圖中，紅色框出的是禁飛區(qū)，黃色框出的是潛在危險(xiǎn)區(qū)

原標(biāo)題：“禁飛地圖”勾勒動(dòng)蕩時(shí)局

伴隨著烏克蘭局勢動(dòng)蕩、巴以沖突持續(xù)，美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）近來跟著忙了起來，諸多禁飛區(qū)“應(yīng)運(yùn)而生”。

經(jīng)過一番調(diào)整，F(xiàn)AA現(xiàn)行的航空通告（NOTAMS）包括6個(gè)禁飛區(qū)，涉及埃塞俄比亞、伊拉克、利比亞、朝鮮、索馬里、烏克蘭，8個(gè)潛在危險(xiǎn)區(qū)則包括阿富汗、剛果、埃及西奈半島、伊朗、肯尼亞、馬里、敘利亞、也門。

這些航空通告的內(nèi)容有何產(chǎn)生背景，又有何效力，其他國家又是如何應(yīng)對(duì)民航安全，且聽新華國際為你一一道來。

【狼煙四起禁飛忙】

7月24日，F(xiàn)AA宣布取消對(duì)美國航班往返以色列特拉維夫本古里安國際機(jī)場的禁飛令。

這項(xiàng)禁令始于22日，當(dāng)時(shí)一枚火箭彈落在本古里安國際機(jī)場附近的地面，標(biāo)志以色列與加沙地區(qū)間的持續(xù)沖突已經(jīng)擾亂了該機(jī)場起降航班的正常運(yùn)行。在過去一周，沖突已經(jīng)導(dǎo)致主要是巴勒斯坦人的數(shù)百人喪生。

17日，F(xiàn)AA宣布了一項(xiàng)無限期的禁令，禁止所有美國航班經(jīng)過烏克蘭東部空域，飛行禁區(qū)包括整個(gè)辛菲羅波爾和第聶伯羅彼得羅夫斯克的飛行情報(bào)區(qū)。

FAA曾在4月發(fā)布警告，禁止美國航班飛過克里米亞，以及相連的黑海和亞速海區(qū)域。

另據(jù)韓聯(lián)社22日報(bào)道，F(xiàn)AA21日宣布，全面禁止國際民航客機(jī)進(jìn)入朝鮮等六國領(lǐng)空。

FAA還對(duì)朝鮮管轄的“平壤飛行情報(bào)區(qū)”范圍內(nèi)的東經(jīng)132度以西上空也采取了民航客機(jī)禁飛措施。

FAA警告稱，從朝鮮最近發(fā)射一系列導(dǎo)彈等飛行物的行為來看，不能排除朝鮮再次在無事先通告的情況下發(fā)射導(dǎo)彈或火箭的可能。

FAA在MH17事件后在全球范圍內(nèi)重新設(shè)定了6個(gè)飛行禁區(qū)和8個(gè)潛在危險(xiǎn)區(qū)，很多都針對(duì)近年來動(dòng)蕩不安的北非和中東地區(qū)。

【FAA禁飛是個(gè)什么機(jī)制】

美國民航飛行的安全規(guī)則由FAA決定，其所公布的所有禁飛區(qū)或者潛在危險(xiǎn)區(qū)信息統(tǒng)稱航空通告（NOTAMS）。禁飛區(qū)嚴(yán)禁任何美國航空公司和個(gè)人飛行，潛在危險(xiǎn)區(qū)不強(qiáng)制禁止航空公司飛行，但是要求航空公司自行評(píng)估安全形勢，并作出合理選擇。

MH17事件后，美國民航部門的反應(yīng)尤為強(qiáng)烈。美國是航空大國，又是易招致恐怖襲擊的目標(biāo)，因此對(duì)航空安全比較重視，特別是“9·11”事件后，美國對(duì)航空安全的重視程度進(jìn)一步提升。

在當(dāng)?shù)兀現(xiàn)AA可以禁止民航客機(jī)在部分特定的區(qū)域飛行。美國法典第49號(hào)（交通法）中規(guī)定了FAA有責(zé)任通過發(fā)布各種規(guī)定、要求等文件來促進(jìn)民用航空的安全，并且依法采取相應(yīng)的手段，這賦予了FAA通過發(fā)布特別聯(lián)邦航空規(guī)定的形式來管理航空公司的權(quán)力。

這種特別規(guī)定作為FAA的部門文件，對(duì)全美的航空公司都有管轄權(quán)，又因?yàn)椴皇欠啥鵁o需繁瑣的立法程序，因此經(jīng)常為FAA采用。如2002年1月，F(xiàn)AA發(fā)布特別規(guī)定，要求所有美國航空公司增加飛機(jī)駕駛艙門的強(qiáng)度，不但要抵御常用的槍支射擊，還要能夠承受手榴彈的爆炸。

【其他國家如何應(yīng)對(duì)民航安全】

實(shí)際上，包括國際民航組織在內(nèi)的實(shí)體，都沒有權(quán)力關(guān)閉某個(gè)空域或者某條航線。國際民航組織只發(fā)布警告，作為各國民航管理部門和航空公司的決策參考。各國民航管理部門也是以警告、建議的形式發(fā)布相關(guān)信息。

相比美國禁止當(dāng)?shù)睾娇展驹谀承└呶^(qū)域飛行，我國、英國和澳大利亞則是采用不同的機(jī)制。

我國將繞飛或停飛的最終決定權(quán)留給航空公司，但一般情況下航空公司都會(huì)慎重對(duì)待這些建議，主動(dòng)繞開危險(xiǎn)區(qū)域。如中國國際航空公司官網(wǎng)于18日發(fā)布公告稱，“目前國航既無飛往、經(jīng)停也無飛越烏克蘭航班。”東方航空公司也于同日發(fā)布公告，“鑒于烏克蘭地區(qū)安全形勢，從即日起，東航更改了僅有的一條飛越該區(qū)域上空的航線。”

英國民航局也沒有強(qiáng)制航空公司改道的權(quán)力，在MH17事件之前，英國民航局只是以建議的形式提醒航空公司。據(jù)英國電視4臺(tái)報(bào)道，英國民航局官員指出，關(guān)閉某一空域的權(quán)力完全在于其所在的國家政府，其他國家是無權(quán)對(duì)烏克蘭空域作出限制的，就連負(fù)責(zé)管理全歐空中交通的歐洲空管中心，也只能在事件之后“強(qiáng)烈建議”航空公司避開烏克蘭空域。

澳大利亞民航安全局也是類似的角色。根據(jù)澳洲民航安全局，澳洲的航空公司是不受束縛的。“我們不像美國那樣直接限制航空公司的飛行路線，但是會(huì)提供建議。”澳洲民航安全局的新聞發(fā)言人曾表示：“最終的決定權(quán)在航空公司手上。”

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