每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 原金 周程程 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 原金 周程程 發(fā)自北京

依法治國的具體要求，已越來越清晰。昨日（10月28日）晚間，新華社授權(quán)發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題決定》（以下簡稱《決定》），對政府權(quán)力的運行機(jī)制提出了新要求，對權(quán)力的制約將變得更為嚴(yán)厲。

《決定》稱，要加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管等權(quán)力集中部門和崗位實施分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，防止權(quán)力濫用。同時全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)政務(wù)體系“五大公開”——決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

加強(qiáng)政府內(nèi)部權(quán)力制約

“輪崗這個詞大家都比較清楚，就是工作崗位上的調(diào)換，我個人認(rèn)為，這只是解決問題的一種辦法。”國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示。

《決定》對政府內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)管提出新的要求，加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，是強(qiáng)化對行政權(quán)力制約的重點。

按照《決定》要求，“對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。”

在竹立家看來，推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政，關(guān)鍵還是要在權(quán)力運行中，對權(quán)力的規(guī)范約束監(jiān)督，這是根本的。

“輪崗有具體意義，對規(guī)范權(quán)力能發(fā)揮一定作用，但真正解決問題的還是依憲執(zhí)政。在依法治國前提下，對關(guān)鍵崗位進(jìn)行監(jiān)督，用法律來監(jiān)管權(quán)力這樣比較到位。”竹立家稱。

在現(xiàn)實案例中，面對原鐵道部貪腐案件的頻發(fā)，今年年初，新成立不久的中國鐵路總公司就已經(jīng)決定實行關(guān)鍵崗位人員定期輪崗交流制度，對于重要敏感事項議事規(guī)則，要形成制約、過程留痕，避免出現(xiàn)重要、敏感事項由一個人決定或辦理的問題，堅決落實集體決策、結(jié)果公開的原則。

《決定》中還規(guī)定，要“完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。”同時，還要“完善糾錯問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。”

竹立家表示，社會主義的特點就是具體性和協(xié)商性，因此在行政層面形成常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制，關(guān)鍵還是要發(fā)揮公共機(jī)制的作用，發(fā)揮綜合的作用。

政務(wù)體系明確“五大公開”

“公開為常態(tài)、不公開為例外”，這是《決定》對政務(wù)公開的要求。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，政務(wù)公開有助于構(gòu)建陽光政府，讓權(quán)力運行在陽光之下，提高政務(wù)公開的透明度。雖然《中華人民共和國政府信息公開條例》于2007年通過，直至今天也是在不斷推進(jìn)，但目前很多政府對于負(fù)面信息仍是躲躲閃閃，不愿意公開或者公開得不徹底，這直接影響到百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

“許多地方并未嚴(yán)格地制定政務(wù)公開信息目錄。在沒有目錄的情況下，哪些應(yīng)該公開，哪些不應(yīng)該公開就會界定不清。”汪玉凱表示。

而今年初李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時，會議原則通過的 《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014~2020年)》也曾作出要求，政府要以身作則，帶頭推進(jìn)政務(wù)公開，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，提高決策透明度，以政務(wù)誠信示范引領(lǐng)全社會誠信建設(shè)。

在此情況下，《決定》提出的堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則顯得尤為重要。

汪玉凱表示，“不公開為例外”原則應(yīng)該有清晰的界定，以防政府官員個人將可例外的區(qū)域放大，影響到政務(wù)公開的正常進(jìn)行。“屬于例外原則的應(yīng)該是涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私等事項，要進(jìn)行細(xì)化，還要經(jīng)得起《中華人民共和國政府信息公開條例》的約束。如果違反政務(wù)公開法規(guī)的話，也是無效的。”

《決定》還指出，各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

“很多腐敗行為都發(fā)生在重大工程項目、公共資源配置等領(lǐng)域，這類領(lǐng)域最容易被暗箱操作，要通過制定政務(wù)公開目錄，明確一個項目，投入多大，應(yīng)該在什么范圍內(nèi)公開，這也要在征求百姓意見的基礎(chǔ)上。政務(wù)公開目錄將具體領(lǐng)域完全細(xì)化后，才能有操作流程。”汪玉凱說。