每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京

今年下半年剛開(kāi)始，廣州公積金貸款已經(jīng)被迫“限流”。

7月下旬，廣州市公積金管理中心悄然出臺(tái)限制措施，將下半年每個(gè)月的貸款額度指標(biāo)嚴(yán)控在10億元以內(nèi)。這意味著，一旦當(dāng)月額度放完，貸款需求者只能排隊(duì)等待。廣州公積金管理中心稱，“限流”是由于去年和上半年放貸過(guò)快，致使今年下半年貸款額度緊張。

值得注意的是，從今年3月份就開(kāi)始首輪征求意見(jiàn)的廣州公積金“新政”，也傳出8月將要出臺(tái)的消息。這項(xiàng)被稱為“史上最嚴(yán)”的公積金調(diào)控政策在實(shí)行后，廣州公積金貸款政策將更加“收緊”。

事實(shí)上，無(wú)論是“限流”還是“新政”，都凸顯了廣州市公積金吃緊狀況。不過(guò)令人疑慮的是，盡管這筆資金被快速消化，但卻只惠及了不足一成的繳存人。廣州市政協(xié)常委曹志偉告訴媒體，“根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年廣州市住房公積金繳存人中，9%的貸款人使用了約80%的公積金余額，而大約有80%的繳存人仍未使用住房公積金。”

僅9%繳存人享受政策

80%的資金被不足一成的少數(shù)人貸走。社科院金融研究所金融市場(chǎng)研究室副主任尹中立對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這種情況已成為公積金在使用方面最突出的問(wèn)題。

現(xiàn)在越來(lái)越多的人認(rèn)為，現(xiàn)行的公積金制度，沒(méi)能為中低收入者“雪中送炭”，卻成了高收入人群“錦上添花”的工具。

公積金制度實(shí)行以來(lái)，有效地促進(jìn)了城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高了城鎮(zhèn)居民的居住水平。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年3月，全國(guó)實(shí)際繳存職工已經(jīng)達(dá)到1.06億人，尹中立說(shuō)，“但大部分人繳存的公積金并沒(méi)能派上用場(chǎng)?！?/p>

社科院經(jīng)濟(jì)所研究員汪利娜將造成上述情況的原因歸結(jié)為，“公積金的適用范圍過(guò)窄”和“沒(méi)有一個(gè)公平的配貸原則”。

汪利娜對(duì)記者表示，公積金余額的支出應(yīng)該與資金來(lái)源相匹配，即貢獻(xiàn)越多的繳存人，可享受的貸款金額就應(yīng)該越多，以防止資金運(yùn)用中出現(xiàn)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)給繳存人帶來(lái)不公平。

然而，很多人認(rèn)為公積金在繳存方面也存在問(wèn)題。按照某大型保險(xiǎn)集團(tuán)專業(yè)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的分析，目前我國(guó)規(guī)定住房公積金繳存比例不統(tǒng)一，一般為職工月基本工資的5%至12%，但是在實(shí)際執(zhí)行中，很多效益好的單位并沒(méi)有遵守12%的上限標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了部分壟斷行業(yè)的月均公積金繳費(fèi)甚至達(dá)到上萬(wàn)元，超過(guò)其他行業(yè)職工二三十倍。

“公積金的繳存設(shè)置主要是基于職工的工資收入，目前很多行業(yè)之間職工工資基數(shù)差距大，客觀導(dǎo)致了公積金繳存數(shù)額差距大，因此，部分壟斷行業(yè)公積金的繳存高于其他行業(yè)，應(yīng)該被認(rèn)為是收入分配的問(wèn)題，而不能歸咎于公積金制度?！币辛⑾颉睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者表達(dá)了不同的觀點(diǎn)。

需要說(shuō)明的是，上述廣州市公積金貸款人與貸款金額的比例數(shù)據(jù)均來(lái)自廣州市政協(xié)常委曹志偉的說(shuō)法。截至目前，廣州市公積金管理中心官網(wǎng)尚未對(duì)外公布2013年廣州公積金繳存和使用情況。

“錢(qián)緊”即限制貸款

眾多跡象表明，廣州市公積金正處于收入與支出不均衡的狀況。

根據(jù)廣州市公積金管理中心透露的數(shù)據(jù)，2013年廣州公積金貸款發(fā)放317億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)年放款量150億元左右的正常情況。今年貸款額度縮減到170億元，但前5個(gè)月已經(jīng)用去100億元的額度，這是廣州公積金下半年貸款開(kāi)始 “限流”的原因。

“廣州此次公積金新政只是伴隨樓市現(xiàn)狀和廣州公積金資金量所進(jìn)行的短期波動(dòng)?！鄙虾Ｒ拙臃康禺a(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，廣州“限貸”是由于去年和上半年樓市比較火，貸款量較多，透支了資金池。

事實(shí)上，近期調(diào)整公積金政策的并不止廣州。記者梳理發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入7月份以來(lái)，就有北京、武漢、宜賓、中山和曲靖等10多個(gè)地方調(diào)整了公積金提取、使用政策。不過(guò)與廣州有所區(qū)別的是，上述多地并未收緊公積金放貸與提取，而是適當(dāng)放寬了公積金提取、使用條件。

楊紅旭說(shuō)，公積金的貸款政策往往伴隨國(guó)家的住房調(diào)控政策進(jìn)行調(diào)整，另外，地方政府還會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)毓e金資金量的多少實(shí)行松緊調(diào)控。

在此背景下，廣州即將推出的 “史上最嚴(yán)”新政，也是基于放貸收緊原則。例如新政中規(guī)定的“只能貸款一次”、“延遲繳交年限”等苛刻條件。根據(jù)曹志偉的介紹，“新政”很有可能8月就會(huì)出臺(tái)。

不過(guò)，廣州市公積金12329業(yè)務(wù)熱線和廣州市住房公積金管理中心工作人員均對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“目前還未接到有關(guān) ‘新政’的任何通知?！?/p>

對(duì)于廣州的公積金“收緊”政策，楊紅旭認(rèn)為，無(wú)太多的規(guī)律可循。汪利娜則對(duì)記者說(shuō)，各地資金充足的時(shí)候就放松提取使用政策，錢(qián)少的時(shí)候就限制節(jié)流，甚至排隊(duì)等號(hào)，這對(duì)繳存人來(lái)說(shuō)是很不公平的。