每經編輯 每經記者 于垚峰 發(fā)自武漢、南昌    

每經記者 于垚峰 發(fā)自武漢、南昌

十年前，當長三角、珠三角、環(huán)勃海三大經濟區(qū)飛速發(fā)展時，鄂湘贛三省就希望構建“中三角”，尋求國家層面的支持，實現(xiàn)中部的崛起。當9月25日國務院《依托黃金水道推進長江經濟帶發(fā)展指導意見》發(fā)布后，“中三角”終于迎來了大發(fā)展的契機。而在之前的日子里，三省依托各自優(yōu)勢已在一體化、基礎設施、交通旅游等方面做出了探索。

“先行先試”經驗在前，“政策東風”發(fā)力在后。有理由相信，“中三角”的崛起，必將帶動整個長江經濟帶的飛速發(fā)展。

打開中國的經濟版圖，分別位于東部、南部、北部的長三角、珠三角以及環(huán)渤海三大城市群，是中國經濟發(fā)展的三大增長極。誰能成為中國經濟增長第四極？自2000年以來，各大經濟區(qū)暗中角力。

當9月25日國務院《依托黃金水道推進長江經濟帶發(fā)展指導意見》（以下簡稱《意見》）出臺后，多位區(qū)域經濟專家認為，國務院首次明確了 “中三角”概念，“中三角”最有希望角逐中國經濟增長第四級。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長肖金成向 《每日經濟新聞》記者表示，他更贊同“中三角”的概念，湖北武漢、湖南長沙、江西南昌三個省會城市，規(guī)模較大，在本省的地位較高，距離不遠，三個城市有條件合作，也互有需求。“對長江中游來說，這是三個支撐點。加強三個城市的合作，加強三個省的合作，對未來長江中游經濟區(qū)的發(fā)展將起到支撐、帶動作用。”

中部三省合作空間巨大/

《意見》要求培育發(fā)展長江中游城市群，增強武漢、長沙、南昌中心城市功能，促進三大城市組團之間的資源優(yōu)勢互補、產業(yè)分工協(xié)作、城市互動合作，把長江中游城市群建設成為引領中部地區(qū)崛起的核心增長極和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會示范區(qū)。

實際上，先于國家戰(zhàn)略，鄂湘贛三省已在基礎設施、交通旅游等方面展開了合作。

湖南省旅游局一位負責人向記者表示，三地目前正在考慮推出旅游聯(lián)票制度。“湖北的荊門、恩施沿線與湖南張家界、常德和湘西等地區(qū)在旅游開發(fā)方面的合作已進入實際階段，現(xiàn)在湖南省界上旅游的旅客，有一半以上都是從湖北過來的。”

按照此前中三省簽署的協(xié)議規(guī)劃，鐵路方面將投資約7600億元，實施總里程約9500公里，其中 “十二五”期間完成約5500億元投資，實施總里程約7300公里，以打造長江中游城市群鐵路網絡。

另外，以長江黃金水道為依托，推進長江中游航道整治，實施湘江、贛江、江漢運河、洞庭湖水系、鄱陽湖水系等骨干航道的整治。其中僅武漢城市圈內水路總投資就預計達到420億元。

《意見》出臺后，湖南省長江經濟研究所所長彭智敏非?？春?“中三角”的合作。他說，中部三省有很多的合作空間，至少可在交通設施、市場、環(huán)保、產業(yè)、社會服務等五個方面開展一體化的合作。

但在不少專家看來，這些仍然只是淺層次的合作，省際之間的深度合作并不樂觀。即使三地在高鐵之間有過深度的合作，也是由國家層面主導進行。

產業(yè)同質化現(xiàn)象嚴重/

“中三角”要開展深度合作，抱團升級，尋求經濟社會發(fā)展的最佳值。主政者或許都清晰地認識到，“中三角”城市面臨著一個非常嚴重的問題，產業(yè)同質化現(xiàn)象嚴重：汽車產業(yè)同為“中三角”的支柱產業(yè)，武漢和長沙都重點發(fā)展電子信息產業(yè)，生物醫(yī)藥在長沙和南昌的產業(yè)比重中較高……

這背后是“中三角”農業(yè)包袱沉重、工業(yè)化遠未完成的現(xiàn)實。各地發(fā)展沖動強烈，項目、資金爭取和承接產業(yè)轉移方面，競爭大于合作。

南昌市工信委一位招商工作人員向《每日經濟新聞》記者表示，每次出去招商引資，往往遇到的最強對手就是湖北和湖南的招商部門。“想要真正做到產業(yè)分工，并不容易”。

對此，湖北省統(tǒng)計局副局長葉青建議，在制定區(qū)域規(guī)劃的基礎上，湘鄂贛需要進一步出臺“中三角”經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，消除省、地區(qū)和部門之間的行政割裂，構建一個資源共享和利益共享體制。“比如說湖北、湖南和江西都發(fā)展汽車產業(yè)，可以在省際邊界建一個配件基地，服務于三地，還可以在‘中三角’設立若干個沿海產業(yè)轉移示范區(qū)。

江西產業(yè)經濟研究所所長吳鋒剛認為，“中三角”城市要融入長江經濟帶的發(fā)展，必須要確定在長江經濟帶中不可取代的地位。每個城市要尋找自己的發(fā)展方向。“（江西）如果走傳統(tǒng)產業(yè)資源消耗過大，同時又要和別人競爭，那么可以在細分市場尋找產業(yè)升級的路徑。”

吳鋒剛表示，目前大家都盯著長三角、珠三角轉移，自然就會形成同質化。“未來‘中三角’在抱團發(fā)展中，需要擺脫同質競爭的理念，不是因為政府間合作調控的問題，而是找到自己的發(fā)展方向。”

地方圍繞長江做文章/

武漢市發(fā)改委區(qū)域處一位官員告訴《每日經濟新聞》記者，沿海高速發(fā)展后，下一個發(fā)展機會必然是內陸，長江經濟帶的發(fā)展是一個必然的結果。“因此，先于國家戰(zhàn)略，武漢乃至湖北已經圍繞長江經濟做起了文章。”

2010年9月，湖北省發(fā)布了《湖北長江經濟帶開放開發(fā)總體規(guī)劃》，勾勒出湖北未來十年的發(fā)展藍圖：將其建成引領湖北經濟社會發(fā)展和促進中部地區(qū)崛起的現(xiàn)代產業(yè)密集帶、新型城鎮(zhèn)連綿帶、生態(tài)文明示范帶。

《意見》出臺后，湖北省發(fā)改委的最新消息顯示，圍繞長江經濟帶，湖北的戰(zhàn)略重點在于積極推進 “645長江深水航道整治工程”，依托武漢新港打造長江中游航運中心。

湖北省社科院副院長秦尊文向記者表示，《意見》明確提出加快武漢長江中游航運中心建設，武漢作為國家級航運中心的地位也借此得以確立。此外，在“構建長江大通關制度”中，武漢將有條件申報長江中上游地區(qū)自貿區(qū)。

湖北計劃在長江沿線形成以武漢新港為龍頭，以宜昌三峽物流中心、荊州組合港、鄂東組合港為支撐的現(xiàn)代港口群。秦尊文告訴記者，“現(xiàn)在看來應有所調整，將黃石的鄂東組合港并入武漢新港，這樣武漢城市圈范圍的長江港口就都由武漢新港管委會統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調了。”

其余省份也不甘落后，《意見》出臺后，江西省于9月29日對外公布了 《昌九一體化發(fā)展規(guī)劃（2013~2020年）》。根據這一規(guī)劃，江西將 “昌九一體化”戰(zhàn)略定位為：全省發(fā)展升級引領區(qū)、中部地區(qū)崛起重要增長極、長江經濟帶開放開發(fā)重要支點、體制機制改革創(chuàng)新先行區(qū)。

“加快推進昌九一體化，是新形勢下江西深入實施鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)戰(zhàn)略、策應長江經濟帶和長江中游城市群建設、促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略舉措。”江西發(fā)改委負責人在發(fā)布會上透露，在昌九一體化的發(fā)展戰(zhàn)略下，江西將在南昌和九江相向融合發(fā)展地區(qū)，規(guī)劃研究設立國家級昌九新區(qū)，打造融入長江經濟帶建設的戰(zhàn)略平臺。

構建“中三角”/

隨著安徽向東加入“長三角”，“中四角”的概念被淡化，“中三角”的范圍最終被確定。

2012年2月，鄂湘贛三省在武漢召開了 “長江中游城市集群三省會商會議”，共商建設長江中游城市集群、構建“中三角”經濟增長極藍圖。

根據三省合作框架協(xié)議，“中三角”將以武漢、長沙、南昌三個省會城市為核心，組合沿長江、環(huán)洞庭湖、環(huán)鄱陽湖的27個地級城市，“一江兩湖”整體協(xié)作，形成跨省域的經濟一體化城市集群。

南昌市發(fā)改委總經濟師柳華表示，搞區(qū)域合作離不開政府有形的手推動，政府的合作可以促進市場的合作。

三省簽署的框架合作協(xié)議正為跨省協(xié)作打下基礎。湖北省省長王國生說，將盡快在省級層面組建跨省的工作協(xié)調機構，建立三省主要領導定期會晤制度和聯(lián)席會議制度，確保合作取得實實在在的效果。

湖北省社科院副院長秦尊文告訴《每日經濟新聞》記者，鄂湘贛三省先于國家層面簽署的框架協(xié)議，有利于未來三地開展深度合作。“三省各有自己的城市圈，在推進三個城市圈的融合，促進長江中游城市群的發(fā)展過程中，都要發(fā)揮各自的自身作用。”

隨著《意見》的出臺，整個長江經濟帶都迎來了重要的發(fā)展機遇，地處長江中游的“中三角”，憑著其承東啟西、接南引北的地理優(yōu)勢，將贏得更多的發(fā)展良機。