每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自南京    

每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自南京

2014年12月31日，江蘇鐵路投資發(fā)展有限公司掛牌成立，標(biāo)志著江蘇民資入鐵的大門正式打開(kāi)。

此前，在2014年9月15日召開(kāi)的江蘇省鐵路建設(shè)推進(jìn)工作會(huì)議上，江蘇明確，將在2015、2016兩年再開(kāi)工7條鐵路，眾所期盼的寧安鐵路確保2016年上半年通車。此輪建設(shè)完成后，江蘇全省44個(gè)縣（市）將有26個(gè)通上高鐵。

如此大規(guī)模的鐵路建設(shè)，自然需要大量資金。和以往由國(guó)家和政府投資不同，江蘇將組建江蘇鐵路投資發(fā)展公司，設(shè)立鐵路建設(shè)基金，吸引社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)。

據(jù)悉，江蘇鐵路投資發(fā)展公司成立后，將從民間吸引500億元資金參與鐵路建設(shè)。

融資平臺(tái)正式運(yùn)營(yíng)

江蘇省明確，將在2015、2016兩年再開(kāi)工7條鐵路，包括眾所期盼的寧啟鐵路改造、寧安鐵路等。此輪建設(shè)完成后，全省44個(gè)縣（市）將有26個(gè)通上高鐵。無(wú)錫、蘇州、鹽城、揚(yáng)州等部分省轄市實(shí)現(xiàn)高鐵縣縣（市）通。

而作為江蘇鐵路落后地區(qū)的蘇北，將成為這一輪鐵路建設(shè)中的重頭戲。其中，2014年12月28日正式開(kāi)工建設(shè)的連淮揚(yáng)鎮(zhèn)客運(yùn)專線，由于處于江蘇南北縱向的中軸線上，被稱為江蘇鐵路的脊梁骨，全長(zhǎng)305.2公里，是江蘇省新一輪鐵路建設(shè)中里程最長(zhǎng)的鐵路項(xiàng)目。

此外，被稱為江蘇鐵路中轉(zhuǎn)樞紐的徐宿淮鹽鐵路將在2015年內(nèi)開(kāi)工，這條鐵路全長(zhǎng)313公里，設(shè)計(jì)時(shí)速250公里，建設(shè)工期為4年。

江蘇省交通運(yùn)輸廳黨組書(shū)記、鐵路辦主任劉廣忠介紹說(shuō)，在這輪鐵路建成后，江蘇省13個(gè)省轄市將全部開(kāi)通速度在200公里以上的高鐵動(dòng)車，部分省轄市實(shí)現(xiàn)高鐵縣縣（市）通，未來(lái)沿江八市到上海最多不超過(guò)2小時(shí)。

而隨著蘇北鐵路短板彌補(bǔ)，整個(gè)江蘇鐵路線路走向?qū)⒊尸F(xiàn)北進(jìn)南下，西連東出放射狀脈絡(luò)，這將為江蘇尤其是蘇北和沿海發(fā)展創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)條件。未來(lái)，南京、徐州等傳統(tǒng)鐵路樞紐地位更為突出之外，淮安、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、海安都將成為綜合交通樞紐。

如此大規(guī)模的鐵路建設(shè)，資金從哪兒來(lái)？

根據(jù)江蘇省官方公布的數(shù)據(jù)顯示，11條國(guó)家鐵路項(xiàng)目加上沿江城際鐵路，一共需要430億元資金。如果按照以往慣例，這筆資金通常由國(guó)家和地方政府投資建設(shè)，但不同于以往，江蘇在新一輪的鐵路建設(shè)規(guī)劃中，開(kāi)始嘗試吸引民間資本參與鐵路建設(shè)。

為此，江蘇省決定投資組建江蘇鐵路投資發(fā)展公司。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，2014年12月31日，江蘇鐵路投資發(fā)展公司掛牌成立，標(biāo)志著江蘇鐵路投融資體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，同時(shí)也意味著江蘇鐵路融資平臺(tái)正式投入使用，民資入鐵的大門打開(kāi)。

“長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路建設(shè)都是由國(guó)家和地方政府投資，但是鐵路建設(shè)需要龐大的資金，僅僅依靠地方政府和國(guó)家投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，想利用有限的政府資金，撬動(dòng)更大的資本參與鐵路建設(shè)，就得吸引社會(huì)資本進(jìn)來(lái)。”南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授張健分析稱。

民資期待更多話語(yǔ)權(quán)

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲得的官方文件顯示，新成立的江蘇鐵路投資發(fā)展公司，由江蘇交通控股有限公司和其他省屬企業(yè)共同出資組建，注冊(cè)資金70億元。

上述文件還顯示，成立后的江蘇鐵路投資發(fā)展公司將按照政府主導(dǎo)、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，負(fù)責(zé)籌措鐵路建設(shè)資金，參與鐵路建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)前期工作、鐵路項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)管理和運(yùn)營(yíng)管理、鐵路沿線土地等相關(guān)資源綜合開(kāi)發(fā)。

而按照江蘇省政府公布的《關(guān)于深化投融資體制改革加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，以財(cái)政性資金為引導(dǎo)，集中國(guó)有資本和收益，吸引社會(huì)法人投入，設(shè)立鐵路建設(shè)發(fā)展基金，籌集規(guī)模為500億元?；鹬饕墒」藏?cái)政預(yù)算、省國(guó)有資本收益預(yù)算、省交通控股公司投入、其他省屬國(guó)有收入和各類社會(huì)資金構(gòu)成。

對(duì)于民間資本的參與方式，有業(yè)內(nèi)人士指出，可以通過(guò)吸引地方政府和各類社會(huì)資金直接投資鐵路建設(shè)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、股權(quán)信托、中期票據(jù)等直接融資工具，逐步提高直接融資的比重，引入設(shè)備租賃、公私合營(yíng)模式、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、資產(chǎn)證券化等多種運(yùn)作模式，推進(jìn)鐵路股份制改革。“江蘇鐵路投融資體制改革的亮點(diǎn)是，有好處有分擔(dān)，誰(shuí)建誰(shuí)分擔(dān)，誰(shuí)有能力誰(shuí)分擔(dān)?！蹦暇┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)沈坤榮表示，好的分擔(dān)機(jī)制，必將出現(xiàn)拉動(dòng)效應(yīng)。

北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)也表示，“吸引民資入鐵，不能只想著為鐵路建設(shè)緩解資金需求，還要讓民資吃定心丸，需要為民間資本有序進(jìn)入提供公平的市場(chǎng)秩序。”

不過(guò)，值得注意的是，由于鐵路投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)，可能并不符合社會(huì)資本逐利的需求，如何讓民間資本打消顧慮參與進(jìn)來(lái)，這是吸引民資入鐵的一個(gè)關(guān)鍵。

對(duì)此，江蘇省正在完善民資入鐵投入回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)支持鐵路企業(yè)、合資鐵路公司盤活鐵路用地資源，鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有鐵路建設(shè)用地的地上、地下空間進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)等確保民間資本投資回報(bào)率，降低民間資本投資風(fēng)險(xiǎn)。

但在張健看來(lái)，還應(yīng)該給民資話語(yǔ)權(quán)，否則社會(huì)資本仍會(huì)有諸多顧慮。