每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自合肥、蕪湖    

每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自合肥、蕪湖

9月25日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)提升黃金水道功能提出增強(qiáng)干線航運(yùn)能力、改善支流通航條件、優(yōu)化港口功能布局、合理布局過(guò)江通道等七方面要求。

作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶承東聯(lián)中啟西的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，安徽省在國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》出臺(tái)之后，積極出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施，分享政策紅利。但是在港口建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局中，如何提升港口運(yùn)載能力、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，成為當(dāng)?shù)孛媾R的重要課題。

本組稿件分別從安徽省、合肥市、銅陵市層面探討了各地參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，提升港口軟硬件設(shè)施，促進(jìn)航運(yùn)能力，帶動(dòng)沿江岸線產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)措施和具體做法。

擁有800里皖江岸線資源的安徽，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)。

安徽官方數(shù)據(jù)顯示，安徽省土地面積占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶6.7%，人口占比近12%，但經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占7.3%。雖然擁有安慶港、蕪湖港等重要港口，但是安徽省沿江港口及合肥港的集裝箱吞吐量合計(jì)不足50萬(wàn)標(biāo)箱，嚴(yán)重落后于江蘇、浙江等地，并且航道及配套設(shè)施亟待提升。

在《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶指導(dǎo)意見(jiàn)》）提出之后，安徽省省委書(shū)記張寶順指出，要抓住國(guó)家建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重大機(jī)遇，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與皖江示范區(qū)建設(shè)和皖江城市轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)。

業(yè)內(nèi)人士表示，在新一輪搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)浪潮中，安徽的港口建設(shè)速度將大幅度提升，并完善港口的軟硬件實(shí)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。

加速建設(shè)三大港口/

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涵蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南和貴州9省2市。安徽省處于長(zhǎng)江下游，其航道發(fā)展對(duì)長(zhǎng)江水運(yùn)能力的提升和安徽省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展都至關(guān)重要。

但是，與長(zhǎng)江下游的江蘇和中游的湖北相比，安徽仍然有較大差距。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，安徽港口企業(yè)的發(fā)展多依賴(lài)政府支持，服務(wù)滯后，航道及配套設(shè)施亟待改善提升。“安徽現(xiàn)在需要做的是，抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造黃金水道的機(jī)遇，加速港口建設(shè)步伐，并且在基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行完善，鐵路、公路與港口實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，并提升港口的軟硬件設(shè)施。同時(shí)，安徽還要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化高層次的發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”港口行業(yè)專(zhuān)家羅德明對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

今年7月，安徽省省委書(shū)記張寶順密集考查省內(nèi)港口城市，第一站便是馬鞍山的鄭蒲港。張寶順提出，要在推進(jìn)港口建設(shè)的同時(shí)完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，打造江海聯(lián)運(yùn)的樞紐中心。

除了鄭蒲港，蕪湖港也是安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展、沿江產(chǎn)業(yè)布局和對(duì)外貿(mào)易的重要港口。今年7月，蕪湖港與國(guó)內(nèi)最大的港口企業(yè)上港集團(tuán)合作，打造安徽省國(guó)際集裝箱樞紐港和上海洋山港重要的喂給港。

同樣在今年7月，經(jīng)交通運(yùn)輸部水規(guī)處批準(zhǔn)，安慶市啟動(dòng)安慶港中心港區(qū)總體規(guī)劃修編工作，擬規(guī)劃建設(shè)安慶新港，將城區(qū)碼頭遷至新港，同時(shí)建設(shè)一批集裝箱、滾裝船運(yùn)輸泊位，將安慶新港建設(shè)成為具備公、鐵、水聯(lián)運(yùn)的規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化新型港區(qū)。

擬建江淮運(yùn)河/

雖然是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，但與其他沿江省市相比，安徽還存在較大差距。安徽省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，目前安徽省沿江港口及合肥港的集裝箱吞吐量合計(jì)不足50萬(wàn)標(biāo)箱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于江蘇和浙江兩省，并且安徽省港口企業(yè)發(fā)展多依賴(lài)政府支持，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)新性，服務(wù)滯后于發(fā)展需求，航道及配套設(shè)施亟待改善提升。

根據(jù)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2022年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，其中現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系將率先建成。無(wú)疑，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)在推動(dòng)沿江城市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的同時(shí)，還將帶動(dòng)沿江公路、鐵路、水路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

安徽省經(jīng)濟(jì)信息中心在報(bào)送安徽省政府的《關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的研究報(bào)告》中提出，安徽應(yīng)緊緊圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，以皖江示范區(qū)為主要區(qū)域，搶先謀劃一批重大項(xiàng)目和工程。具體做法主要有：進(jìn)一步加大沿江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入；加快推進(jìn)沿江港口的資源整合，突破行政壁壘，發(fā)揮港口群體優(yōu)勢(shì)；逐步拓寬并挖深沿江航道，提升航道等級(jí)和通航能力；建設(shè)沿江快速大能力鐵路通道、高等級(jí)廣覆蓋公路網(wǎng)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。

一位不愿具名的安徽省發(fā)改委相關(guān)人士對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“安徽發(fā)展的難題在皖北，必須借助長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打通南北聯(lián)系，在長(zhǎng)江與淮河之間建立江淮運(yùn)河，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江與淮河的貫通，在高速和高鐵等通道上進(jìn)一步補(bǔ)充，以帶動(dòng)皖北發(fā)展。”

產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化嚴(yán)重/

在新一輪港口建設(shè)中，很多城市都提出了港城一體化和港產(chǎn)一體化的目標(biāo)。所謂“港產(chǎn)一體化”，就是港口要依托產(chǎn)業(yè)而建設(shè)，有產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)才能滿(mǎn)足港口集裝箱量的增長(zhǎng)。

然而，由于產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化，也導(dǎo)致了港口之間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。在銅陵市港航局局長(zhǎng)肖尚俊看來(lái)，安徽各個(gè)港口之間的競(jìng)爭(zhēng)，已進(jìn)入白熱化階段，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶提出差異化發(fā)展，但港口本身難以解決同化化問(wèn)題，只能依靠產(chǎn)業(yè)差異化來(lái)實(shí)現(xiàn)。

有數(shù)據(jù)顯示，目前長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)率超過(guò)75%，其中，皖江示范區(qū)無(wú)論在安徽省內(nèi)還是與沿江其他區(qū)域相比，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都大致相同，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈。

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授張建表示，安徽搶占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展先機(jī)，需加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這迫切需要市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)、自由競(jìng)爭(zhēng)與宏觀調(diào)控相結(jié)合，考慮資源要素、產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)位條件等，走集約型發(fā)展之路，培育先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；健?/p>

安徽省經(jīng)濟(jì)信息中心專(zhuān)家李紅梅表示，安徽的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵還得提高產(chǎn)業(yè)層次，“安徽省煤炭、鋼鐵、化工、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率仍較大，新興產(chǎn)業(yè)雖蓬勃發(fā)展，但尚未取得壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)。要突破產(chǎn)業(yè)同構(gòu)束縛，就得確定在更高層次上轉(zhuǎn)型升級(jí)的理念，將創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；需要在產(chǎn)業(yè)承接中轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)與上海等長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)的無(wú)縫對(duì)接，承接高端產(chǎn)業(yè)。此外，安徽擁有實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)升級(jí)的技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，未來(lái)應(yīng)拓展思路，圍繞重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)打造一系列跨產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新示范點(diǎn)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。”

《《《

合肥打造江淮航運(yùn)樞紐 特色產(chǎn)業(yè)集群解決港口同質(zhì)化

每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自安徽合肥

《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）指出，要提升南京、杭州、合肥都市區(qū)的國(guó)際化水平，同時(shí)將合肥與南京、杭州一同作為長(zhǎng)三角的副城中心。來(lái)自合肥官方的解讀認(rèn)為，《意見(jiàn)》提到合肥16處，涉及具體項(xiàng)目多達(dá)14個(gè)，具體可用五個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)概括：交通樞紐中心、副城中心、都市區(qū)、國(guó)家化水平和開(kāi)發(fā)高地。

雖然《意見(jiàn)》將合肥的地位提到了一個(gè)新高度，但不可否認(rèn)的是，由于不靠近長(zhǎng)江，合肥港口優(yōu)勢(shì)并不明顯，同時(shí)，合肥港還面臨嚴(yán)重的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，這些都是合肥在搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過(guò)程中面臨的難題。

建設(shè)長(zhǎng)三角副城中心

《意見(jiàn)》提出，要充分發(fā)揮上海國(guó)際化大都市的龍頭作用，提升南京、杭州、合肥都市區(qū)的國(guó)際化水平，長(zhǎng)三角城市群建設(shè)以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心。

對(duì)此，合肥方面表示，這是對(duì)合肥定位的全面提升，在內(nèi)涵上具體表現(xiàn)為：在國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中要求合肥由中部地區(qū)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)三角地區(qū)；在城市功能上，要求合肥由安徽區(qū)域中心轉(zhuǎn)向長(zhǎng)三角區(qū)域中心。

合肥市市委書(shū)記吳存榮表示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)施東西雙向開(kāi)放戰(zhàn)略，合肥處于長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江中游城市群的結(jié)合部，是承東聯(lián)中啟西的重要樞紐，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)格局中將發(fā)揮更大作用。

雖然將合肥與南京、杭州提升到同等地位，但是與南京、杭州相比，合肥仍存在不小差距。在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上，合肥2013年GDP為4672.9億元，分別相當(dāng)于南京的58.3%、杭州的56%；而今年上半年合肥的GDP僅2154億元，只相當(dāng)于南京、杭州的一半。

此外，在《意見(jiàn)》中，也明確提出了建設(shè)合肥都市區(qū)的要求。對(duì)此，合肥的做法是推進(jìn)合寧（合肥、南京）同城化，優(yōu)化提升滬寧合主軸帶功能，穩(wěn)妥推進(jìn)撤縣并區(qū)，壯大城市規(guī)模。

打造江淮航運(yùn)樞紐

合肥并不臨靠長(zhǎng)江，為此，合肥謀劃建設(shè)江淮運(yùn)河、合裕線高等級(jí)航道及支線航道網(wǎng)絡(luò)，全面對(duì)接長(zhǎng)江黃金水道，打造江淮流域合肥內(nèi)河航運(yùn)中心。

合肥港航局提供的數(shù)據(jù)顯示，合肥港去年吞吐量?jī)H4600萬(wàn)噸，達(dá)到10.9萬(wàn)標(biāo)箱。“雖然數(shù)字不大，但是進(jìn)步很快，開(kāi)港三年實(shí)現(xiàn)三級(jí)跳，發(fā)展勢(shì)頭很好，是全國(guó)內(nèi)河航道增長(zhǎng)勢(shì)頭較快的內(nèi)河港口。”合肥港航局局長(zhǎng)金平對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，目前合肥航道深度是準(zhǔn)二級(jí)航道，最好的合裕航道深度僅4米，“下一步我們的重點(diǎn)工作是提升合肥港的航運(yùn)能力”。

合肥港的另一個(gè)利好是，謀劃建設(shè)江淮運(yùn)河（三級(jí)航道），建成后可把長(zhǎng)江水系和淮河水系連接到合肥，實(shí)現(xiàn)合肥與長(zhǎng)江的直通。

受地理?xiàng)l件限制，合肥航道等級(jí)只能達(dá)到二級(jí)。“由于不靠近長(zhǎng)江，我們的想法是利用合裕航道打造一個(gè)一級(jí)航道，把長(zhǎng)江引進(jìn)合肥，來(lái)實(shí)現(xiàn)合肥的通江達(dá)海，實(shí)現(xiàn)3000~5000噸船舶進(jìn)入合肥港。”金平說(shuō)。

“現(xiàn)在我們的船只能到上海的外高橋中轉(zhuǎn)，因?yàn)槲覀兊拇际莾?nèi)河港的船舶，未來(lái)打造一級(jí)航道，就可以直接通江達(dá)海。”合肥港航局分管規(guī)劃建設(shè)的副局長(zhǎng)尹鑫對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，把合裕航道提升到一級(jí)航道，至少需要投入20億元。

據(jù)了解，合肥市通江航道起點(diǎn)派河，通貫巢湖，經(jīng)裕溪河入長(zhǎng)江，航道全長(zhǎng)約131公里，由派河、巢湖湖區(qū)、裕溪河三段航道以及巢湖和裕溪兩座船閘樞紐組成，這也是合肥目前唯一的入江通道。

除此之外，合肥的第二條通江達(dá)海通道兆河-西河航道也有望年內(nèi)開(kāi)工，該航道位于合肥市廬江縣、蕪湖市無(wú)為縣境內(nèi)，全長(zhǎng)約93公里，工程有望在2017年完工，整個(gè)整治工程預(yù)計(jì)投資40億元。

“第二目標(biāo)就是江淮運(yùn)河，打通江淮運(yùn)河之后，合肥就成為江淮運(yùn)河的樞紐港，就實(shí)現(xiàn)合肥的江淮航運(yùn)中心，是長(zhǎng)江與淮河的航運(yùn)樞紐中心。”尹鑫說(shuō)。

各港口存在無(wú)序化競(jìng)爭(zhēng)

在提升港口能力方面大步向前的合肥港，同樣面臨同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的難題。“安徽的港口目前內(nèi)耗非常厲害，就是同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。”合肥港國(guó)際集裝箱碼頭有限公司總經(jīng)理姚永華對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，“蕪湖今年3月出臺(tái)一個(gè)政策，一個(gè)集裝箱從合肥拉到蕪湖，過(guò)橋、過(guò)路費(fèi)全免，還補(bǔ)助340元，這對(duì)合肥的沖擊很大，特別是一些民營(yíng)企業(yè)就會(huì)選擇到蕪湖出港。”

姚永華解釋說(shuō)，按照規(guī)定，合肥有集裝箱港口，就應(yīng)該從合肥出港，這樣可降低成本，也綠色環(huán)保，但是蕪湖港這種政策就是搶了合肥的集裝箱箱量。此外，馬鞍山也出臺(tái)了類(lèi)似政策，都是在搶集裝箱的箱量。

安徽省提出，要把馬鞍山鄭蒲港打造成安徽的 “北侖港”（位于寧波），足見(jiàn)對(duì)鄭蒲港的重視，在姚永華看來(lái)，政府提出這一設(shè)想是對(duì)的，但這需要各個(gè)港口相互配合，避免出現(xiàn)無(wú)序化競(jìng)爭(zhēng)。

四大產(chǎn)業(yè)集群化解同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)

在提出建設(shè)交通樞紐中心后不久，合肥就出臺(tái)了具體的交通規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃，合肥將打造“米”字形鐵路樞紐。具體為：東西向，重點(diǎn)建設(shè)合新六等5條鐵路；南北向，重點(diǎn)建設(shè)合安九等2條鐵路；東北至西南向，重點(diǎn)建設(shè)合長(zhǎng)等2條鐵路；西北至東南向，重點(diǎn)建設(shè)商合杭、合西等7條鐵路。圍繞樞紐擴(kuò)能，重點(diǎn)建設(shè)高鐵南站等6大工程。

規(guī)劃還顯示，合肥將打造四縱五橫、兩環(huán)多射高等級(jí)公路網(wǎng)；實(shí)施合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程，增加國(guó)際航線，提高航班密度；啟動(dòng)建設(shè)廬江、肥東、長(zhǎng)豐、巢湖等通用機(jī)場(chǎng)，爭(zhēng)創(chuàng)通用航空運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。

值得一提的是，為了避免港口的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，合肥在全面應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶提出的培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群時(shí)，也進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展。合肥提出打造四大產(chǎn)業(yè)集群，分別是信息技術(shù)、智能裝備、生物醫(yī)藥、光伏新能源。“這四大產(chǎn)業(yè)集群都是合肥重點(diǎn)主打產(chǎn)業(yè)，也有不少龍頭企業(yè)，港口的出貨量也比較大，打造好這四大產(chǎn)業(yè)集群，有利于發(fā)展合肥港，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。”合肥市發(fā)改委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合處處長(zhǎng)范觀兵說(shuō)。

港口行業(yè)專(zhuān)家羅德明表示，“打造自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的差異化競(jìng)爭(zhēng)，是解決港口同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的重要途徑，合肥此舉有利于推進(jìn)港口發(fā)展，同時(shí)也是對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶提出的差異化發(fā)展的有效呼應(yīng)。”

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銅陵提“港城一體化”港口建設(shè)助力轉(zhuǎn)型升級(jí)

每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自安徽銅陵

作為安徽省面積最小的城市，銅陵也寄望通過(guò)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)契機(jī)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

作為資源枯竭型城市，銅陵一直尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)。如今，隨著國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，銅陵找到了轉(zhuǎn)型 “良方”——港城一體化，即以建設(shè)大港口，構(gòu)筑大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造皖中南地區(qū)最便捷的航運(yùn)中心和出海大通道。為此，銅陵將構(gòu)筑長(zhǎng)江中下游地區(qū)的臨港產(chǎn)業(yè)園，并啟動(dòng)江北港建設(shè)，提升銅陵港口的航運(yùn)能力。

提出港城一體化戰(zhàn)略

銅陵港是長(zhǎng)江第一批對(duì)外開(kāi)放的一類(lèi)口岸，是萬(wàn)噸級(jí)海輪進(jìn)江的終點(diǎn)港，擁有64.6公里長(zhǎng)江岸線，其中南岸線達(dá)到59.9公里，江北岸線有4.7公里，深水岸線達(dá)到28.7公里。

然而，就是這樣一個(gè)條件優(yōu)越的港口，卻在過(guò)去10多年里未被足夠重視。銅陵市港航局局長(zhǎng)肖尚俊對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“2000~2013年，銅陵的港口屬于無(wú)序管理狀態(tài)，沒(méi)有被足夠重視，銅陵港口的功能也出現(xiàn)退化。”

港口功能需要與產(chǎn)業(yè)相對(duì)接，而銅陵港之所以在過(guò)去10多年未受重用，原因就是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)與港口對(duì)接不上。“銅陵是以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)占比僅10%，第一產(chǎn)業(yè)幾乎可以忽略不計(jì)，但是港口運(yùn)輸又是以第三產(chǎn)業(yè)為主，所以在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一直被忽略。”肖尚俊說(shuō)。

銅陵曾以有色、電子信息和化工等為主打產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，由于資源枯竭，銅陵一直在尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，直到2013年李克強(qiáng)總理提出打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的設(shè)想之后，銅陵的港口發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)才被激活。

在銅陵市委九屆十二次全會(huì)上，銅陵市首次提出將港城一體、產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體化確定為未來(lái)銅陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大目標(biāo)。“銅陵的城鄉(xiāng)一體化和產(chǎn)城一體化幾乎已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，工業(yè)化率也非常高，接近73%，現(xiàn)在重點(diǎn)發(fā)展的就是港城一體化。”肖尚俊說(shuō)。據(jù)其介紹，目前銅陵正在積極梳理銅陵港的功能，岸線進(jìn)一步優(yōu)化，加速岸線的產(chǎn)業(yè)布局，港口由集散型上升到集合性，對(duì)連接港口的鐵路、公路進(jìn)行完善和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與港口的無(wú)縫對(duì)接。“目前江南岸線的立體交通岸線基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，但是江北板塊的港口功能還未被開(kāi)發(fā)，交通對(duì)接方面還不完善，這是下一步要做的。”

布局臨港十大產(chǎn)業(yè)園

據(jù)了解，到“十二五”末，銅陵港口的吞吐量要達(dá)到8000萬(wàn)噸，目前已經(jīng)達(dá)到7000萬(wàn)噸，“十三五”中期的目標(biāo)是1億噸。目前，銅陵港每年運(yùn)送集裝箱約3萬(wàn)標(biāo)箱，計(jì)劃到“十三五”末達(dá)到10萬(wàn)標(biāo)箱。“自有的標(biāo)箱量在5萬(wàn)標(biāo)箱，但有的集裝箱都到其他港口去了，原因就是我們港口能力不足。”肖尚俊說(shuō)。

此外，為應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，銅陵還提出了打造四大港區(qū)十大臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照《銅陵港總體規(guī)劃》，在今后3年要提升橫港港區(qū)、完善長(zhǎng)山港區(qū)、新建永豐港區(qū)，啟動(dòng)江北港區(qū)。四大港區(qū)將部署十大臨港園區(qū)，這些園區(qū)都是銅陵的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并充分利用岸線資源，新建一些依靠港口發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。其中，新建的永豐港口將依托其他大的港口，實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)運(yùn)。

啟動(dòng)江北港區(qū)建設(shè)

在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的利好推動(dòng)下，銅陵還將啟動(dòng)江北港建設(shè)。

“銅陵江北港口可停靠?jī)扇f(wàn)噸的船舶，岸線資源非常好，目前這塊是未被開(kāi)發(fā)的處女地，下一步借助長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的利好，要加大開(kāi)發(fā)江北港口的功能和岸線的產(chǎn)業(yè)布局。江北港要打造成皖中南地區(qū)最便捷的出海通道，打造成長(zhǎng)江中下游地區(qū)的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、努力建設(shè)現(xiàn)代化的臨江港口城市。”肖尚俊說(shuō)。

銅陵市港航局一位徐姓科長(zhǎng)介紹，銅陵的江北港區(qū)就相當(dāng)于馬鞍山的鄭蒲港，無(wú)論是航運(yùn)深度、?？看暗膰嵨?，都可媲美鄭蒲港，目前江北港區(qū)有4.7公里的岸線可以利用，深度可以達(dá)到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶提出的12.5米，但是江北港區(qū)的公路、鐵路和港口對(duì)接還不完善。“港口必須與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，設(shè)立一個(gè)新的港區(qū)需要一個(gè)大的項(xiàng)目帶動(dòng)，目前我們正在尋找大的項(xiàng)目進(jìn)行合作。”

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4千多億美元貨物借道他省 江蘇港口樞紐功能旁落

每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自江蘇

9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《意見(jiàn)》）指出，為提升長(zhǎng)江黃金水道功能，需要優(yōu)化港口功能布局，在促進(jìn)合理布局的同時(shí)，還要強(qiáng)調(diào)分工協(xié)作。

長(zhǎng)江下游水陸交通良好，港口密布，近年來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)也比較激烈，而作為貿(mào)易大省的江蘇在這方面更是處于不利位置，港口樞紐功能并不完備。借此次黃金水道的東風(fēng)，江蘇省內(nèi)將通過(guò)怎樣的戰(zhàn)略布局有效提高港口的吞吐能力，從而提升整個(gè)地區(qū)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的地位，值得關(guān)注。

隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)江沿線各省市開(kāi)始搶抓機(jī)遇，在產(chǎn)業(yè)、港口方面展開(kāi)布局。作為經(jīng)濟(jì)大省的江蘇，擁有1175公里的長(zhǎng)江岸線和369公里的深水航道，但需要注意的是，江蘇省去年5508億美元的進(jìn)出口總值中，只有10%走江蘇的口岸，大量貿(mào)易服務(wù)轉(zhuǎn)送給了外省的港口。

對(duì)此，港口行業(yè)專(zhuān)家羅德明向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，中西部城市與歐洲對(duì)開(kāi)貨運(yùn)班列、發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，一定程度上分流了江蘇港口的貨源，這也表明江蘇的樞紐功能還不完備。

“在融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略過(guò)程中，江蘇需重視沿江城市的跨江融合發(fā)展，爭(zhēng)做制度上的先行先試區(qū)，應(yīng)與其他中心城市進(jìn)行差異化競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮城市群的協(xié)同作戰(zhàn)功能。”羅德明說(shuō)。

港口樞紐功能存不足/

據(jù) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，長(zhǎng)江橫穿江蘇東西425公里，賦予該省1175公里岸線資源和369公里的深水航道。更重要的是，江蘇是長(zhǎng)江流域第一經(jīng)濟(jì)大省，2013年GDP達(dá)到59161.75億元，占全國(guó)GDP總量的10.4%，占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)總量的25%左右。

同時(shí)，江蘇還有南京港、太倉(cāng)港、連云港和南通港等一系列資源相對(duì)優(yōu)越的港口。目前，長(zhǎng)江航運(yùn)量75%集中在江蘇段，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶利好的推動(dòng)之下，港口企業(yè)也感受了新的發(fā)展機(jī)遇。南京港董事長(zhǎng)熊俊表示，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整決定著運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，良好的港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)有利于發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)，“‘十二五’末，長(zhǎng)江太倉(cāng)至南京段以下12.5米深水航道將建設(shè)完成，屆時(shí)5萬(wàn)噸級(jí)海輪可直達(dá)南京。”

此外，江蘇還是國(guó)內(nèi)外貿(mào)大省。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年江蘇進(jìn)出口總值高達(dá)5508億美元。由此，在不少人看來(lái)，江蘇的港口自然吸引了眾多吞吐量。不過(guò)事實(shí)卻并非如此，記者從江蘇省發(fā)改委了解到，5508億美元的外貿(mào)進(jìn)出口總值中，只有10%是從江蘇的口岸進(jìn)出。

“出現(xiàn)這樣的局面，除了港口競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的影響，也能說(shuō)明江蘇港口的樞紐功能還不完備。”羅德明對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶提出把南京港打造成樞紐中心，這對(duì)吸引外貿(mào)進(jìn)出口從港口出海是一個(gè)很大的推動(dòng)。”

不過(guò)，雖然港口樞紐功能還不完善，但長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)江蘇發(fā)展的推動(dòng)作用是毋庸置疑的。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶包括11個(gè)省份，聚集了全國(guó)四成經(jīng)濟(jì)總量，輻射6億人口，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這對(duì)江蘇制造、江蘇創(chuàng)造是一個(gè)巨大的內(nèi)需市場(chǎng)。

打造城市群協(xié)作功能/

“從黃金水道到沿岸鐵路、公路、空港，再到城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)江蘇的相關(guān)產(chǎn)業(yè)、尤其是從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，將是一個(gè)巨大的機(jī)遇。通過(guò)加快沿岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沿江產(chǎn)業(yè)的交通成本將大幅降低，將有利于企業(yè)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。”南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授張健對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。

需要說(shuō)明的是，由于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涉及面非常廣，如何打造差異化競(jìng)爭(zhēng)是江蘇需要面對(duì)的問(wèn)題。江蘇省社科院區(qū)域研究中心副主任陳柳認(rèn)為，因離上海比較近，江蘇在中心城市的輻射上，要落后于其他兄弟城市，如何與其他中心城市實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)江蘇而言是一個(gè)挑戰(zhàn)，“以往我們都是蘇南、蘇中、蘇北或者江南、江北的劃分，把長(zhǎng)江這樣一個(gè)地理的概念割裂成發(fā)展區(qū)域，要摒棄以前區(qū)域規(guī)劃的戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步提出錫常泰、寧鎮(zhèn)揚(yáng)、蘇通經(jīng)濟(jì)帶，不再以長(zhǎng)江天塹作為區(qū)域發(fā)展的分割。”

此外，陳柳還表示，“江蘇雖然沒(méi)有上海這樣大規(guī)模的中心城市地位，但江蘇有工業(yè)基礎(chǔ)較好、發(fā)展均衡等優(yōu)勢(shì)，可以考慮以城市化、城市群的方式，融入整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，做到協(xié)同發(fā)展。”

實(shí)現(xiàn)城市協(xié)同發(fā)展，利用長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶利好政策的影響，打造港口的快速發(fā)展，下一步就是推動(dòng)港口快速建設(shè)，提升港口的運(yùn)載能力。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，江蘇將會(huì)利用長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶契機(jī)實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)動(dòng)，通過(guò)長(zhǎng)江下游深水航道的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)江蘇長(zhǎng)江運(yùn)輸與海運(yùn)的貫通。

“江蘇長(zhǎng)江沿岸的鐵路建設(shè)應(yīng)當(dāng)與港口建設(shè)結(jié)合起來(lái)，沿江鐵路建設(shè)，與重要的港口連接起來(lái)。同時(shí)要加強(qiáng)港口的制度軟環(huán)境建設(shè)，比如現(xiàn)在提出的長(zhǎng)三角通關(guān)一體化，在此基礎(chǔ)上，要提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化。在這方面，江蘇的港口就要先行先試，比如說(shuō)提高江蘇港口的貨物查驗(yàn)級(jí)別，提升貿(mào)易便利化水平等。”張健說(shuō)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)/

擁有1175公里長(zhǎng)江岸線和369公里深水航道的江蘇，如何充分利用岸線資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)岸線的產(chǎn)業(yè)布局，這是搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶迫切需要面對(duì)的問(wèn)題。

對(duì)此，張健告訴記者，“目前江蘇在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的岸線產(chǎn)業(yè)布局上，比其他省份相對(duì)完善，不過(guò)也有很長(zhǎng)的岸線被浪費(fèi)，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的促進(jìn)下，這些岸線需要被地方政府重視，發(fā)展沿江產(chǎn)業(yè)。”

具體到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶岸線的產(chǎn)業(yè)布局，羅德明表示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的一體化，一個(gè)重要方面就是形成差異化的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)布局，一個(gè)產(chǎn)業(yè)在不同的環(huán)節(jié)、不同的工序，都可以在不同的地點(diǎn)進(jìn)行分布，各個(gè)環(huán)節(jié)的附加值也不同，“江蘇應(yīng)該定位于產(chǎn)業(yè)鏈的高端和附加值的高端，讓附加值相對(duì)低的、勞動(dòng)密集度高的產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，形成一個(gè)相互協(xié)作、利益共享，同時(shí)符合江蘇現(xiàn)階段發(fā)展特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈布局。”

在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃中，提出了以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。值得注意的是，雖然江蘇長(zhǎng)江沿岸工業(yè)基礎(chǔ)好，尤其制造業(yè)歷史悠久，但在與長(zhǎng)江中上游的對(duì)接過(guò)程中，很有可能發(fā)生迅速的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。張健說(shuō)，“現(xiàn)在長(zhǎng)江下游的產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)向上游轉(zhuǎn)移，比如江蘇的一些產(chǎn)業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)移到重慶，這是在發(fā)展過(guò)程中不可避免的局面，但是如何做到在本地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移升級(jí)，這是難題。”

不過(guò)，在羅德明看來(lái)，江蘇應(yīng)該有意識(shí)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“不要過(guò)度區(qū)分好的產(chǎn)業(yè)、差的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)效率高的、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的，都是好企業(yè)，應(yīng)該立足于把地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)改造、提高技術(shù)，實(shí)現(xiàn)本地升級(jí)，這樣可能比騰籠換鳥(niǎo)更好、更有特色，也避免了本地產(chǎn)業(yè)向外省的轉(zhuǎn)移。”