每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

“企業(yè)家跟我抱怨：明明是企業(yè)自己的資金，好像政府比我們還心疼！”李克強總理在昨日（11月5日）召開的國務院常務會議上說。他強調(diào)，各部門都要認真地自我核查，對沒有法律依據(jù)的審批事項一律清理，努力做到前置審批“法無授權不可為”。

簡政放權是本屆政府著墨最多的內(nèi)容之一。昨日的國務院常務會議指出，按照《政府工作報告》要求，從改革創(chuàng)新制度入手，以精簡前置審批，規(guī)范中介服務，實行更加便捷、透明的投資項目核準為重點，把簡政放權、放管結合向縱深推進，有利于根治“審批依賴癥”，堵住利益輸送“暗道”。

會議還提出實行包括 “屬于企業(yè)經(jīng)營自主權的事項，一律不再作為前置條件”等在內(nèi)的五個“一律”，更大程度方便企業(yè)投資。

這無疑是行政審批改革再涉“深水區(qū)”的標志。國家行政學院教授、公共行政學專家竹立家對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

五個“一律”方便投資

李克強總理向昨日參加國務院常務會議的人員列舉了自己聽到的“市場聲音”：一位糧食流通企業(yè)負責人，拿到了營業(yè)執(zhí)照，卻還需要辦理糧食流通的許可證；一位創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦物業(yè)公司，很快拿到了營業(yè)執(zhí)照，但許可證卻遲遲辦不下來，無法經(jīng)營；還有一家致力于海外投資的企業(yè)，在很長時間里每個投資項目都需要政府審核，讓企業(yè)“競爭還沒開始就輸在了起跑線上”。

會議決定，實行五個“一律”，更大程度方便企業(yè)投資。

具體而言，對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權的事項，一律不再作為前置條件；對法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進行前置審批；對法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，通過修法一律取消；核準機關能通過征求部門意見解決的，一律不再進行前置審批。

最后一項為除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的外，一律不得設定強制性中介服務和指定中介機構。對確需保留的前置審批及中介服務，要制定目錄，并向社會公布。

竹立家表示，五個“一律”全部圍繞前置審批而進行，也間接說明該項制度在實際操作中對經(jīng)濟運行效率和發(fā)揮市場配置資源的基礎作用產(chǎn)生了阻礙。“前置審批是審批的一個重要環(huán)節(jié)，最直接的弊端就是過程繁瑣且十分耗費時間”。

發(fā)改委投資司副司長張明倫曾經(jīng)介紹說，企業(yè)在向項目核準機關申請核準前,必須按照規(guī)定先向有關部門申請辦理的前置條件共涉及9個方面、30多項。

“以西氣東輸二線管道工程為例，沿線14個省份及所轄70多個地級市、196個縣的各類前置審批文件多達1000多件，歷時4年完成。以相對情況簡單的火電項目為例，各類前置審批涉及的各級行政管理部門數(shù)十個，審批時間一般需要2年左右。”他說。

“制度+技術”使權力“留痕”

同時，國務院常務會議強調(diào)，推行前置審批與項目核準 “并聯(lián)”辦理，作為重要簡政措施，加快辦理速度。同一部門實施的多個審批，實行一次受理、一并辦理。

此外，國務院要求強化事中事后監(jiān)管。建設信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、審批和監(jiān)管，提高審批效率。用“制度+技術”使權力運行處處“留痕”，鏟除滋生權力腐敗的土壤。

李克強說，“我們的企業(yè)過去辦一件事，經(jīng)常要跑五六個部門，幾乎是‘見廟就進’、‘見菩薩就燒香’。這樣的情況必須改變了！”

竹立家對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，制度技術化未來是簡政放權，弱化審批的一個大方向，其最大的好處和作用就是透明公開，而且追責更加精準。

會議指出，要建立投資項目建設信息在線報告等制度，并公開有關信息，形成中央與地方、政府與社會協(xié)同監(jiān)督的合力，讓企業(yè)在公平競爭市場中壯大做強。

作為與審批二字關聯(lián)最為密切的部委，發(fā)改委也將推進陽光審批，審批的依據(jù)、標準、條件、程序、受理過程和結果“七公開”，方便企業(yè)和公眾查詢。

“通過落實和健全上述一系列的制度和規(guī)則，從內(nèi)到外，從上到下，切實加強對投資項目審批權的監(jiān)督，規(guī)范權力運行，有效防范審批的腐敗。”國家發(fā)改委法規(guī)司司長李亢說。

會議還明確要求，企業(yè)需要中介服務的，由企業(yè)自主選擇。行政機關委托開展的中介服務，要通過競爭方式選擇，并由行政機關支付費用。建立中介機構信用檔案，嚴格依法監(jiān)管，對出具假報告、假認證等加大打擊力度，嚴懲違背誠信行為。

《《《

相關鏈接

國務院：加強知識產(chǎn)權保護和運用

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

昨日（11月5日），國務院常務會議部署加強知識產(chǎn)權保護和運用，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、升級“中國制造”。

會議稱，進一步深入實施《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》，一要強化知識產(chǎn)權保護，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造。加強重點領域知識產(chǎn)權執(zhí)法，大力打擊各種侵權行為，將惡意侵權納入社會信用體系。推進軟件正版化。對國外企業(yè)和個人的知識產(chǎn)權一視同仁、同等保護。加大我國海外知識產(chǎn)權維權援助力度。

二要促進專利、版權、商標、植物新品種等的創(chuàng)造和運用，向社會特別是創(chuàng)新者免費或低成本提供知識產(chǎn)權基礎信息。降低中小微企業(yè)知識產(chǎn)權申請和維持費用。

10月10日，國家知識產(chǎn)權局印發(fā)《關于知識產(chǎn)權支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱 《意見》），以知識產(chǎn)權公共服務的形式支持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。該《意見》從扶持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、完善小微企業(yè)知識產(chǎn)權服務、提高小微企業(yè)知識產(chǎn)權運用能力、優(yōu)化小微企業(yè)知識產(chǎn)權發(fā)展環(huán)境4個方面，提出了支持小微企業(yè)創(chuàng)新成果在國內(nèi)外及時獲權、完善小微企業(yè)專利資助政策、扶持知識產(chǎn)權服務業(yè)小微企業(yè)等15條具體措施。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，目前河南、山東等地已經(jīng)建立小微企業(yè)信貸風險補償基金，山東威海參與此項制度的試點銀行以風險補償基金為擔保，向列入支持范圍的小微企業(yè)發(fā)放貸款，貸款額度的上限為風險補償基金規(guī)模的10倍，對同一企業(yè)的貸款擔保增信一般不超過3年。