每經(jīng)記者 孫衛(wèi)濤 發(fā)自北京

1月5日，工信部、公安部、國家工商總局將在全國范圍聯(lián)合開展為期一年的電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)，并明確電信企業(yè)在今年12月31日前全部電話用戶實(shí)名登記率達(dá)90%以上。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，目前全部電話用戶實(shí)名率已達(dá)88.2%。三大運(yùn)營商中僅中國移動(dòng)有近16%的用戶沒有辦理身份實(shí)名認(rèn)證，總量接近1.3億戶，再加上中國聯(lián)通和中國電信的未實(shí)名認(rèn)證用戶，非實(shí)名電話卡大約有1.8億。

不過，未進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證不一定就是“黑卡”。按照工信部的解釋，所謂電話黑卡，是指未進(jìn)行實(shí)名登記并被不法分子利用進(jìn)行傳播淫穢色情信息、實(shí)施通訊信息詐騙、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等違法犯罪活動(dòng)的移動(dòng)電話卡（含無線上網(wǎng)卡）。

據(jù)了解，2013年9月，工信部曾發(fā)布針對(duì)電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定。有業(yè)內(nèi)人士表示，目前來看，此前進(jìn)行的實(shí)名認(rèn)證所獲得的效果可能并不是十分理想，否則也不會(huì)聯(lián)合公安部和工商總局進(jìn)行為期一年的專項(xiàng)行動(dòng)。

這次顯然工信部要?jiǎng)诱娓?。按工信部要求，?月1日起，電信企業(yè)各類營銷渠道實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)錄入用戶身份信息，停止人工錄入方式。尤其是，電信企業(yè)要對(duì)以同一身份證件在一個(gè)省份內(nèi)登記了5張以上移動(dòng)電話卡等用戶為重點(diǎn)，通過核驗(yàn)登記信息、回訪等措施，驗(yàn)證用戶身份信息的準(zhǔn)確性。

而在強(qiáng)化電話“黑卡”源頭防范方面，專項(xiàng)行動(dòng)要求基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)通過聯(lián)網(wǎng)比對(duì)、配備和使用二代身份證識(shí)別設(shè)備、利用專用移動(dòng)應(yīng)用程序等技術(shù)措施，提升對(duì)新入網(wǎng)電話用戶身份信息核驗(yàn)?zāi)芰?，從源頭上防范產(chǎn)生電話“黑卡”。

對(duì)于2013年9月1日前入網(wǎng)的未實(shí)名老用戶，基礎(chǔ)電信企業(yè)要在為其辦理新業(yè)務(wù)、更換電話卡時(shí)依法要求其進(jìn)行補(bǔ)登記，但在補(bǔ)登記時(shí)，電信企業(yè)不得擅自加重用戶責(zé)任、要求用戶變更資費(fèi)套餐等。

獨(dú)立電信分析師付亮對(duì)記者表示，目前中國手機(jī)用戶的滲透率已經(jīng)很高，三大運(yùn)營商的新增用戶數(shù)已經(jīng)在降低，如果工信部等部門再對(duì)黑卡進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，預(yù)計(jì)三大運(yùn)營商的用戶數(shù)會(huì)進(jìn)一步降低，甚至不排除有的運(yùn)營商新增用戶出現(xiàn)負(fù)增長。

目前電話卡銷售主要是運(yùn)營商自有營業(yè)廳、社會(huì)代理、網(wǎng)絡(luò)銷售等三個(gè)渠道。而問題往往多出現(xiàn)在社會(huì)代理渠道。而這次工信部要求電信企業(yè)，對(duì)社會(huì)代理渠道配發(fā)統(tǒng)一標(biāo)志和編號(hào)等，多方面防范冒用身份證登記等行為。