每經(jīng)記者 張靜    實習記者 李俊明    每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張靜 實習記者 李俊明發(fā)自西安    

每經(jīng)記者 張靜 實習記者 李俊明 發(fā)自西安

很多資源枯竭型城市轉型的步伐都很沉重，陜西省銅川市正經(jīng)歷著相同的窘境。銅川曾憑借得天獨厚的煤炭資源稟賦，成為西北乃至全國重要的煤炭生產(chǎn)基地。然而，因煤而興的銅川，終究難逃資源枯竭的宿命。2009年，銅川被列入全國第二批資源枯竭型轉型試點城市，走上了轉型之路。

為了從“黑色煤城”向“綠色休閑養(yǎng)生城”轉型，銅川建設新城區(qū)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，并在中醫(yī)、中藥材上大做文章……但因自身區(qū)域面積、人口、市場有限，銅川顯得勢單力薄。為此，在國家建設絲綢之路經(jīng)濟帶和陜西建設大西安的契機下，西（西安）銅（銅川）同城化再次被提上議程。不過，西銅同城化的進展并不太樂觀。

由西安向北，約1個小時的車程，即可抵達被當?shù)厝朔Q為老城區(qū)的銅川王益區(qū)?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者在此看到，整個城區(qū)夾在山巒之間，顯得狹長而擁擠。低矮的房子、狹窄的道路、廢棄的礦區(qū)，更添幾分破舊感。

與此形成鮮明對比的是，28公里外的銅川新城則是另一番面貌：平地而起的高樓、寬敞的馬路、隨處可見的塔吊……出于推進城市轉型和擴大城市范圍的考量，銅川市政府選擇搬遷至此。

作為資源枯竭型城市，銅川正試圖擺脫對于煤炭等資源的依賴。按照銅川的規(guī)劃，其轉型路徑為調整工業(yè)結構，在新城規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，對傳統(tǒng)工業(yè)升級改造，依托“藥王”品牌做足中醫(yī)藥材，建設生態(tài)宜居城市，變“黑色煤城”為“綠色休閑養(yǎng)生城”。

為了加快轉型，銅川正在謀求西銅同城化。8月底，銅川市常務副市長相紅霞在陜西省人民政府網(wǎng)站在線訪談欄目中透露，銅川將加快西銅同城化步伐。

然而，西銅同城化并非易事，西咸一體化便是前車之鑒。因行政壁壘、利益平衡等問題，蹣跚10余年的西咸一體化一直進展緩慢。

“同城化”側重經(jīng)濟協(xié)同/

8月27日，相紅霞對外披露，西安與銅川兩市正在加快同城化。其中最引人注目的是，銅川將取消“0919”區(qū)號，接入西安“029”區(qū)號，西銅城際鐵路也將于明年啟動建設。

事實上，西銅一體化的概念早在2002年就被張寶通 （現(xiàn)任陜西省決策咨詢委員會委員）等學者提出。張寶通在接受記者郵件采訪時稱：“構建大西安都市圈，就該讓銅川成為西安的衛(wèi)星城，推進西銅經(jīng)濟一體化。如果銅川不融入大西安都市圈，就沒有太大的發(fā)展機遇。”

陜西省區(qū)域經(jīng)濟研究會會長白永秀則主張把銅川等地合并進西安，因為西安現(xiàn)在的經(jīng)濟體量太小。

銅川市發(fā)改委主任戎河山透露，官方層面對于西銅同城化的提及，始于2008年。2009年，銅川被認定為資源枯竭轉型試點城市，而西銅同城化被認為是轉型的一個方向。

銅川市發(fā)改委針對 《每日經(jīng)濟新聞》記者的采訪復函稱，陜西省為進一步促進關中率先發(fā)展，在2010、2011年逐漸明確了西銅同城化的思路和路徑。

值得注意的是，學術界最早提出的是“西銅一體化”，如今政府的定調卻是“西銅同城化”，二者之間有微妙的差別。“為避免與西咸一體化混同，才改提西銅同城化。即便是最早提及的一體化，也是經(jīng)濟單方面的一體化。”張寶通解釋稱。

實際上，銅川要在行政上與西安真正連為一體，難度極大。“西咸是全面一體化，要合二為一組建大西安，西銅經(jīng)濟一體化則是構建大西安都市圈。前者是合二為一，后者是同而不合，建設衛(wèi)星城。”張寶通稱。

記者了解到，西咸主城區(qū)相距離不足20公里，且兩地地域接壤，容易從地域上連成一片，土地審批方面亦不牽扯第三方。而銅川與西安有近1小時車程，中間還有咸陽與渭南的部分區(qū)縣。

包括積極呼吁西銅同城化的張寶通也承認，西銅不可能全面一體化，地域的間隔帶來的難度不小。張寶通在給記者的一份研究報告中提及：建議將原屬渭南的富平縣劃歸銅川，再將屬咸陽的彬縣、長武縣、旬邑縣和淳化縣并入銅川，以擴大銅川城市容量，與西安相接。然而，要更改行政區(qū)劃絕非易事。

此外，比較西銅兩地的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系可發(fā)現(xiàn)，西安科技教育、高新技術、先進制造、金融貿易實力雄厚，銅川能源、建材、土地、農(nóng)產(chǎn)品有優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)互補較突出；而西咸兩地產(chǎn)業(yè)相近性大于互補性。

兩地反應冷熱不均/

據(jù)張寶通透露，2008年政府層面提出西銅融合概念后沒多久，這一項目便被擱淺。當時銅川希望陜西省調整行政區(qū)劃，組建大銅川。但陜西省覺得調整行政區(qū)劃比較復雜，條件不成熟，因此西銅同城化與組建大銅川一并被擱置。

如今，絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略構想為西銅同城化帶來了推進的契機。銅川市認為，按陜西省的構想，要做大絲綢之路起點經(jīng)濟，首先要做大西安。而銅川屬于關天經(jīng)濟區(qū)次核心城市，自然該納入到絲綢之路經(jīng)濟帶的范圍內。共建絲綢之路經(jīng)濟帶，為西銅同城化發(fā)展創(chuàng)造了先決條件。

張寶通認為，絲綢之路經(jīng)濟帶為大西安的發(fā)展帶來了契機。而西安要建設國際化大都市，就目前的經(jīng)濟體量來說還遠遠不夠，因此也需要推進西銅同城化。

不過，記者注意到，對于推進西銅同城化，顯然銅川比西安更為急切。銅川市政府在2014年5月的一份《對銅川市資源枯竭轉型問題的思考》中稱，銅川目前對資源依賴很大，銅川市沉陷區(qū)面積大，民生問題日益凸顯，這三方面成為銅川轉型迫在眉睫的問題。而據(jù)戎河山透露，除了從資源型城市轉向生態(tài)宜居城市，西銅同城化亦是銅川轉型的一個方向。

此外，記者在搜索關于西銅同城化的公開資料時明顯感覺到，銅川方面提供的報告或相關信息遠多于西安。

而從雙方對同城化的推進上，亦可窺出各自的態(tài)度傾向。以2013年7月西銅兩地發(fā)改委就兩市同城化發(fā)展工作召開的座談會為例，西安市政府官網(wǎng)提供的當日座談會報道顯示，銅川方面介紹了銅川市加強戰(zhàn)略合作的前期籌備情況，提出了兩市合作的思路，為下一步開展合作提出了建議。銅川市發(fā)改委一名負責人甚至詳細點出，雙方應重點在交通、通信、旅游、招商等方面優(yōu)先推進同城化。而西安方面提得則極為宏觀：“加強兩市戰(zhàn)略合作方面要把省委省政府的精神學習好、貫徹好、落實好，要體現(xiàn)‘講原則、講方向、講情義’，共同推進兩市同城化發(fā)展，實現(xiàn)互利雙贏。”

對于兩地在推進同城化方面的心態(tài)，張寶通分析稱：“銅川太小，如果不融入大西安都市圈，就沒有太大的發(fā)展機遇。而西安在行政區(qū)劃暫時不能調整的情況下有能力靠自身發(fā)展。為了避嫌，西安對西咸一體化、西銅同城化發(fā)展都不太主動。”

實質融合遇多方阻礙/

盡管10多年前就有學者提出西銅融合，但直到2010年，西銅同城化才被提上議事日程。相紅霞對外表示，在陜西省提出的“建設大西安、帶動大關中、引領大西北”的舉措下，將進一步加快西銅同城化。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲取的一份西銅雙方關于同城化的發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議（征求意見稿）顯示，銅川、西安將在相互協(xié)調空間、相互融合產(chǎn)業(yè)、相互支撐公共服務、相互補充文化旅游、相互共享信息資源五方面展開合作。

在這份協(xié)議中，最具標志性的是，雙方將加強通訊網(wǎng)絡的整合，聯(lián)創(chuàng)智慧型城市。最先融合的將是兩市的電話區(qū)號，即銅川接入西安“029”區(qū)號。另一具有標志性的是西銅城際鐵路的修建。相紅霞在訪談中稱，這條連接西安與銅川北市區(qū)的鐵路2014年6月已獲國家發(fā)改委批準，明年上半年開工建設，2018年建成。

記者注意到，西銅城際鐵路建成通車后，往返西安與銅川北市區(qū)的車程只需40分鐘。

除了基礎建設方面的對接，在最重要的產(chǎn)業(yè)整合、企業(yè)合作方面，上述協(xié)議提到，共建銅川新區(qū)西銅同城化產(chǎn)業(yè)示范園，并鼓勵和支持西安或銅川的大集團、大企業(yè)優(yōu)先選擇對方城市布點項目，通過共同研發(fā)和參股控股等方式加強合作。

在企業(yè)互動與產(chǎn)業(yè)轉型合作方面，西安將發(fā)揮現(xiàn)有的“五區(qū)一港兩基地”和渭北工業(yè)區(qū)的優(yōu)勢，引導產(chǎn)業(yè)梯度向銅川轉移，并發(fā)揮技術和裝備制造的優(yōu)勢，而銅川提供資源保障。雙方還提及推動旅游融合發(fā)展，通過對西安、銅川自然和人文等資源的整合，聯(lián)網(wǎng)兩地旅游網(wǎng)站，打造西銅大旅游圈。此外，上述協(xié)議還提及支持陜文投等大企業(yè)加大景區(qū)開發(fā)力度。

據(jù)悉，西銅同城化將成立戰(zhàn)略合作領導小組，辦公室設在兩市的發(fā)改委。兩市的交通、旅游和商貿等部門將根據(jù)相關職能，制定具體落實方案。

盡管上述協(xié)議已經(jīng)為西銅同城化描述了一張詳盡的藍圖，然而，無論是“一體化”還是“同城化”，若要取得實質性的融合，絕非易事。以西咸一體化中最具象征性的電話區(qū)號為例，雖然西咸一體化2002年便開始，但直到2006年9月，兩地之間的通電話才脫離了“長途話費”檔，共用“029”區(qū)號。然而，由于各方利益博弈，要降低通話資費標準卻阻力重重。2013年年4月，西部網(wǎng)報道稱，“西咸并用區(qū)號多年用戶異地接電話仍需交 ‘跨區(qū)費’”。直到今年，兩地通話資費才徹底實現(xiàn)一體化。

交通方面也不樂觀，《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，目前西咸兩地公共交通主要是59路公交車。據(jù) 《華商報》2013年5月報道，因線路和站點的設置問題，西咸公交快客僅開通10天就停運。

此外，雖然西咸一體化與西銅同城化都旨在城市發(fā)展方面的融合，但卻有差異。首先，面積3882平方公里的銅川在陜西省所有市域中面積最小，僅為全省面積最大的神木縣的一半。張寶通認為：“人口不足百萬，建設用地少，限制了銅川新的產(chǎn)業(yè)和中心城市發(fā)展的空間。”

更大的差別在于，咸陽與西安彼此接壤，而銅川與西安卻間隔咸陽與渭南的部分區(qū)縣，這為西銅同城化帶來了天然的地理阻隔。

“銅川轉型就是在割肉”/

除了急切推進西銅同城化，作為資源枯竭城市，銅川也在積極探索各種轉型路徑。

9月5日，“首屆海峽兩岸孫思邈中醫(yī)藥合作與發(fā)展研討會”在銅川新區(qū)閉幕。在會后的項目推介會上，銅川市簽約項目達28個，涉及金額超過60.03億元，其中65%為中醫(yī)藥休閑養(yǎng)生類項目。

銅川市市長郭大為作項目推介時稱：“近年來，銅川以建設全國知名休閑養(yǎng)生城市為目標，深入推進產(chǎn)業(yè)、城市、社會、機制全方位轉型，本次簽約凸顯了銅川轉型發(fā)展的特色。”

而與中醫(yī)藥休閑養(yǎng)生類相對的是銅川曾經(jīng)賴以發(fā)家，如今持續(xù)低迷的能源、建材等產(chǎn)業(yè)。

銅川市政府公布的 《銅川市上半年經(jīng)濟社會發(fā)展情況》顯示，今年上半年銅川工業(yè)經(jīng)濟下行壓力增大，規(guī)模以上工業(yè)增加值較上年同期回落，創(chuàng)年內新低。究其原因，該報告分析稱，煤炭價格持續(xù)回落、銷售困難、庫存增加；水泥產(chǎn)能過剩、競爭加劇；銅川鋁業(yè)全面停產(chǎn)導致全市鋁業(yè)產(chǎn)能、工業(yè)用電量大幅下降；火力發(fā)電由于上網(wǎng)計劃不足等因素，不能滿負荷生產(chǎn)。

戎河山對《每日經(jīng)濟新聞》記者稱，今年以來，銅川幾大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢均不樂觀。盡管如今銅川年產(chǎn)煤炭能達到3000多萬噸，但受制于當前煤炭市場的低迷態(tài)勢，煤炭經(jīng)營很困難。

鋁是銅川的第三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但今年4月，銅川鋁業(yè)全面停產(chǎn)。戎河山透露，因鋁廠的用電量占銅川總用電量的57%，鋁廠一停產(chǎn)，發(fā)電量不足，帶來整個經(jīng)濟總量下滑。

從以上數(shù)據(jù)可一窺銅川傳統(tǒng)行業(yè)面臨的窘迫境況，在此形勢下，轉型已是迫不得已。2011年，銅川提出轉型發(fā)展的總體要求，在工業(yè)、文化和生態(tài)三大戰(zhàn)略層面轉型。

此前，銅川已在傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)上，逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，并將食品加工、裝備制造、新能源、現(xiàn)代服務業(yè)等打造成新的經(jīng)濟增長極。而近年來，被提及最多的便是建設養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)集群和改善環(huán)境，即銅川將逐漸由“黑色煤城”向“綠色休閑養(yǎng)生城”轉型。

然而，轉型絕非易事，銅川市發(fā)改委一位官員對《每日經(jīng)濟新聞》記者感慨地說：“銅川轉型就是在割肉。銅川現(xiàn)在是最糾結的時候，不是在爬坡，是在爬陡坡。”

首先，銅川要發(fā)展生態(tài)宜居新城市，就必須關掉很大一部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。而能源開采受制，必然會影響到經(jīng)濟的發(fā)展。此前，銅川關掉了日產(chǎn)4500噸以下所有水泥廠，并且不再批、不新上水泥項目。“這是在割肉，環(huán)境這塊兒，銅川市下了血本的。”戎河山稱。

而在經(jīng)濟結構優(yōu)化方面，醫(yī)藥、養(yǎng)生、食品、裝備制造等被重點提及。銅川市政府辦公室近日提供的一份數(shù)據(jù)顯示，銅川市非資源性產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重已達到59.4%。

記者注意到，在相紅霞披露的西銅同城化戰(zhàn)略內容中，也將銅川定位為休閑養(yǎng)生避暑和鮮干果及食品供應等基地，這與“生態(tài)宜居新城市”的定位一脈相承。

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訪談

陜西省決策咨詢委員會委員張寶通：銅川應建設渭北中心城市

近年來，隨著煤炭資源逐漸枯竭，銅川開始了艱難的轉型，西銅同城化再次被提出，銅川欲借同城化融入西安這個更廣闊的市場，實現(xiàn)城市轉型。

那么，在西銅同城化中，銅川扮演著怎么樣的角色？處于什么地位？將在哪些方面受益？《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）就此專訪了最早提出西銅一體化的學者之一、陜西省社科院學術委員會副主任、陜西省決策咨詢委員會委員張寶通。

銅川轉型需要西安

NBD：同城化對于銅川轉型有何有利影響？

張寶通：銅川是因煤而立、因煤而興、先礦后市的工業(yè)城市。銅川作為典型的資源型城市，資源開發(fā)以煤炭為主導，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，資源進一步開采難度加大，成本增加，效益下降，經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁；能源\資源管理體制不順，歷史遺留問題多，包袱重；行政區(qū)劃狹小，城市發(fā)展空間不足。這些問題導致銅川可持續(xù)發(fā)展遇到挑戰(zhàn)，已成為銅川轉型發(fā)展的障礙。

因此，銅川如果不融入大西安都市圈，就沒有太大的發(fā)展機遇。對銅川而言，通過西銅同城化發(fā)展，可以利用西安的科教資源和經(jīng)濟文化市場，加快自身轉型。

NBD：西安、銅川同城在哪些方面能夠互補？同時雙方主要博弈的地方在哪里？

張寶通：西安科技教育、高新技術、先進制造、金融貿易實力雄厚，銅川能源、建材、土地、農(nóng)產(chǎn)品有優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)互補，同城化發(fā)展對兩市都有利。博弈在于目前的行政管理，不同的行政主體是同城化的障礙。

NBD：如果想要讓兩個行政主體比較順利地同城化，您認為兩個城市應該如何合作？

張寶通：兩市應當定期召開聯(lián)席會議，商討合作發(fā)展的機遇，解決合作發(fā)展的問題。

定位渭北中心城市

NBD：若推進西銅同城化，銅川在其中應該扮演什么樣的角色，它的路徑選擇是什么？

張寶通：銅川向渭北中心城市發(fā)展是銅川次核心城市的科學定位。渭北是我省的能源建材基地和綠色果業(yè)基地，但至今沒有一個真正的中心城市，影響了渭北的發(fā)展和“一軸”的構建。銅川是《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的次核心城市，是渭北唯一的地級市，其能源、建材、果業(yè)、食品等在渭北產(chǎn)業(yè)帶上是最強的，且經(jīng)濟實力強，城市規(guī)模大，區(qū)位優(yōu)勢好，完全可以發(fā)展成為渭北的中心城市。

NBD：銅川發(fā)展成為渭北中心城市還有哪些優(yōu)勢條件？

張寶通：盡管銅川面臨資源枯竭，但仍具有一定資源優(yōu)勢，銅川境內共有礦產(chǎn)資源4大類20余種，因此發(fā)展能源建材產(chǎn)業(yè)具有較大的資源比較優(yōu)勢。

另外，銅川區(qū)位優(yōu)勢明顯，是連接大關中經(jīng)濟區(qū)和陜北的樞紐城市，位居渭北產(chǎn)業(yè)帶的中心。其中煤炭、電力、水泥、陶瓷、機械、食品基礎較好。而且銅川城鎮(zhèn)化水平高，城鎮(zhèn)化水平為53.9%，高于全省平均水平6個百分點，完全可以發(fā)展成為渭北的中心城市，加強其在大關中的地位。

NBD：為發(fā)展成為渭北中心城市，銅川應該主要從哪幾方面入手？

張寶通：首先是努力建設工業(yè)園區(qū)，做大做強中心城市。銅川轄區(qū)小，人口少，經(jīng)濟體量小，要作為渭北的中心城市，必須在狹小行政區(qū)劃內，強化工業(yè)化程度。

在交通方面，銅川必須健全輻射渭北的交通網(wǎng)絡，以此帶動渭北區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。銅川現(xiàn)有交通是南北強、東西弱，公路強、鐵路弱。

另外，還要爭取擴大銅川的行政區(qū)劃，銅川市目前僅轄三區(qū)一縣一新區(qū)，城市總體實力太小，難以擔當渭北中心城市的重任。只有擴大行政區(qū)劃，增強經(jīng)濟實力，組建大銅川，才能帶動渭北產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展。

NBD：擴大銅川行政區(qū)劃，具體是指什么？

張寶通：可以爭取把富平縣劃歸銅川，并爭取把彬縣、長武縣、旬邑縣、淳化縣四縣劃歸銅川。

爭取將銅川新區(qū)設為新的行政區(qū)，目前銅川新區(qū)既是省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，又是市政府駐地的主城區(qū)，這一局面會影響開發(fā)區(qū)建設的效能和銅川新市區(qū)的規(guī)劃建設。銅川應學習廣州、上海和天津的經(jīng)驗，將開發(fā)區(qū)和新區(qū)統(tǒng)一規(guī)范為新的行政區(qū)，根據(jù)銅川新區(qū)的發(fā)展要求和歷史淵源，爭取設立華原區(qū)，使銅川形成“一市四區(qū)”格局，構建啞鈴狀大城市。