每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

昨日（11月24日），國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定，取消和下放58項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，取消67項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，取消19項(xiàng)評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，將82項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)調(diào)整或明確為后置審批。

在工商登記方面，這是繼今年8月份決定將31項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批之后的再次下放。

昨日，接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的吉林省工商局一位官員激動地表示：“此次前置審批改后置審批的含金量更高，并且這兩次的調(diào)整，已經(jīng)將企業(yè)大部分的工商登記前置審批改為了后置，對于企業(yè)創(chuàng)業(yè)的松綁意義重大。有利于進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生具有重要的促進(jìn)作用。”

年內(nèi)有望再改一批/

這82個(gè)前置改后置審批項(xiàng)目涉及教育、文化、衛(wèi)生、旅游等多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，與民生領(lǐng)域聯(lián)系密切。

吉林工商局的這位官員介紹，對企業(yè)來說，“先照后證”可以避免企業(yè)由于沒有取得許可而無法開展前期籌建，從而喪失一些市場機(jī)會的問題。在沒有實(shí)行“先照后證”之前，企業(yè)如果沒有營業(yè)執(zhí)照，就無法開展一些前期的籌建，如沒法進(jìn)行相關(guān)銀行開戶、建設(shè)廠房，購買設(shè)備等，使得其開展企業(yè)經(jīng)營的條件受阻。

除此之外，該官員表示，前置改后置，在當(dāng)前“時(shí)間就是金錢”的市場競爭中，就是為企業(yè)松綁，直接給企業(yè)的利好和紅利。特別對于小微企業(yè)和草根的創(chuàng)業(yè)者來說，利好最大。“最簡單的開個(gè)小飯店，需要的像餐飲許可證等手續(xù)很多。而這些手續(xù)辦理的時(shí)間、審批的流程都比較復(fù)雜和繁瑣。”

針對這一問題，此次82項(xiàng)中，食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可等項(xiàng)目都已調(diào)整或明確為后置審批。

國家工商總局企業(yè)注冊局局長周石平曾透露，工商總局將與中央編辦繼續(xù)加快清理工商登記前置審批事項(xiàng)，計(jì)劃在年底前，再公布兩批前置改后置項(xiàng)目。

這也意味著，繼本次82項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)調(diào)整或明確為后置審批后，年底將還有一次工商登記審批前置改后置的項(xiàng)目發(fā)布。

后續(xù)將加強(qiáng)監(jiān)管/

文件下發(fā)之后，重在落實(shí)。

8月19日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院召開的常務(wù)會議上表示，簡政放權(quán)在“為創(chuàng)業(yè)興業(yè)引路、給企業(yè)發(fā)展松綁”上立了大功。“通過簡政放權(quán)和工商登記制度改革，直接帶動了600萬新增企業(yè)注冊，與上千萬就業(yè)人數(shù)的增長。”

聚焦于具體的地方，成效也頗為明顯。據(jù)吉林省數(shù)據(jù)顯示，自工商登記制度實(shí)行注冊資本認(rèn)繳制度、企業(yè)年報(bào)公示制度、“先照后證”等相關(guān)制度后，截至9月末，吉林全省期末實(shí)有市場主體153.26萬戶，比上年同期增長14.11%，注冊資本（金）12666億元，比上年同期增長26.61%。吉林省私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)共拉動498.81萬人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，比去年同比增長2.57%。

上述吉林省工商局官員表示，“先照后證”對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生具有重要的促進(jìn)作用。

上述官員指出，先照后證表面上是改變了一個(gè)‘照’和‘證’的順序，實(shí)際上更重要的一點(diǎn)是政府改變了對待市場主體的思維。

在落實(shí)中，該官員認(rèn)為應(yīng)注重加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。涉及到具體各個(gè)部門時(shí)，在目前事前審批向事中、事后審批轉(zhuǎn)變的情況下，相應(yīng)的監(jiān)管理念、監(jiān)管方式及手段都要進(jìn)行調(diào)整。

而李克強(qiáng)也曾在國務(wù)院常務(wù)會議上表示，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，重點(diǎn)解決 “會批不會管”，“對審批迷戀、對監(jiān)管迷茫”等問題。

河北省政府已在今年9月出臺《關(guān)于落實(shí)“先照后證”改革決定加強(qiáng)市場監(jiān)管工作的實(shí)施意見》，明確各級相關(guān)部門要適應(yīng) “先照后證”改革新形勢，按照“誰審批，誰監(jiān)管”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，厘清部門職責(zé)，建立健全行政審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管相一致的市場監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。

該意見要求各級各有關(guān)部門加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，通過采取建立監(jiān)管清單制度、制定監(jiān)管實(shí)施辦法、建設(shè)信息公示系統(tǒng)、建立信用約束機(jī)制、完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、引導(dǎo)市場主體自律、建立社會監(jiān)督機(jī)制等措施，形成審批監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管相協(xié)調(diào)的市場監(jiān)管機(jī)制。

上述吉林省工商局官員也透露，吉林省目前專門針對改革后各個(gè)部門之間如何去加強(qiáng)銜接與協(xié)同的監(jiān)管上，正在起草相關(guān)意見。