每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京

曾幾何時，不論進(jìn)入哪個行業(yè)，都需要就業(yè)準(zhǔn)入和考取相關(guān)的資質(zhì)證書，甚至連陜西面皮的制作工藝都被收錄進(jìn)原勞動和社會保障部頒布的專項職業(yè)能力考核規(guī)范名錄中。

就在各地積極推進(jìn)行政審批制度改革的當(dāng)口，江蘇省宿遷市將“去行政化”的大刀瞄向了與百姓生活息息相關(guān)的資格資質(zhì) “兩資”考試鑒定。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從宿遷市人社局官網(wǎng)了解到，今年年初，該市在全國率先啟動了資格資質(zhì)去行政化改革，將涉及到的43個部門、569項資格資質(zhì)培訓(xùn)、考試、鑒定、發(fā)證等事項集中到新建成的考試鑒定中心統(tǒng)一實施，并將其中421項下放給社會機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會。

人社部能力建設(shè)司副司長劉丹公開表示，人社部將進(jìn)一步加強(qiáng)與宿遷的交流和溝通，將宿遷的做法、經(jīng)驗及時進(jìn)行梳理、研究，推動人社部相關(guān)改革的決策更加完善、更加科學(xué)。

很多資質(zhì)鑒定已過時/

據(jù)宿遷市副市長沈海斌介紹，在原勞動和社會保障部頒布的專項職業(yè)能力考核規(guī)范名錄中，《陜西面皮制作專項職業(yè)能力考核規(guī)范》赫然在冊。這意味著，想要從事陜西面皮經(jīng)營活動的人，就必須通過考試，獲得 《陜西面皮專項職業(yè)能力證書》，才具有賣陜西面皮的資格。

其實，上述陜西面皮資格資質(zhì)考試鑒定并不是個案。據(jù)統(tǒng)計，我國目前共有90個工種實行就業(yè)準(zhǔn)入制度、38個專項職業(yè)能力考核項目，從車鉗刨銑磨到西安肉夾饃，囊括14大項、100多種子類行業(yè)幾乎全都需要相應(yīng)的資質(zhì)證書才能入行開辦企業(yè)，而不同資質(zhì)的企業(yè)需要的職業(yè)資格條件又是五花八門，所需的資格資質(zhì)認(rèn)證事項數(shù)不勝數(shù)。

盡管資格資質(zhì)考試鑒定在一定程度上規(guī)范了市場經(jīng)營活動，但包括沈海斌在內(nèi)的諸多人士認(rèn)為，由于政府在資格資質(zhì)類事項認(rèn)證中扮演了主角，設(shè)置了諸多行政壁壘和管控事項，因此束縛了社會主體的活力。沈海斌說，“很多資格資質(zhì)認(rèn)證制度都是上世紀(jì)90年代中后期建立的，20多年基本沒有大變化，與時代發(fā)展脫軌、與市場需求脫節(jié)，弊端叢生。”

宿遷市委書記、市人大常委會主任藍(lán)紹敏說，行政審批的隱性化對市場主體的培育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有非常大的負(fù)面效應(yīng)，如果不把它改掉，行政審批制度改革的成果就不可能真正得到體現(xiàn)，社會主體的活力也不能得到真正激發(fā)。

宿遷這一旨在將資格資質(zhì)培訓(xùn)、考試認(rèn)證權(quán)力和職能從政府部門剝離出來的“宿遷行動”，吸引了“兩資”考試鑒定業(yè)務(wù)主管部門人社部的注意。劉丹日前調(diào)研宿遷資格資質(zhì)去行政化模式時說，“宿遷資格資質(zhì)去行政化改革的方向非常正確，對全國面上的改革具有借鑒作用，很有意義。”并表示人社部將進(jìn)一步加強(qiáng)與宿遷的交流和溝通，將宿遷的做法、經(jīng)驗及時進(jìn)行梳理、研究，推動人社部相關(guān)改革的決策更加完善、更加科學(xué)。

宿遷下放421個事項/

事實上，宿遷資格資質(zhì)去行政化改革從今年初就已經(jīng)拉開大幕。

2014年初，宿遷資格資質(zhì)去行政化改革啟動，原來各部門各自組織的培訓(xùn)、考試、鑒定、發(fā)證環(huán)節(jié)被簡化到新建成的國內(nèi)首座考試鑒定基地統(tǒng)一實施。

按照宿遷市的設(shè)計，宿遷資格資質(zhì)去行政化改革將分三步走：先放開培訓(xùn)，再放開考試鑒定，最后放開發(fā)證。宿遷市人社局主要負(fù)責(zé)人介紹，改革成功后，該市的資格資質(zhì)考試鑒定事項將向社會機(jī)構(gòu)及社會組織購買服務(wù)，而政府只負(fù)責(zé)監(jiān)管。除148項資格資質(zhì)涉及政府行政管理、公共安全等原因，暫由考試鑒定中心組織考試鑒定，其余421項考試鑒定全部下放給社會機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會。

“資格資質(zhì)去行政化改革與老百姓的生活息息相關(guān)，影響很大，社會關(guān)注度很高，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也高度重視，國務(wù)院常務(wù)會、國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次議到此項改革工作。”劉丹對宿遷模式表示認(rèn)可：宿遷立足地市級層面探索實踐，改革力度很大，其改革的思路、辦法、成效和特點讓人眼前一亮。

不過，上述改革并不是一件易事。沈海斌表示，宿遷在改革過程中也遇到一些自身難以解決的問題，主要是現(xiàn)行政府認(rèn)證的資格資質(zhì)事項中，有70%以上屬于省級以上的權(quán)力，基層很難突破。另外，國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)15年沒有修改修訂，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)生活實際脫鉤，很難適應(yīng)形勢發(fā)展要求等。

宿遷市考試鑒定中心相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，人社部何時會向全國推廣 “宿遷模式”，還要看宿遷下一步的改革效果。