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自十八屆三中全會定調(diào)“堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用”以及“使市場在資源配置中起決定性作用”后，全國范圍內(nèi)的國資國企改革如火如荼地展開。回溯過往，國企改革已取得了諸多成就。但是，仍存在不少深層次的矛盾和問題。

如何在適當激發(fā)和釋放企業(yè)活力、增強國有經(jīng)濟活力的前提下，完善基本經(jīng)濟制度？如何優(yōu)化、調(diào)整國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)？近日，帶著這些問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者來到國資委研究中心、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會和人民政協(xié)報社主辦的“國企改革進行時-共識與務(wù)實”沙龍，向全國人大財經(jīng)委副主任委員邵寧，國資委研究中心主任楚序平，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任石軍，經(jīng)濟學(xué)家、東南大學(xué)教授華生等與會者尋找答案。

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權(quán)威人士說

邵寧：若無配套改革 國企年薪制可能變成大鍋飯

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

針對國企國資改革，黨的十六大曾經(jīng)敲定 “管人管事管資產(chǎn)相互結(jié)合”的改革原則,隨著時間的推移，國資國企改革已步入深水區(qū)。然而，在全國人大財經(jīng)委副主任委員、國務(wù)院國資委原副主任邵寧看來，上述國有資產(chǎn)管理制度的基本原則，依舊“不能輕易否定”。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在8月23日國務(wù)院國資委研究中心、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會、人民政協(xié)報社主辦的“國企改革進行時-共識與務(wù)實”沙龍現(xiàn)場獲悉，目前，國有企業(yè)的各類問題已經(jīng)大大減少，但是單純的管資本對于國有資產(chǎn)監(jiān)管部門來說，是遠遠不夠的。

邵寧認為，未來應(yīng)該具體講管資本的同時推進改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、解決問題。

不能回到多頭管理體制

邵寧在沙龍現(xiàn)場強調(diào)，“當時提出（管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合）這個原則是有針對性的，針對的是原有體制下國有資產(chǎn)出資人職能多頭形勢下沒有人負責的體制弊端”。

記者從現(xiàn)場獲悉，在十六大召開的歷史背景下，當時的管理體制中，多頭管理的弊端時有體現(xiàn)。

邵寧舉了中國重汽改革試點的例子，作為一個中央企業(yè)，中國重汽在重組前，當時的管理體制是多頭管理：管人，重汽的班子一把手是中組部的，二把手是人事部門，三把手到七把手是機械工業(yè)部門等。具體管理方面，技術(shù)改造由國家經(jīng)貿(mào)委管，機械工業(yè)部作為主管部門管得更多一點，管資產(chǎn)的是財政部門，收入分配歸勞動部門管。這樣一來，一個體制的改革兩層責任都難以辨清。

換句話說，假如企業(yè)的經(jīng)營責任說不清楚，那么政府的管理責任同樣說不清。這都是由于“多頭管理”帶來的積弊，所以導(dǎo)致的現(xiàn)象是，最后重汽垮了，卻找不到責任者，也找不到責任機構(gòu)。

邵寧直言，所以管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合，雖然不是一個非?？茖W(xué)、非常準確的概念，但是這個原則解決了一個很大的問題，就是在政府層面對國有企業(yè)的管理責任要清晰化。

“這條原則是體制上的一個重大進步?，F(xiàn)在十年過去了，我們不能因為改革過程中出現(xiàn)了這樣那樣的一些問題把這個基本原則否定掉，又回到多頭管理的體制。”邵寧說。

國企領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)盡快市場化

除了明確上述改革原則，邵寧還透露，應(yīng)盡快啟動國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理體制改革。

在邵寧看來，國資管理體制完善，需要企業(yè)、干部管理體制的配套改革。中央早就明確，要建立有別于黨政干部的、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理體制。

事實上，上述管理體制的改革早有意向，只是多年實踐下來，進展不大。這實際上也是當前深化國有企業(yè)改革問題的關(guān)節(jié)點，這個點上既有可能是下一步深化改革的突破口，也可能是下一步深化改革的障礙。

具體到管理方式層面上，邵寧認為，現(xiàn)在亟須解決的問題是建立國有企業(yè)高管、領(lǐng)導(dǎo)人員的市場化的退出通道。

邵寧表示，“這幾年隨著各項改革的推進，國有企業(yè)的高管入口已經(jīng)開始多元化了，可以通過組織、調(diào)動；可以通過內(nèi)部提拔；可以參與競爭上崗；可以參加海內(nèi)外的公開招聘，多種途徑都可以作為入口，成為國有企業(yè)的高管。”

但是，對企業(yè)管理人員如何退出，到目前為止，只有一個行政化的出口，行政化出口的含義是什么？就是不適合這個崗位工作需要調(diào)動時，組織上有責任重新安排工作。

由于能夠讓各方面，尤其是當事人都滿意的安置地點是非常有限的，所以人員的流動性和優(yōu)化配置非常難。這個人可能不稱職，大家都知道，但是由于沒有一個能夠安置他的地方，尤其是他自己愿意去的地方，沒有找到一個更好的地方去安置他，只好讓他在這兒繼續(xù)干下去——雖然不稱職，但是不能流動。

這種無法淘汰的僵化機制，除了造成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子難以優(yōu)化的問題之外，還對分配制度改革帶來非常大的挑戰(zhàn)。

以前，國有企業(yè)待遇比較低，留不住人才，這是以前國有經(jīng)濟曾經(jīng)陷入困境的主要原因。后來，為了留住人才，適應(yīng)市場競爭的要求，國資委成立之后，實行了一種半市場化的年薪制辦法。

“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的收入水平比市場低，但是比公務(wù)員要高，也是一個無奈的辦法。既不能市場化也不能行政化，這是改革過程中無奈的選擇。”邵寧透露。

按說實行年薪制之后，應(yīng)該及時啟動企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理體制改革，建立優(yōu)選和市場化的淘汰機制。但是，如果還不盡快啟動配套改革，仍然沿用行政管理的僵化機制，年薪制很可能變成大鍋飯模式。

邵寧認為，國有企業(yè)目前的薪酬制度存在問題的根源，在于待遇的半市場化之后沒有跟進人員管理的市場化。

“應(yīng)該盡快啟動國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的市場化改革，向市場化的方向走，推進市場化，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。”邵寧建議。

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經(jīng)濟學(xué)家說

華生：國企改革生命線在于資產(chǎn)透明化

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

全國范圍內(nèi)的國資國企改革正在提速，一系列案例備受各界關(guān)注。

“前幾天中信國安的改革，那么大個集團，控制那么多上市公司，那么點錢就被民企全部控股了，有道理沒有？”在8月23日的“國企改革進行時-共識與務(wù)實”沙龍現(xiàn)場，經(jīng)濟學(xué)家、東南大學(xué)教授華生連環(huán)發(fā)問。

在他看來，改革要成功，要得到人民的擁護，必須有一條生命線。就混合所有制的角度而言，華生表示，“其中非常重要的生命線就是公平、公正、公開”。

超20省份已推出改革方案

7月30日，甘肅省啟動了新一輪國資改革，明確將重點圍繞明確國資監(jiān)管范圍、國資監(jiān)管職責、國資監(jiān)管方式、國資運營模式和國有資本投向五方面進行。

8月5日，北京市亦出臺了《關(guān)于全面深化市屬國資國企改革的意見》，并就國資改制重組、優(yōu)化國資配置等作出部署。北京市委書記郭金龍透露，國資將在推動京津冀協(xié)同發(fā)展方面承擔更多責任。而且，北京市還將把80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。

在北京市方案推出的同日，廣東省國資委副主任周興挺表示，廣東將分類推進混合所有制經(jīng)濟改革，到2020年，除極少數(shù)承擔國家政策性職能、特許經(jīng)營和平臺性質(zhì)的國有企業(yè)以及授權(quán)經(jīng)營的國有資本運營、國有資本投資公司外，其他國企均可實施資本混合，二級及以下競爭性國企基本成為混合所有制企業(yè)。

8月18日，廣東省頒布《關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見》，該省國資委隨即召開貫徹落實上述意見的省屬企業(yè)董事長座談會，提出了廣東省內(nèi)國企改革路線圖。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，廣東省在混合所有制企業(yè)比重提升、資本布局優(yōu)化、現(xiàn)代企業(yè)制度健全和資產(chǎn)監(jiān)管體制完善四個方面明確了此輪國企改革的主要目標，并首次對三個階段國企改革階段目標提出明確時間表。

除了上述地方，記者統(tǒng)計獲悉，自黨的十八屆三中全會敲定國資國企改革明確思路后，截至目前，全國已有超過20個省份出臺了較為詳盡的國資國企改革方案。

另有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至7月31日，共有194家上市公司涉及國資改革。其中，化工、商貿(mào)百貨、房地產(chǎn)三大行業(yè)為“重地”。有市場分析人士表示，國資改革題材覆蓋面廣，且更多涉及藍籌股群體，對整體市場撬動作用明顯，無疑成為二級市場投資者重點關(guān)注的板塊。

須平衡好政府和市場關(guān)系

針對新一輪改革熱潮，經(jīng)濟學(xué)家華生在上述沙龍點出了改革的“生命線”。

在他看來，混合所有制只是一種形式，跟股份制是一樣的。“我認為最有意義的是這個決定 （十八屆三中全會通過的《決定》）里面提出來要以管資本為主去加強國有資產(chǎn)管理。此前，國資國企改革不能前進的根本原因就是我們在基本的問題上沒有向前進。連政企分開都做不到，企業(yè)怎么搞活？”華生表示。

華生認為，改革要能成功，要得到人民的擁護，必須有一條生命線。這條生命線就是公平、公正、公開。換句話說，即在國資、國企改革時記住它是全民的資產(chǎn)，更多地考慮普通老百姓、普通投資者和大眾參與的機會。

他表示，國企是全民的資產(chǎn)，所以在市場買賣時，更要公開、公平、公正，尤其是引入外部資金時要讓大家都有機會，不光是跟你有關(guān)系的少數(shù)人有機會。

“所以，并不是所有企業(yè)都適合中信國安的改革路子。對內(nèi)，要堅持一個價格，不能說內(nèi)部人入股時是一個特殊的價格，這個價格只對員工、只對管理層，那就是搶國家的資產(chǎn)。卡住了這個標準，什么價格賣都沒有問題，在上述基礎(chǔ)上，還須考慮混合所有制的形態(tài)，也就是將來改革變成一個什么形態(tài)？”華生說。

“很自然，在政企不分、政資不分的情況下，讓民企當‘配料’都不來，除非另外給他有什么安排。我理解，混合所有制最理想的形態(tài)應(yīng)該是最后完全市場化、資本化的形式。”華生闡釋道，混合經(jīng)濟真正的理想形態(tài)是沒有明顯的控股股東，是現(xiàn)代的互相制約的機構(gòu)。

再從產(chǎn)權(quán)改革層面探究，華生在沙龍現(xiàn)場對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，現(xiàn)在最主要的問題是平衡好政府和市場之間的關(guān)系，因為“現(xiàn)在基本上是政府在管，是官員在領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，在這個問題尚沒處理好的前提下，怎么解決產(chǎn)權(quán)問題？”

“解決產(chǎn)權(quán)問題，有助于解決這個問題（政府管理企業(yè)），因為如果是多元化股份，政府就不能過多參與企業(yè)高管的直接任命等事項。”華生對記者說。

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企業(yè)家說

宋志平：發(fā)優(yōu)先股是“走”混合所有制捷徑

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

落點到實踐操作，國資國企改革的可行路徑在何方？

在中國建筑材料集團有限公司董事長、黨委書記、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會會長宋志平看來，未來可行的操作辦法是可以把若干個公司“打捆”，同時產(chǎn)融結(jié)合提高功能，按照投資公司的架構(gòu)再造企業(yè)。

“我來自企業(yè)，我希望把復(fù)雜問題簡單化，可操作、能賺錢。”宋志平在沙龍現(xiàn)場說。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，宋志平此前對媒體表示，目前中國醫(yī)藥集團、中國建材集團正在研究員工持股計劃，待國資委出臺相關(guān)細則后，才能據(jù)此將方案上報國資委批準。

“打捆”破除投資運營瓶頸

“我們這幾年搞資本運營很難，所以大部分要組合起來”。宋志平表示。

在新一輪國資國企改革的推動進程中，落點到投資公司的角度，目前主要的操作主體主要是兩類公司：一類是投資公司，另一類是資本運營公司。“我覺得很難分開，投資要運營，運營也要投資，而大部分肯定最后變成了投資公司”。

宋志平進一步解釋，國資委的央企，集團總公司目前真正的職能就是投資，但是目前部分國企投資的產(chǎn)業(yè)比較單一，功能不全。同時，作為一家投資公司來講在架構(gòu)上也不完善，這是目前改革實踐中迫切需要面對的問題。

他建議，未來“可以把若干個公司打捆，同時產(chǎn)融結(jié)合，提高我們的功能，按照投資公司的架構(gòu)再造企業(yè)，這是可行的”。

對比淡馬錫模式，這種新加坡的國有股權(quán)基金投資，和國務(wù)院國資委的解釋并不一樣。

國資委下屬的這些央企，所搭建的投資公司應(yīng)該是像日本的三井住友財團這樣的公司，更像中國的中信而不像中通。“我們不是一筆錢去投資，而是現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)組織起來形成投資公司，所以本質(zhì)不同內(nèi)容也不同，實現(xiàn)方式方法也不同”。宋志平說。

同時，還須考量國有經(jīng)濟的實現(xiàn)形式。宋志平認為國有經(jīng)濟實際上可以分為兩類，一類是公益的，都要靠國有企業(yè)實現(xiàn)；二是競爭類的企業(yè)。

記者了解到，關(guān)于國企分類的問題，學(xué)界爭議已久。而在宋志平看來，國有企業(yè)里政企很難分開，也沒有必要分開，這實際上是分工問題。

混合所有制核心是所有權(quán)到位

“混合所有制的核心是所有權(quán)到位。”宋志平說。

他表示，長久以來，股份公司的改革都沒有取得特別顯著的成效，原因在于 “我們戴了一頂 ‘帽子’——國有控股上市公司，國有企業(yè)只是解決了從市場募集資金而已，并沒有把機制引入企業(yè)”。

現(xiàn)在，借十八屆三中全會確定的改革思路，企業(yè)推行混合所有制迎來了一個良好的契機，因此，不能再犯上述錯誤。

民營企業(yè)、外資和國企大家都是同臺競爭，都是公平原則，這才叫真正的混合所有制。更明確地說，“我覺得優(yōu)先股是這次我們進入混合所有制的捷徑，也可能是在整個混合所有制里打開缺口的一個前提，或者是一個通道”。宋志平說，優(yōu)先股能夠一定程度上解決國有股的資產(chǎn)流失問題，同時也能保證民營企業(yè)的參與。

宋志平此前對媒體表示，目前中國醫(yī)藥集團、中國建材集團正在研究員工持股計劃，待國資委出臺相關(guān)細則后，才能據(jù)此將方案上報國資委批準。

在他看來，十八屆三中全會提出的員工持股與股權(quán)激勵基本是同一概念。目前計劃在央企重新啟動股權(quán)激勵，包括業(yè)績股票、期股期權(quán)、限制性股票。下一步員工持股將吸取以前的經(jīng)驗和教訓(xùn)，將員工持股規(guī)范化。

不過，因員工持股政策性較強，并涉及到國資委、管理層批準，短時間內(nèi)難以推出。下一步中國建材、中國醫(yī)藥將重點推動員工持股、職業(yè)經(jīng)理人制度，使市場機制在混合所有制機制里發(fā)揚光大。