◎譚浩俊

12月2日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議。會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。會議指出，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點基礎上有序推進。這意味著，新一輪土地改革的大幕即將正式拉開，圍繞農(nóng)村土地改革的其他配套文件，也將陸續(xù)出臺，并推動農(nóng)村土地改革向縱深推進。

堅守政策底線，就是要讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中居于主體地位，讓國家的土地改革意圖得到真正體現(xiàn)。

這些年來，城市土地已經(jīng)被激活，但農(nóng)村土地卻一直處于相對滯后的狀態(tài)，沒有形成正常的流動機制，從而造成土地的利用效率和運行效率都不高，甚至在很多地方出現(xiàn)了拋荒、閑置的問題。即便流動，也因為相關(guān)的法律制度不配套、不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了許多矛盾和問題。

新一輪的改革意見將農(nóng)民利益不受損作為三條不能突破的底線之一，是給新一輪土地改革增設了一道安全網(wǎng)，也給廣大農(nóng)民增加了一道心理上的安全防線。如果沒有這道安全防線，廣大農(nóng)民對土地改革是會抵觸的，甚至會成為農(nóng)村土地改革的最大阻力。

縱觀三十多年來的改革工作，凡是把群眾利益放在突出位置的，改革一般都比較容易推進。反之，推進的難度就會很大。由于農(nóng)村土地改革涉及面更廣，涉及人群更多，且土地是農(nóng)民最主要的生活來源和生活保障，是農(nóng)民最依賴的生存條件。如果在改革過程中，不能充分吸取過去的教訓，不能在改革方案的設計和配套政策的制定方面充分考慮農(nóng)民的利益、保障農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民不因土地改革而利益受損，是農(nóng)村土地改革能否成敗的關(guān)鍵，也是土地改革紅利能否得到有效釋放的前提。

從近年來各地在農(nóng)村土地改革方面的探索和做法來看，雖然也強調(diào)必須維護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，保證廣大農(nóng)民的利益不受侵犯。但在實際操作過程中，損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象還是時有發(fā)生。

從此次改革的內(nèi)容來看，雖然包括土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革三個方面，但是，核心則是放活土地經(jīng)營權(quán)，亦即在所有權(quán)不變、承包權(quán)不改的情況下，通過土地流轉(zhuǎn)，讓經(jīng)營權(quán)“活”起來，讓土地“活”起來，讓土地的利用效率和利用水平高起來。

涉及土地經(jīng)營權(quán)，也就必然會涉及農(nóng)民的利益問題，涉及土地經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中，能否把維護農(nóng)民利益放在突出位置。在 “三條底線”當中，土地的所有權(quán)和耕地紅線問題，一般情況下地方政府也好，企業(yè)與投資者也罷，是不大敢碰及的，也知道里面的利害關(guān)系。相關(guān)的審批制度、用地計劃等，也會對其作出有效約束與限制。每年的土地檢查，都會圍繞這些方面進行監(jiān)督。只有農(nóng)民利益不受損的問題，往往剛性不夠、彈性過大，地方政府和企業(yè)可以操作的空間很大。

這些年來，時有損害農(nóng)民利益的事情發(fā)生。據(jù)新華社報道，2013年流轉(zhuǎn)入企業(yè)的土地面積比上年增長40%。數(shù)據(jù)的背后也夾雜著隱憂。一些地方政府盲目追求流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)比例：有的出臺招商引資 “土政策”，給予企業(yè)流轉(zhuǎn)土地以大量補貼獎勵；還有的地方干脆直接靠行政命令，用下指標、定任務的方式，人為制造了虛高的土地流轉(zhuǎn)率。

這些行政意志的過分導入，導致違背農(nóng)民意愿情況時有發(fā)生。村組織原本應該作為村民利益代言人，但在資本入地過程中，發(fā)現(xiàn)自身有利可圖時，也從原來 “被動接受者”，成為主動推進的“急先鋒”，加劇了“新圈地運動”的勢頭。

正因如此，新一輪土地改革能否真正將改革紅利釋放出來，農(nóng)民利益是否有保障就成了前提，成了必須首先明確和解決的問題。在制定相關(guān)改革方案和配套政策時，就一定要先征求廣大群眾意見，聽聽廣大農(nóng)民對這些改革政策和方案有什么樣的想法和建議，從而最大限度地確保農(nóng)民利益不受損傷。

農(nóng)村土地改革將為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力，也將為整個經(jīng)濟社會發(fā)展增添強大動力。關(guān)鍵就看如何對待農(nóng)民、對待農(nóng)民的利益、對待農(nóng)民的權(quán)益了。