每經編輯 每經記者 胡健 發(fā)自北京    

每經記者 胡健 發(fā)自北京

在穩(wěn)增長與化解債務風險的壓力下，2014年地方政府日子并不好過。

10月2日，國務院出臺《關于加強地方政府性債務管理的意見》，即“43號文”，明確劃清政府與企業(yè)界限，政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。

在穩(wěn)增長壓力下，2015年投資仍將扮演重要角色，地方政府也需要在“錢途”上動些腦筋。

國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林曾明確表示，對于一些收益較好、較穩(wěn)定，而且未來收益漸漲的基礎設施項目，可以更多通過公私合作，即目前熱門的PPP模式，鼓勵私營企業(yè)與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

地方財力明顯受限

財政部數據顯示，1~11月全國財政收入129595億元，同比增長8.3%。反映經濟冷暖的稅收收入增速，前11月僅為7.5%。2014年財政收入增速有可能出現(xiàn)23年來首次個位數增長。盡管如此，2014年地方政府所規(guī)劃的穩(wěn)增長舉措多與花錢相關。

比如黑龍江省政府所出臺的“促進經濟穩(wěn)增長”65條舉措，推出了超過3000億元的投資計劃安排在2014、2015年實施，其中絕大多數投資都屬基礎設施建設領域。

2014年，防控地方債務風險也有大動作。根據國家審計署發(fā)布的統(tǒng)計數據，地方政府性債務從2010年底的10.7萬億元增至2013年6月的17.9萬億元。

摩根大通中國首席經濟學家朱海斌告訴《每日經濟新聞》記者，“43號文”的原則是為地方政府融資“開前門”，“關后門”。新的預算法允許地方政府自行決定發(fā)行地方債。同時，中央政府對地方政府發(fā)行的債券規(guī)模進行審批。

他說，在新制度下，地方政府不能再通過企業(yè)或融資平臺來籌集資金。

廣發(fā)證券報告稱，為了維持自身的債務循環(huán)，穩(wěn)定轄內經濟和金融穩(wěn)定，地方政府融資需求存在顯著剛性，一旦地方政府融資能力出現(xiàn)問題，勢必直接導致總需求層面明顯萎縮。

尋找新“錢途”

雖然投資存在效率下降、重復建設和產能過剩等問題，但在當前經濟下行壓力加大且消費不能有效拉動經濟增長的情況下，投資仍然是經濟增長的重要動力。而投融資改革也提上日程，國務院、發(fā)改委、財政部等先后出臺相關政策，多地也正加緊推出政企合作項目。

據不完全統(tǒng)計，國家層面和地方政府2014年推出的PPP項目已達近8000億元，政企合作的大幕正逐漸拉開。

銀河證券報告認為，PPP模式將引入海量社會資本，原則上只要項目具有一定經濟效益，就能夠借助社會資金對其進行投資，不再受制于地方政府財力規(guī)模的約束，規(guī)模由“有限”變?yōu)椤盁o限”。

大岳咨詢有限公司總經理金永祥告訴《每日經濟新聞》記者，目前PPP模式在鐵路、公路、軌交、體育館、醫(yī)院、市政環(huán)保、地下管網等多個領域具有廣闊應用前景，地方政府對于這類項目的興趣也很大。