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環(huán)境監(jiān)察專員制度胎動 年前全面啟動環(huán)保排查

每經(jīng)網(wǎng) 2014-11-28 09:41:41

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

飽受詬病的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不到位等問題或?qū)⒌玫捷^快解決。

11月27日,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(以下簡稱《通知》)正式印發(fā),涉及推動監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋、對各類環(huán)境違法行為“零容忍”、明確各方職責(zé)任務(wù)等主要方面。

值得注意的是,通知文件措辭嚴(yán)厲,指出要用“鐵拳鐵規(guī)”治理污染,為此在制度設(shè)計上亦有亮點,譬如要在環(huán)保部研究設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員制度,并在今年底前全面啟動環(huán)保排查等措施。

一位不愿署名的環(huán)保部專家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時說:“這主要是為了落實四中全會決定的精神,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,之前也一直在醞釀,現(xiàn)在環(huán)境問題嚴(yán)重是(文件出臺)重要原因。”

環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”

近年來,各地區(qū)、各部門不斷加大工作力度,環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作取得一定成效,但《通知》指出,“一些地方監(jiān)管執(zhí)法不到位等問題仍然十分突出,環(huán)境違法違規(guī)案件高發(fā)頻發(fā),人民群眾反映強(qiáng)烈。”

今年10月,全國人大常委會副委員長沈躍躍作關(guān)于檢查大氣污染防治法實施情況的報告時指出,有的地方政府及部門執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實不到位,主要體現(xiàn)在環(huán)保執(zhí)法不到位、基層監(jiān)管能力嚴(yán)重不足、監(jiān)管職責(zé)不夠明確。

沈躍躍介紹,一些企業(yè)法律意識淡薄,采取“一來就停一走就排”等方式應(yīng)付和逃避執(zhí)法監(jiān)管。

為此,《通知》提出了嚴(yán)格依法保護(hù)環(huán)境,推動監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋;對各類環(huán)境違法行為“零容忍”,加大懲治力度;積極推行“陽光執(zhí)法”,嚴(yán)格規(guī)范和約束執(zhí)法行為;明確各方職責(zé)任務(wù),營造良好執(zhí)法環(huán)境;增強(qiáng)基層監(jiān)管力量,提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力等五項要求。

《通知》還要求,完善環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī),落實屬地責(zé)任,全面排查整改各類污染環(huán)境、破壞生態(tài)和環(huán)境隱患問題,不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū),向污染宣戰(zhàn)。

根據(jù)部署,2015年底前,地方各級人民政府要組織開展一次環(huán)境保護(hù)全面排查,重點檢查所有排污單位污染排放狀況,各類資源開發(fā)利用活動對生態(tài)環(huán)境影響情況,以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度執(zhí)行情況等,依法嚴(yán)肅查處、整改存在的問題,結(jié)果向上一級人民政府報告,并向社會公開。

據(jù)了解,為重拳打擊違法排污,要求建立環(huán)境信用評價制度,將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開,將其環(huán)境違法行為納入社會信用體系,讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。

清理阻礙監(jiān)管執(zhí)法“土政策”

不作為、不依法作為等成為環(huán)境執(zhí)法過程中的重要問題之一。

今年10月,最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所所長孫佑海就曾公開指出,我國的環(huán)保執(zhí)法,總體上保證了國家環(huán)境保護(hù)法律的貫徹實施。但是仍然存在突出的問題。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題,在一些地方仍然嚴(yán)重存在,導(dǎo)致環(huán)境污染的形勢目前依然十分嚴(yán)峻。

《通知》提出,堅決糾正不作為、亂作為問題。健全執(zhí)法責(zé)任制,規(guī)范行政裁量權(quán),強(qiáng)化對監(jiān)管執(zhí)法行為的約束。具體包括:推進(jìn)執(zhí)法信息公開、開展環(huán)境執(zhí)法稽查、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任追究等。

研究在環(huán)保部設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員制度,《通知》要求,自2015年起,市級以上環(huán)保部門要對下級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行稽查。省級環(huán)保部門每年要對本行政區(qū)域內(nèi)30%以上的市(地、州、盟)和5%以上的縣(市、區(qū)、旗),市級環(huán)保部門每年要對本行政區(qū)域內(nèi)30%以上的縣(市、區(qū)、旗)開展環(huán)境稽查。

實際上,阻礙環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法的一個較為關(guān)鍵的因素來源于地方對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求,因而出臺一些地方性的“土政策”。

上述環(huán)保部專家介紹,以前很多地方企業(yè)都掛牌“重點企業(yè)”,未得到地方相關(guān)部門同意,不得隨意對企業(yè)進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法,實際上就是地方政府的不正當(dāng)敢于和違法保護(hù)。

據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民介紹,目前各地發(fā)現(xiàn)的阻礙環(huán)境執(zhí)法的“土政策”主要有:一些政府在招商引資過程,提出各種的環(huán)境優(yōu)惠的條件,比如說減半增收排污費(fèi)、簡化環(huán)評審批、設(shè)立一些“寧靜日”阻礙強(qiáng)制性執(zhí)法檢查等。

對此,《通知》要求,切實提升基層環(huán)境執(zhí)法能力,支持環(huán)保等部門依法獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。2015年6月底前,地方各級人民政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”,并將清理情況向上一級人民政府報告。

責(zé)編 鄔曉丹

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