每經(jīng)編輯 宋亮    

◎宋亮/乳業(yè)高級分析師

最近，河北、山東等地出現(xiàn)較為嚴(yán)重倒奶現(xiàn)象。與2008年不同，目前倒奶主體是占整體約70%左右的中小規(guī)模養(yǎng)殖戶，散戶比例已經(jīng)很低，不超過5%。中小規(guī)模是未來畜牧養(yǎng)殖業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的主體，是實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模養(yǎng)殖，推動家庭牧場及合作社發(fā)展的中堅力量。

倒奶現(xiàn)象，某種程度上是中國原奶價格遠(yuǎn)高于國際并且兩者矛盾激化的一個縮影。長期來看，國內(nèi)原奶的高價將成為抑制奶牛養(yǎng)殖健康發(fā)展的根本障礙。但筆者認(rèn)為，國內(nèi)原奶價格劣勢是階段性的，它是中國養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型必然經(jīng)歷的過程。2004年以前中國原奶價格總體低于國際平均水平，2008年前與國際水平相當(dāng)。當(dāng)時小農(nóng)養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)組織模式具備較明顯的經(jīng)濟(jì)性，飼料自給能力強(qiáng)且價格偏低，人力成本忽略不計。過去中國原奶是具備較強(qiáng)國際競爭實(shí)力的，但基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施落后，養(yǎng)殖加工利益矛盾突出，隨著三聚氰胺事件發(fā)生，傳統(tǒng)小農(nóng)養(yǎng)殖體系完全被瓦解，并由此開啟中國奶牛養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型之路。

這些年國內(nèi)原奶價格高漲，并高于國際，根本原因有三：一是家庭牧場、專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)組織模式發(fā)展滯后，養(yǎng)殖積極性嚴(yán)重挫傷，奶源供應(yīng)不能穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)組織模式現(xiàn)代化發(fā)展，有助于提高養(yǎng)殖戶市場地位，增強(qiáng)博弈加工企業(yè)的能力，有助于提升養(yǎng)殖積極性，從而為實(shí)現(xiàn)與加工形成專業(yè)分工、合作互補(bǔ)，利益分享、風(fēng)險分擔(dān)一體化發(fā)展的合作模式奠定基礎(chǔ)。二是轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)鏈“系統(tǒng)性”成本高，主要表現(xiàn)配套的飼料、防疫、擠奶、配種、運(yùn)輸?shù)葲]有形成很好規(guī)模，布局結(jié)構(gòu)不合理，防疫體系分散不統(tǒng)一，沒有與養(yǎng)殖同步發(fā)展。三是規(guī)?；l(fā)展方向偏差。萬頭以上大規(guī)模養(yǎng)殖，因?yàn)轱暳瞎?yīng)半徑過大，集中飼養(yǎng)帶來防疫、糞污處理等問題，是典型高投入高產(chǎn)出，而大規(guī)模牧場高奶價成為國內(nèi)原奶價格整體上漲的原因之一。

筆者認(rèn)為，盡管受到土地、水等資源瓶頸限制，但順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并建立起以適度規(guī)?；?、集約化為主的中國奶牛養(yǎng)殖，原奶價格未來在國際上必然具備較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。

針對目前倒奶現(xiàn)象，建議政府各部門能夠采取行之有效措施，保護(hù)國內(nèi)奶源，緩解養(yǎng)殖、加工之間矛盾，抑制進(jìn)口過快增長對國內(nèi)市場造成沖擊。同時，針對問題筆者有以下五點(diǎn)建議：

一是建立奶粉臨時儲備。初步評估，目前企業(yè)奶粉積壓有20萬~30萬噸，占用資金幾十億元，企業(yè)庫存調(diào)劑供求的功能已經(jīng)失效。通過建立儲備，有助于增強(qiáng)收奶積極性，提升養(yǎng)殖戶信心，進(jìn)一步遏制倒奶面積擴(kuò)大，甚至再次殺牛。

二是提升國內(nèi)乳品各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)盡量使用原奶作為生產(chǎn)原料。在乳品低溫化發(fā)展方面，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在配套冷鏈建設(shè)上給予政策支持，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入。

三是通過提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升進(jìn)口乳品準(zhǔn)入門檻，保障優(yōu)質(zhì)乳品進(jìn)入中國市場。通過熱處理傷害等指標(biāo)對進(jìn)口奶粉進(jìn)行分級管理，級別低的產(chǎn)品加征特別關(guān)稅；進(jìn)口UHT奶，做奶源及加工認(rèn)證，并對保質(zhì)期過長產(chǎn)品加以限制；建立進(jìn)口乳品黑名單制，多次出現(xiàn)安全問題，取消生產(chǎn)企業(yè)和品牌認(rèn)證資質(zhì)；對有低價傾銷和操控市場嫌疑的采取相應(yīng)法律手段。

四是加快推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，推動產(chǎn)業(yè)組織模式升級；促進(jìn)農(nóng)村金融市場發(fā)展，拓寬融資渠道；加快畜牧養(yǎng)殖保險制度推行，降低養(yǎng)殖風(fēng)險；財政養(yǎng)殖規(guī)模補(bǔ)貼應(yīng)以適度規(guī)模為主，散養(yǎng)和超大規(guī)模養(yǎng)殖兩頭減少。

五是加強(qiáng)對乳品相關(guān)常識和營養(yǎng)知識的公益宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者理性選擇。對乳品營養(yǎng)健康知識進(jìn)行普及；開展乳品安全問題的專項(xiàng)講座，化解消費(fèi)者誤解；對于無中生有制造安全問題或虛假信息，從而獲利的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

（作者為乳業(yè)高級分析師）