國務院昨日發(fā)布《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》。其中明確表示，“在境外投資領(lǐng)域，除涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項目外，其他項目全部取消核準改為備案管理。”專家認為，把投資的權(quán)力交給企業(yè)，為中國資本投資海外市場鋪平了道路。中國企業(yè)應當反向整合全球資源，參與到全球競爭中去

中韓自貿(mào)區(qū)和中澳自貿(mào)區(qū)談判、400億美元絲路基金……中國政府強勢為資本輸出開道。

昨日，國務院發(fā)布《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》。其中，“在境外投資領(lǐng)域，除涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項目外，其他項目全部取消核準改為備案管理。”發(fā)改委外資司司長顧大偉18日在新聞發(fā)布會上說，關(guān)于境外投資，這次的改革力度是非常大的，這是我們在境外投資的管理體制上的一次具有重大意義的改革舉措。

業(yè)內(nèi)人士認為，這意味著中國海外投資政策“瓶頸”已經(jīng)打通，“把投資的權(quán)力交給企業(yè)”，為中國企業(yè)投資海外市場鋪平了道路。

政策松綁海外投資

“這次在境外投資改革的核心就是一句話。”顧大偉強調(diào)指出，即“除少數(shù)的有特殊規(guī)定的項目之外，境外投資項目這次一律取消核準”。

“什么是少數(shù)的特殊規(guī)定呢？就是除了要投資到?jīng)]有建交的國家或者是受到國際制裁的國家、正在發(fā)生戰(zhàn)爭、發(fā)生內(nèi)亂的國家和地區(qū)，和幾個敏感行業(yè)，按照規(guī)定要核準。其他不論投資規(guī)模大小，不論投資什么行業(yè)全部取消核準。”顧大偉說。

為什么要這樣做呢？“一方面這是中國經(jīng)濟投資體制改革的需要，另外一方面，我們要擴大開放，通過這樣的投資體制上的改革，來推進企業(yè)投資決策的自主權(quán)的落實。三是要通過這樣的開放來更加深度地融入全球經(jīng)濟。”顧大偉一語中的。

“把投資的權(quán)力交給企業(yè)，這是本屆政府進一步推進簡政放權(quán)的體現(xiàn)。讓資金投向地方和社會真正需要的領(lǐng)域，就需要把投什么以及怎樣去投的權(quán)力交給企業(yè)、交給地方政府。”中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說。

對此，顧大偉透露，經(jīng)過大概測算，根據(jù)2013年的數(shù)據(jù)，按照現(xiàn)在的規(guī)定去比照一下，大概99%左右的項目都取消了核準，改為備案。

“只有幾個項目是需要按照特殊規(guī)定來進行核準，所以企業(yè)對外投資的便利性得到了大大的提高。”他說。

按照現(xiàn)行的投資管理體制，中央層面對于企業(yè)投資的項目實行核準制或備案制。具體來講，對于列入政府核準的投資項目目錄內(nèi)的投資項目實行核準管理，在目錄之外的實行備案管理。

在國家發(fā)改委政策研究室副主任楊潔看來，此次修訂政府核準的投資項目目錄，涉及的大部分是企業(yè)和地方投資意愿比較強的領(lǐng)域，投資金額大，就業(yè)帶動力強，含金量比較高。而對境外投資取消核準，將大幅度提升企業(yè)境外投資的便利化水平，進一步推動國內(nèi)企業(yè)走出去。

企業(yè)走出去步伐加快

中國企業(yè)資本正深度地融入全球經(jīng)濟，面對的是反向整合全球資源的“新常態(tài)”。

“去年中國對境外的投資是1078億美元，今年1至9月份，中國對境外投資已經(jīng)達到849.2億美元，估計今年全年中國對境外的投資可能要超過或者接近1200億美元。這個數(shù)字可能會接近或者是超過境外對中國大陸的投資。”顧大偉說。

他指出，實際上中國對海外的投資還包括另外方面，“就是中國的海外企業(yè)實體對第三地的再投資，現(xiàn)在沒有算在這個數(shù)字里。所以，事實上中國對外的投資可能已經(jīng)接近或者超過境外對中國大陸的投資。這一次取消境外投資項目的核準，意味著企業(yè)在未來走出去的步伐會進一步加快。”顧大偉說。

“中國應當運用已經(jīng)取得的優(yōu)勢，反向整合全球資源，參與到全球競爭中去。”復星集團董事長郭廣昌對于中國企業(yè)海外投資的理解更為“現(xiàn)實”。

記者注意到，今年以來復星集團在海外的動作頻頻，以每月一起大的海外并購的速度在全球完成了近10次收購，其行業(yè)分布更是遍及金融、餐飲、油氣等各個領(lǐng)域。就在本月17日，復星以23.6億收購澳大利亞洛克石油。記者了解到，郭廣昌還應發(fā)改委之邀，專門就中國企業(yè)海外戰(zhàn)略做了講演。

在郭廣昌看來，之前30余年中國經(jīng)濟最大的動力來源之一是融入全球經(jīng)濟，但這種融入在某種意義上是被動融入。全球跨國企業(yè)把中國資源作為全球資源配置的一個組成部分，把中國作為生產(chǎn)基地、原料基地和銷售市場。

“如果還是停留在這樣的水平上，我們不可能成為全球強有力的經(jīng)濟體。反向整合全球資源為我們利用，而不是被動地作為被整合者，才是我們的未來。”郭廣昌向上證報記者說。