每經(jīng)編輯 陳小雨

每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

近日，國務(wù)院印發(fā)了《全國對口支援三峽庫區(qū)合作規(guī)劃(2014~2020年)》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出19條政策措施做好對口支援三峽庫區(qū)工作。此次規(guī)劃涉及的受援方包括三峽庫區(qū)19個縣（區(qū)），其中重慶所轄15個，湖北所轄4個。

《規(guī)劃》提出，要支持每個縣（區(qū)）至少形成1~2個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，明顯提升庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競爭力。要努力使庫區(qū)自我發(fā)展能力顯著提高，公共服務(wù)和城鄉(xiāng)居民生活水平達到或接近全國平均水平。

重慶三峽學(xué)院教授熊建立在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時介紹，目前三峽庫區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平仍然較低，但旅游資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

《規(guī)劃》介紹，三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)面貌和居民生活水平發(fā)生了根本性變化。2012年，三峽庫區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值4986億元，人均29583元，扣除物價因素，分別比1992年增長了15.9倍和14.7倍。僅2008年到2012年四年里，全國對口支援三峽庫區(qū)引進資金總額就達到1049億元。

熊建立介紹，近幾年三峽庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平確實有了明顯提高，但問題仍很明顯。熊建平用“小、散、弱”三個字來總結(jié)大壩興建前的庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。移民后，許多援建企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。雖然國家補助盤活了該地區(qū)的部分存量資產(chǎn)，對口支援政策也使庫區(qū)在西部開發(fā)開放中占得先機，但十幾年過去，三峽庫區(qū)仍以機械制造、能源建材等資源利用型產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對落后。長江三峽這一國內(nèi)外知名旅游品牌并沒能帶給庫區(qū)豐厚的經(jīng)濟效益。他認(rèn)為，在旅游綜合開發(fā)方面，對口支援工作仍大有可為。“通過合作開發(fā)的方式，給支援和受援雙方都帶來經(jīng)濟效益，才是市場的做法。”

《規(guī)劃》提出，要做大做強以柑橘為主的水果產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展茶葉、榨菜、中藥材、肉牛、肉羊等特色農(nóng)產(chǎn)品。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，拓展農(nóng)產(chǎn)品深加工，加強生態(tài)環(huán)境保護，推進品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

熊建立介紹，這一區(qū)域雖然耕地稀缺，但林業(yè)用地資源豐富，在此基礎(chǔ)上發(fā)展生物質(zhì)能源、生物建材等新興產(chǎn)業(yè)，潛力很大。

《規(guī)劃》對三峽庫區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展也做出了具體安排：統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)樞紐型物流園區(qū)、物流基地和專業(yè)物流配送節(jié)點。積極引導(dǎo)和整合物流企業(yè)在交通條件較好的秭歸、巴東、萬州、涪陵等地集聚發(fā)展，鼓勵大型物流企業(yè)到庫區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)、與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資合作或兼并重組，清除影響地區(qū)間商貿(mào)流通的制度性約束。

熊建立認(rèn)為，三峽庫區(qū)地處長江經(jīng)濟帶中間位置，是東西經(jīng)濟發(fā)展的洼地。在新一輪的長江經(jīng)濟帶建設(shè)中，國家加大對庫區(qū)投入，對于庫區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定意義重大。