近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，正式頒布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄(2014年本)》)。《目錄(2014年本)》共取消、下放38項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，其中，取消核準(zhǔn)改為備案15項(xiàng)、下放地方政府核準(zhǔn)23項(xiàng)。

中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量將進(jìn)一步減少

經(jīng)測(cè)算，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量將進(jìn)一步減少40%，連同2013年減少的60%，共將減少約76%。一是將鋼鐵、有色、水泥、化肥、造船設(shè)施項(xiàng)目以及城市供水等城建項(xiàng)目取消核準(zhǔn)，改為備案管理。二是將火電站、熱電站、抽水蓄能電站、新建港區(qū)、通用機(jī)場(chǎng)、擴(kuò)建軍民合用機(jī)場(chǎng)、擴(kuò)建一次煉油、鐵礦開(kāi)發(fā)、新建乙烯等項(xiàng)目，以及部分水電站、電網(wǎng)工程、飛機(jī)制造等項(xiàng)目，下放省級(jí)政府或者地方政府核準(zhǔn)。三是將《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股(含相對(duì)控股)要求的總投資(含增資)小于10億美元的鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目全部下放地方政府核準(zhǔn)，總投資(含增資)小于1億美元的限制類(lèi)項(xiàng)目和全部房地產(chǎn)項(xiàng)目下放省級(jí)政府核準(zhǔn)。將企業(yè)境外投資項(xiàng)目除涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)外，全部取消核準(zhǔn)改為備案管理。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李樸民18日在發(fā)展改革委就《目錄(2014年本)》舉行的發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目，由核準(zhǔn)改為備案。對(duì)現(xiàn)階段仍需核準(zhǔn)的項(xiàng)目，明確中央部門(mén)和地方的責(zé)任。”

《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)的通知》提出，原油、天然氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由具有開(kāi)采權(quán)的企業(yè)自行決定，并報(bào)國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)備案。

對(duì)于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各地方、各部門(mén)不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得辦理土地(海域)供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，并合力推進(jìn)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾各項(xiàng)工作。

發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司副巡視員李忠娟說(shuō)，目前國(guó)家重要項(xiàng)目布局基本完成，國(guó)家遏制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能的措施成效開(kāi)始顯現(xiàn)，倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)初步形成，取消核準(zhǔn)后將投資決策權(quán)下放給企業(yè)，反而有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“目前產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本微利，企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能的意愿明顯減弱，投資更多集中于轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目上來(lái)。還有一部分企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制倒逼不具備競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)退出市場(chǎng)的環(huán)境逐漸形成。”她說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1至9月，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的固定資產(chǎn)投資同比分別下降5%、14.4%、31%、6%。從投資結(jié)構(gòu)看，基本上用于續(xù)進(jìn)項(xiàng)目，主要投向結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。

約99%境外投資項(xiàng)目將取消核準(zhǔn)

發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三說(shuō)，下放地方的有些項(xiàng)目只能放到省一級(jí)，是考慮在現(xiàn)階段充分發(fā)揮省級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)在政策把握以及技術(shù)力量方面的優(yōu)勢(shì)。另外一些項(xiàng)目放到地方政府，這個(gè)地方政府是指各級(jí)地方政府。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，省級(jí)政府可對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步分解。只要沒(méi)有明確放到省一級(jí)政府管理，基本放到基層政府。

發(fā)改委外資司司長(zhǎng)顧大偉透露，發(fā)改委正就準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的管理模式進(jìn)行積極研究和推進(jìn)。正與美國(guó)開(kāi)展中美投資協(xié)定的談判，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是明年年初展開(kāi)負(fù)面清單的談判工作。

顧大偉表示，1至9月，中國(guó)對(duì)境外投資已達(dá)849.2億美元。在不包括中國(guó)海外企業(yè)實(shí)體對(duì)第三地再投資的情況下，估計(jì)今年全年中國(guó)對(duì)外投資可能將超過(guò)或接近1200億美元。這個(gè)數(shù)字可能會(huì)接近或超過(guò)境外對(duì)中國(guó)大陸投資。

顧大偉說(shuō)，除了要投資到?jīng)]有建交的、受到國(guó)際制裁的、正處戰(zhàn)亂的國(guó)家和受到管制的特殊行業(yè)等要按照規(guī)定核準(zhǔn)，其他所有的項(xiàng)目不論投資規(guī)模大小和行業(yè)，全部取消核準(zhǔn)。如果按照現(xiàn)在的規(guī)定測(cè)算，對(duì)比2013年，我國(guó)大概99%的境外投資項(xiàng)目都將取消核準(zhǔn)，企業(yè)對(duì)外投資的便利性大大提高。