每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)人們既熟悉而又陌生的產(chǎn)業(yè)：說(shuō)它熟悉，是因?yàn)檫@一產(chǎn)業(yè)堪稱(chēng)龐大，涉及到的都是裝備、材料、醫(yī)藥、輕工等十多個(gè)人們熟悉的領(lǐng)域；說(shuō)它陌生，則因?yàn)樗鼘儆谛屡d產(chǎn)業(yè)的陣營(yíng)。如今，這一產(chǎn)業(yè)正在成為民資的又一座金礦。

12月24日，國(guó)務(wù)院正式對(duì)外發(fā)布了 《加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），指出要在2020年形成應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的體系，并為此給多個(gè)部委分派了重點(diǎn)工作任務(wù)。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的規(guī)模極大。工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過(guò)估算，2013年全國(guó)安全應(yīng)急、應(yīng)急裝備等領(lǐng)域?qū)Ｓ卯a(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值達(dá)到近萬(wàn)億元規(guī)模。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏際剛對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在國(guó)家此次對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出具體部署后，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大，并呈較高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)，將形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

跨度大、覆蓋廣、帶動(dòng)強(qiáng)

民政部《2013年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2013年我國(guó)自然災(zāi)害共造成全國(guó)近3.9億人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失5808.4億元。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步和公眾安全意識(shí)的提高，社會(huì)各方對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)也顯露出極大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，它的迅速發(fā)展將帶動(dòng)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！蔽弘H剛舉例說(shuō)，例如應(yīng)急物流業(yè)，該行業(yè)包含從采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、分撥，配送，甚至后續(xù)的回收處理等，對(duì)產(chǎn)業(yè)的上下游帶動(dòng)性很強(qiáng)。

魏際剛表示，應(yīng)急不僅包括事后應(yīng)急，更重要的是事前預(yù)防，災(zāi)害發(fā)生前及事中事后都被囊括其中。“每一個(gè)人，每一個(gè)行業(yè)，每一個(gè)組織，每一個(gè)地區(qū)，都是有應(yīng)急需求的?！彼f(shuō)。

工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2013年，消防、安防、安全應(yīng)急、信息安全、應(yīng)急通信裝備、反恐裝備、食品安全監(jiān)測(cè)設(shè)備等領(lǐng)域?qū)Ｓ卯a(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值達(dá)到近萬(wàn)億元規(guī)模。魏際剛認(rèn)為，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)跨度大、覆蓋廣，在此次國(guó)家層面做出部署后，未來(lái)將會(huì)呈現(xiàn)較高速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。

值得注意的是，已有地方的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)開(kāi)始良性發(fā)展?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者從四川省科技廳網(wǎng)站獲悉，目前地震預(yù)警技術(shù)已形成從科技攻關(guān)到商業(yè)化生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)的創(chuàng)新鏈結(jié)構(gòu)，為四川省加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尋找到一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；2013年地震預(yù)警產(chǎn)品銷(xiāo)售收入600萬(wàn)元，2014年達(dá)1500萬(wàn)元。隨著社會(huì)對(duì)地震預(yù)警的認(rèn)識(shí)，該產(chǎn)品有望年產(chǎn)值過(guò)億元。

“在一些國(guó)家，緊急救援已成為繼金融、保險(xiǎn)、電信后的第四大產(chǎn)業(yè)?！泵裾烤o急救援促進(jìn)中心理事長(zhǎng)于友民說(shuō)。

鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與

雖然應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的潛力巨大，但不可忽視的是，目前我國(guó)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)還存在體系不健全、市場(chǎng)需求培育不足、關(guān)鍵技術(shù)裝備發(fā)展緩慢等問(wèn)題。

魏際剛表示，以前的應(yīng)急措施多為政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化的程度并不高。所以接下來(lái)要按照市場(chǎng)化、社會(huì)化、規(guī)模化的方式來(lái)發(fā)展，將產(chǎn)生多種業(yè)態(tài)與商業(yè)模式。

對(duì)此，《意見(jiàn)》也明確了重點(diǎn)方向，包括監(jiān)測(cè)預(yù)警，即圍繞提高各類(lèi)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，重點(diǎn)發(fā)展監(jiān)測(cè)預(yù)警類(lèi)應(yīng)急產(chǎn)品；預(yù)防防護(hù)，即圍繞提高個(gè)體和重要設(shè)施保護(hù)的安全性和可靠性，重點(diǎn)發(fā)展預(yù)防防護(hù)類(lèi)應(yīng)急產(chǎn)品；處置救援，即圍繞提高突發(fā)事件處置的高效性和專(zhuān)業(yè)性，重點(diǎn)發(fā)展處置救援類(lèi)應(yīng)急產(chǎn)品；應(yīng)急服務(wù)，即圍繞提高突發(fā)事件防范處置的社會(huì)化服務(wù)水平，創(chuàng)新應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)等。

這幾大方向無(wú)疑是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。據(jù)了解，目前已有包括新興際華集團(tuán)、中國(guó)航天科工集團(tuán)、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)等企業(yè)正在發(fā)力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。11月初，新興際華集團(tuán)下屬的新興重工擬投資48.6億在武漢布局裝備制造項(xiàng)目、制造服務(wù)項(xiàng)目以及區(qū)域總部項(xiàng)目，打造新能源及應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)集群。

此外，為促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《意見(jiàn)》明確加大財(cái)政稅收政策支持力度、完善投融資政策等5項(xiàng)政策支持。并且將重點(diǎn)工作任務(wù)分配給十余部委，國(guó)家重視程度可見(jiàn)一斑。

在各部委的具體分工上，財(cái)政部、稅務(wù)總局將落實(shí)和完善適用于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的稅收政策。財(cái)政部、央行、發(fā)改委、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)分工負(fù)責(zé)鼓勵(lì)金融資本、民間資本及創(chuàng)業(yè)與私募股權(quán)投資投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式，在海內(nèi)外資本市場(chǎng)直接融資。

銀監(jiān)會(huì)、工信部將引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規(guī)范的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)的擔(dān)保力度。央行、銀監(jiān)會(huì)將加大對(duì)技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)和支撐作用強(qiáng)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的信貸支持力度。

值得注意的是，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)還將利用中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等措施支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小微企業(yè)發(fā)展。

此外，國(guó)土資源部對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)用地，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的前提下予以支持。