每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自南京

作為經(jīng)濟發(fā)達省份江蘇，在鐵路建設(shè)上一直在快速邁進。在9月15日召開的江蘇省鐵路建設(shè)推進工作會議上，明確了將在今明兩年再開工7條鐵路，眾所期盼的寧啟鐵路改造、寧安鐵路確保明年上半年通車。此輪建設(shè)完成后，江蘇全省44個縣（市）將有26個通上高鐵。無錫、蘇州、鹽城、揚州等部分省轄市實現(xiàn)高鐵縣縣通。

此外，在這次推進會上，江蘇還對外表示，將要組建江蘇鐵路投資發(fā)展有限公司，設(shè)立鐵路建設(shè)基金，其目的就是要吸引社會資本參與鐵路建設(shè)，這也意味著江蘇鐵路投融資體制改革拉開大幕。

吸引民間資本500億

高鐵改了生活，也推進了經(jīng)濟的快速發(fā)展，為此各個省份都在加速高鐵的規(guī)劃建設(shè)，作為經(jīng)濟強省的江蘇，自然也在加速發(fā)展。

就江蘇目前鐵路情況來看，蘇南的高鐵已經(jīng)發(fā)展得非常完善，但是蘇北的高鐵建設(shè)卻是目前江蘇鐵路建設(shè)的一個短板。

為此，在新一輪的國家鐵路發(fā)展總盤子中，江蘇列入國家計劃的項目共有11個，已開工的包括寧啟鐵路、寧安城際鐵路、鄭徐客專、連鹽鐵路、滬通鐵路。明年年底前，余下的6個國家級項目以及沿江城際鐵路將全部開工建設(shè)。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，目前江蘇省長達2718公里鐵路總里程中，高鐵里程達1228公里，而在新一輪的高鐵規(guī)劃建設(shè)之后，江蘇省13個省轄市將全部開通時速在200公里以上的高鐵動車，全省44個縣(市)將有26個通上高鐵，部分市實現(xiàn)高鐵縣縣通。

值得注意的是，如此高密度的高鐵建設(shè)，資金的需求是非常大的，根據(jù)江蘇省官方公布的數(shù)據(jù)顯示，11條國家鐵路項目加上沿江城際鐵路，一共需要430億元資金。

按照以往的管理，由于鐵路項目投資大、公益性強，長期由政府獨資建設(shè)、壟斷經(jīng)營。但是，江蘇省政府此前除了《關(guān)于深化投融資體制改革加快推進鐵路建設(shè)的實施意見》中明確：以財政性資金為引導(dǎo)，集中國有資本和收益，吸引社會法人投入，設(shè)立鐵路建設(shè)發(fā)展基金，籌集規(guī)模為500億元。基金主要由省公共財政預(yù)算、省國有資本收益預(yù)算、省交通控股公司投入、其他省屬國有收入和各類社會資金構(gòu)成。

為此，江蘇將要成立了江蘇鐵路投資發(fā)展有限公司。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者從江蘇省發(fā)改委了解到，在今年10月底前，由江蘇交通控股有限公司和其他省屬企業(yè)共同出資組建，隸屬江蘇交通控股有限公司管理的江蘇鐵路投資發(fā)展有限公司有望正式掛牌運作，注冊資金達到70億元。

據(jù)記者獲取的官方文件顯示，成立后的江蘇鐵路投資發(fā)展有限公司將按照政府主導(dǎo)、多元化投資、市場化運作的原則，為負(fù)責(zé)籌措鐵路建設(shè)省方投資資金，參與鐵路建設(shè)項目相關(guān)前期工作、鐵路項目產(chǎn)權(quán)管理和運營管理、鐵路沿線土地等相關(guān)資源綜合開發(fā)。

對此，南京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長沈坤榮認(rèn)為，江蘇鐵路投融資體制改革用市場準(zhǔn)入手段成立基金，用有效的基金撬動更多的社會資本，目標(biāo)500億規(guī)模比較恰當(dāng)，“鐵路建設(shè)需要政府，也需要市場，政府和市場的高效對接是推動鐵路發(fā)展的重要保證。”

沿江高鐵將率先引資

此外，記者還了解到，作為江蘇高鐵建設(shè)重要的一環(huán)，沿江城際高鐵將成為率先引資的項目。

據(jù)江蘇省官方對外透露說，江蘇沿江城際的投融資方案已經(jīng)在制定當(dāng)中，會擇機對外公布。

之所以沿江鐵路成為率先融資的線路，原因是沿江城際鐵路與滬寧既有線、滬寧城際、京滬高鐵連接，而這3條鐵路組成長三角乃至中國最重要的鐵路通道，

“沿江城際將穿過句容、金壇、江陰、張家港、常熟、太倉等地區(qū)，預(yù)計年輸送客流4500萬人次，讓滬寧鐵路通道的同行能力進一步提升，這對拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，會起到巨大的推動作用，所以沿江高鐵會成為率先進行融資的線路。”江蘇省官方一位不愿具名的知情人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。

不過，值得注意的是，江蘇率先將支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，那么民資會不會進入，或者以一種什么樣的方式進入成為關(guān)注的焦點。

對于民間資本的參與方式，有業(yè)內(nèi)人士指出，可以通過吸引地方政府和各類社會資金直接投資鐵路建設(shè)，通過發(fā)行企業(yè)債券、股權(quán)信托、中期票據(jù)等直接融資工具，逐步提高直接融資的比重，引入設(shè)備租賃、公私合營模式、特許經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)證券化等多種運作模式，推進鐵路股份制改革。

對此，南京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長沈坤榮表示，好的分擔(dān)機制，必將出現(xiàn)拉動效應(yīng)，“江蘇鐵路投融資體制改革的亮點是，有好處有分擔(dān)，誰建誰分擔(dān)，誰有能力誰分擔(dān)。”

此外，北京交通大學(xué)教授趙堅也表示，“吸引民資入鐵，不能只想著為鐵路建設(shè)緩解資金需求，還要讓民資吃定心丸，需要為民間資本有序進入提供公平的市場秩序。”

在南京財經(jīng)大學(xué)張健教授看來，想要民資進入鐵路建設(shè)，那么就要給民資話語權(quán)，他對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，“吸引民資參與鐵路建設(shè)，是會推動鐵路建設(shè)快速發(fā)展，但是目前鐵路的運輸定價和運營都是由鐵路部門說了算，民營資本進入?yún)⑴c建設(shè)，如何回報以及回報周期，是必須要考慮的問題，而且要給民間資本話語權(quán)，否則民間資本會有很多顧慮。”