國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2014年9月份全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)和工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)數(shù)據(jù)顯示，CPI環(huán)比上漲0.5%，同比上漲1.6%；PPI環(huán)比下降0.4%，同比下降1.8%。

分析人士認(rèn)為，由于總需求較弱，再加上國(guó)際大宗商品價(jià)格下行，年內(nèi)通脹水平預(yù)計(jì)在低位徘徊，這給有序推進(jìn)價(jià)格改革提供了有利的時(shí)間窗口，公用事業(yè)、資源品、環(huán)保等三大領(lǐng)域的價(jià)改有望加快推進(jìn)。當(dāng)前的價(jià)格改革同時(shí)涉及到投融資體制、財(cái)稅體制等相關(guān)領(lǐng)域的改革，推進(jìn)價(jià)改有利于重大項(xiàng)目的落實(shí)，助力穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

總需求拉低通脹水平

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市司高級(jí)統(tǒng)計(jì)師余秋梅表示，居民消費(fèi)價(jià)格環(huán)比漲幅擴(kuò)大，同比漲幅回落。從同比數(shù)據(jù)看，CPI同比漲幅比上月回落了0.4個(gè)百分點(diǎn)，一方面，由于去年同月環(huán)比上漲較多，抬高了今年的對(duì)比基數(shù)，致使今年9月的翹尾因素比上月減少了0.7個(gè)百分點(diǎn)；另一方面，9月新漲價(jià)因素雖有所增加，但僅為1.3個(gè)百分點(diǎn)，低于近五年的平均水平。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格環(huán)比和同比降幅有所擴(kuò)大，主要原因是原油、成品油 、鋼材價(jià)格降幅加深。同時(shí)，近期國(guó)際大宗商品價(jià)格下行對(duì)工業(yè)品價(jià)格形成的壓力也有所加大。

從發(fā)布的分行業(yè)出廠價(jià)格環(huán)比數(shù)據(jù)看，在30個(gè)主要工業(yè)行業(yè)中，7個(gè)行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲，5個(gè)行業(yè)持平，18個(gè)行業(yè)下降。其中，燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)價(jià)格上漲0.6%，水的生產(chǎn)和供應(yīng)價(jià)格上漲0.2%，有色金屬冶煉和壓延加工價(jià)格上漲0.1%；石油和天然氣開(kāi)采價(jià)格下降3.1%，石油加工、黑色金屬冶煉和壓延加工價(jià)格均下降1.9%。在9月份1.8%的全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格總水平同比降幅中，去年價(jià)格變動(dòng)的翹尾因素約為0，新漲價(jià)因素約為-1.8個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)于CPI現(xiàn)年內(nèi)低點(diǎn)，民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng)管清友認(rèn)為，三季度因翹尾因素、總需求不強(qiáng)導(dǎo)致通脹低位徘徊。今年四季度和明年一季度物價(jià)上漲壓力會(huì)略有增大，但考慮到實(shí)體經(jīng)濟(jì)總需求偏弱和油價(jià)長(zhǎng)周期走弱，漲幅依然可控，預(yù)計(jì)明年一、二季度CPI同比在2.5%-3%左右。地產(chǎn)投資回落、基建投資放緩導(dǎo)致總需求不強(qiáng)是PPI降幅擴(kuò)大的主因。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變對(duì)工業(yè)品的需求將長(zhǎng)周期回落，在產(chǎn)能過(guò)剩緩慢出清的背景下，預(yù)計(jì)PPI同比轉(zhuǎn)正仍需較長(zhǎng)時(shí)間。另有分析指出，近期國(guó)際油價(jià)連跌，預(yù)計(jì)進(jìn)一步施壓PPI.

中金公司分析師則認(rèn)為，通脹數(shù)據(jù)顯示總需求仍然偏弱。9月CPI同比增速較8月回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，基本符合預(yù)期。一方面，去年9月CPI基數(shù)高，拉低今年9月CPI同比增速。另一方面，9月CPI季調(diào)后環(huán)比增速折年率只有0.3%，顯示CPI通脹環(huán)比壓力小。分項(xiàng)看，此前市場(chǎng)擔(dān)心的豬肉價(jià)格顯著上揚(yáng)并未發(fā)生，這是由于在總需求偏弱、貨幣供應(yīng)量沒(méi)有明顯放松的前提下，食品或豬肉價(jià)格難以大幅上漲。

價(jià)改迎來(lái)時(shí)間窗口

通脹水平低位徘徊，這為價(jià)格改革的有序推進(jìn)創(chuàng)造了有利條件。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李樸民在10月14日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，發(fā)展改革委將進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格改革，放開(kāi)一批政府定價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格。他還表示，價(jià)格司正按照發(fā)展改革委的要求積極開(kāi)展價(jià)格管理和調(diào)控方面的工作，正在研究進(jìn)一步放開(kāi)價(jià)格的改革措施，另一方面，密切關(guān)注物價(jià)走勢(shì)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管和調(diào)控工作。

分析人士認(rèn)為，通脹水平較低，價(jià)格改革的阻力相應(yīng)較小，當(dāng)前推進(jìn)價(jià)格改革應(yīng)著眼于簡(jiǎn)政放權(quán)和穩(wěn)增長(zhǎng)。以公用事業(yè)為例，如果價(jià)格形成機(jī)制不靈活，項(xiàng)目的盈利水平取決于政府定價(jià)，難以吸引社會(huì)投資，并且容易滋生尋租空間。

在10月4日的發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上，李樸民說(shuō)，我們會(huì)同有關(guān)方面研究制定了吸引社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)的政策措施，進(jìn)一步放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善水價(jià)、電價(jià)等支持政策，推動(dòng)各地盡快推出一批有社會(huì)資本參與的重大水利項(xiàng)目。

推進(jìn)水價(jià)改革則成為吸引社會(huì)投資的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)張明倫表示，完善價(jià)格形成機(jī)制，確保項(xiàng)目合理盈利水平，增強(qiáng)吸引社會(huì)投資的能力，比如水利工程的供水價(jià)格應(yīng)該按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定，并根據(jù)供水成本變化和社會(huì)承受能力等適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

分析人士認(rèn)為，除了公用事業(yè)、公共服務(wù)，資源、環(huán)保等領(lǐng)域的價(jià)格改革都有望得到有序推進(jìn)，這些領(lǐng)域正是當(dāng)前要開(kāi)工一批重大項(xiàng)目的領(lǐng)域。只有配套資金得到有效落實(shí)，項(xiàng)目才能真正落地，發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)實(shí)效，因而價(jià)格改革的推進(jìn)有著現(xiàn)實(shí)的必要性。

著力完善價(jià)格形成機(jī)制

分析人士指出，價(jià)格改革并不是簡(jiǎn)單地減少政府對(duì)于價(jià)格的管制，而是要著力完善價(jià)格形成機(jī)制，甚至要與其他改革結(jié)合在一起加以推進(jìn)。

以煤炭為例，9月29日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在做好清費(fèi)工作的基礎(chǔ)上，從今年12月1日起，在全國(guó)將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率由省級(jí)政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。會(huì)議要求，要立即著手清理涉煤收費(fèi)基金，停止征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)等，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費(fèi)基金，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為，確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。

分析人士認(rèn)為，目前我國(guó)原油、天然氣資源稅改革已全面實(shí)施，實(shí)行煤炭資源稅改革，完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，既能讓資源地區(qū)受益，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)減少名目繁多的收費(fèi)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，也可促進(jìn)煤炭資源合理開(kāi)采利用?？傮w而言，“清費(fèi)立稅”有助于減輕煤炭企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，也有利于鼓勵(lì)煤炭企業(yè)對(duì)原煤進(jìn)行深加工，促進(jìn)煤炭節(jié)能環(huán)保利用。

涉及到民生的資源品價(jià)格改革，階梯定價(jià)是一個(gè)主要制度形式。以氣價(jià)改革為例，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，實(shí)行居民用氣階梯價(jià)格制度，遵循以下基本原則：一是保障基本與反映資源稀缺程度相結(jié)合。對(duì)于居民基本生活用氣需求，實(shí)行相對(duì)較低價(jià)格；對(duì)超出基本生活用氣需求的部分，要適當(dāng)提高價(jià)格，以反映天然氣資源稀缺程度。二是補(bǔ)償成本與公平負(fù)擔(dān)相結(jié)合。居民生活用氣價(jià)格總體上要逐步反映用氣成本，減少交叉補(bǔ)貼。同時(shí)，公平用氣負(fù)擔(dān)，用氣多的居民多負(fù)擔(dān)。三是統(tǒng)一政策與因地制宜相結(jié)合。國(guó)家制定居民生活用氣階梯價(jià)格政策的總體框架和指導(dǎo)性意見(jiàn)，各地結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民用氣特點(diǎn)，確定具體實(shí)施方案。

分析人士認(rèn)為，階梯電價(jià)的方案已經(jīng)出臺(tái)，但下一步電改的深化仍值得期待，市場(chǎng)預(yù)期對(duì)于社會(huì)資本的準(zhǔn)入將會(huì)放寬。階梯水價(jià)則有望得到加快落實(shí)。改革的提速給相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)帶來(lái)利好，并傳導(dǎo)至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。