每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

12月3日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署在更大范圍推廣中關(guān)村試點(diǎn)政策、加快推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

會(huì)議決定，把6項(xiàng)中關(guān)村先行先試政策推向全國，并且在所有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和綿陽科技城，推廣實(shí)施4項(xiàng)先行先試政策。

會(huì)議還要求，依托國家高新區(qū)，在天津、湖南長株潭以及東中西部一些地方再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，使先行先試政策在更大范圍、更多地區(qū)發(fā)揮效益。

中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所所長陳寶明對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，中關(guān)村試點(diǎn)政策推廣至全國，能夠?qū)⒄咝б孑椛浞秶龃螅龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)創(chuàng)新能力并促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，使科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合發(fā)揮更大作用。

中關(guān)村試點(diǎn)政策推至全國/

2010年底，國務(wù)院同意支持中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)施 “1+6”系列先行先試政策。“1”是指搭建中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)，“6”是指在科技成果處置權(quán)和收益權(quán)、股權(quán)激勵(lì)、稅收、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等方面實(shí)施6項(xiàng)新政策。在2013年9月底，國務(wù)院又同意支持中關(guān)村開展四項(xiàng)稅收政策試點(diǎn)，對(duì)中關(guān)村符合要求的企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠。

數(shù)據(jù)顯示，2013年，中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)總收入3.05萬億元，同比增長22%，約占全國高新區(qū)的七分之一。而萬元增加值能耗0.079噸標(biāo)煤，約為北京市的五分之一、全國的十分之一。

先行先試政策下，中關(guān)村示范區(qū)取得了良好成績。此次常務(wù)會(huì)議決定，把6項(xiàng)中關(guān)村先行先試政策推向全國。并且，在所有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和綿陽科技城，推廣實(shí)施4項(xiàng)先行先試政策。

上述4項(xiàng)政策包括，一是給予技術(shù)人員和管理人員的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)可在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅；二是有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；三是對(duì)5年以上非獨(dú)占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，參照技術(shù)轉(zhuǎn)讓給予所得稅減免優(yōu)惠；四是對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)向個(gè)人股東轉(zhuǎn)增股本應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅，允許在5年內(nèi)分期繳納。

陳寶明表示，此前相關(guān)政策已在中關(guān)村試點(diǎn)獲得成效，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，將進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。特別是4項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策受益面拓寬，利于降低企業(yè)研發(fā)成本，從而提升經(jīng)濟(jì)效益。

此外，值得注意的是，會(huì)議研究推動(dòng)在中關(guān)村開展新的政策試點(diǎn)。包括圍繞鼓勵(lì)引進(jìn)海外高層次人才、拓寬科技企業(yè)融資渠道、支持設(shè)立適應(yīng)科技企業(yè)特點(diǎn)和需求的保稅倉庫等。

“這三條都是非常實(shí)際的措施。”陳寶明說，引進(jìn)高端人才，將能夠促進(jìn)企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新。并且設(shè)立保稅倉庫，能夠切實(shí)將貿(mào)易政策與科技政策結(jié)合起來，一定程度上促進(jìn)高科技產(chǎn)品的出口。并且，新試點(diǎn)經(jīng)過實(shí)踐后，后續(xù)也有望逐步推開。

再建設(shè)一批自主創(chuàng)新示范區(qū)/

除試點(diǎn)政策向全國推開的利好外，此次會(huì)議還向地方釋放了再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的信號(hào)。

據(jù)了解，目前已有五個(gè)“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”。包括中關(guān)村科技園區(qū)、東湖高新區(qū)、張江高新區(qū)、深圳自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

其中，蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)是中國首個(gè)以城市群為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，由8個(gè)國家高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)組成，橫跨南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江5個(gè)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。

這五個(gè)國家級(jí)的自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)立后，也創(chuàng)收了良好的經(jīng)濟(jì)效益。前三季度，東湖高新區(qū)累計(jì)完成企業(yè)總收入6028億元，同比增長29.57%;工業(yè)投資241.78億元，增長23.81%;公共財(cái)政預(yù)算總收入達(dá)到101.82億元，增長16.27%。

此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，依托國家高新區(qū)，在天津、湖南長株潭以及東中西部一些地方再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，使先行先試政策在更大范圍、更多地區(qū)發(fā)揮效益。對(duì)具備條件建成示范區(qū)的高新區(qū)，要加強(qiáng)培育指導(dǎo)、加快建設(shè)，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之火形成燎原之勢(shì)。

陳寶明表示，上述地區(qū)均是在創(chuàng)新需求戰(zhàn)略上較為迫切的地區(qū)。其自身科技基礎(chǔ)相對(duì)較好，并且地方本身進(jìn)行體制機(jī)制改革的探索與力度比較大，先天條件較好，使得其有能力建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。且獲得更多的政策傾斜后，將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，科技對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用將會(huì)更加明顯，能夠進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域的發(fā)展。

對(duì)此，已有地方開始積極爭(zhēng)取。

今年9月，四川省政府印發(fā)《支持成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)十條政策》，明確支持成都高新區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，將其建設(shè)成為西部創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、全國高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)、具有全球影響力的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。