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所曾研究全國十大城市群，彼時，關中城市群雖然曾一度位居十大城市群之列，但由于與其他9大城市群相比，無論經(jīng)濟總量還是區(qū)域面積均明顯偏小，以致連續(xù)多年居于第10位。時至今日，當人們再次提及十大城市群時，關中城市群已難覓蹤影。

“京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、長江中游城市群、海峽西岸城市群、成渝城市群之后，這幾年哈長城市群已加入全國前十，關中城市群已經(jīng)跌出前十。”張寶通稱，在關中城市群的建設問題上要有危機意識。

關中城市群仍待擴展？/

隨著《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和國家級新區(qū)西咸新區(qū)的相繼獲批，關中城市群建設迎來重要機遇。倘若再加上本次城際鐵路規(guī)劃獲批，那么關中城市群的建設猶如又增加一個助推器。而接下來的問題則是如何加快建設。

在張寶通看來，絲綢之路經(jīng)濟帶是國家戰(zhàn)略，落實國家戰(zhàn)略就得建設以大西安為中心的大關中城市群，因此可以借機加快發(fā)展關中城市群。“西咸新區(qū)的初衷是為了西咸一體化，發(fā)展大西安。發(fā)展關中-天水經(jīng)濟區(qū)的初衷是為了推動關中城市群的建設。”

他認為西安市及陜西省要抓住這次修城際鐵路的機遇，加快以大西安為中心的關中城市群建設，做絲綢之路經(jīng)濟帶的新起點。

但事情遠沒有這樣簡單。西安及關中城市群正面對著新的挑戰(zhàn)。

目前，“渝新歐”、“蓉新歐”、“漢新歐”、“鄭新歐”、“蘇新歐”等國際鐵路大通道都越過西安直抵歐洲，而陜西“長安號”目前只抵達中亞哈薩克斯坦。張寶通表示，由于重慶、成都、鄭州、武漢、蘇州等城市經(jīng)濟實力均強于西安，并且都有面向歐洲的產(chǎn)品，這些城市“走西口”的愿望亦非常強烈。

歷史上長安之所以能成為絲綢之路起點，是由于它是漢唐首都，是當時中國的中心城市和物資集散中心，但現(xiàn)在則不同。他解釋道：“現(xiàn)在鐵路、高速公路和航空不需要在西安中轉(zhuǎn)、集散。周邊省會城市成都、鄭州、武漢的經(jīng)濟總量均超西安，西安目前不像當年的長安天然地具有成為絲綢之路起點的優(yōu)勢。”

正是在此背景下，張寶通認為需要加緊建設大西安，帶動大關中，進而引領大西北，以此增強西安作為絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的地位和對絲綢之路經(jīng)濟帶的輻射帶動力。

在他看來，“大關中城市群是國家‘兩橫三縱’城市化戰(zhàn)略格局陸橋通道與包昆通道的交匯區(qū)，可擔負起絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的戰(zhàn)略重任。但目前陸橋通道與京廣通道交匯區(qū)的中原城市群超過了關中城市群。”

正是由于這種迫切的現(xiàn)實，他認為陜西才更應該把發(fā)展關中城市群作為重大戰(zhàn)略，不僅要做大做強西安，而且要做大做強城市群中的其他中心城市。他建議加快西安周邊城市融入大關中的進度，使楊凌、銅川和渭南與西安構(gòu)成大西安都市圈。

“應把寶雞建成大關中的副中心，把商洛建成大關中的東南門戶，賦予華陰與韓城相同的計劃單列權(quán)限，落實國務院批準的省轄市的地位，使它們成為大關中的東門戶和東北門戶。”他告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。

除此之外，按照他的設想，在省內(nèi)還應當爭取把延安、安康、漢中納入大關中城市群。在省外，把西邊的天水、平?jīng)?、慶陽等隴東城市都納入大關中城市群。在東邊則應加強西安與黃河金三角經(jīng)濟區(qū)的合作。

張寶通說：“黃河金三角離鄭州、太原較遠，離西安很近，陜西正在推進西渭融合，可爭取三門峽、運城、臨汾一同融入大關中城市群。”