每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

國家對簡政放權(quán)的改革繼續(xù)推進。

昨日（2月4日），國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），旨在深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，改進行政審批工作，著力解決審批環(huán)節(jié)多、時間長、隨意性大、公開透明度不夠等問題。

《通知》提出全面實行“一個窗口”受理、推行受理單制度、實行辦理時限承諾制、編制服務(wù)指南、制定審查工作細則、探索改進跨部門審批等5項措施，規(guī)范行政審批行為。

對于備受關(guān)注的后續(xù)監(jiān)管問題，《通知》提出，各有關(guān)部門在每季度初將上季度行政審批事項按時辦結(jié)情況書面送國務(wù)院審改辦。國務(wù)院將適時組織督查。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，通過督查能夠防止懶政、怠政，矯正發(fā)現(xiàn)的問題，并督促地方落實整改。

全面實行“一個窗口”受理

作為改革的重要抓手，“簡政放權(quán)”已成為高層大力推進的重點之一。在2014年召開的40次國務(wù)院常務(wù)會議中，有21次會議討論了“簡政放權(quán)”，已取消和下放的行政審批事項超過300項。

國家行政學(xué)院教授竹立家對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，行政審批權(quán)限的下放和減少仍是今后的一個趨勢，但并非行政審批越少越好，在法律體系及道德體系并未十分完善之時，政府該管的還是得管，如涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)性行業(yè)，政府必須抓在手上，比如水電煤等，要做到放管結(jié)合。

為規(guī)范行政審批行為，《通知》要求，全面實行“一個窗口”受理。承擔(dān)行政審批職能的部門要將審批事項集中到“一個窗口”受理，申請量大的要安排專門場所，積極推行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查，創(chuàng)造條件推進網(wǎng)上審批。

此前，《每日經(jīng)濟新聞》記者在2015年1月中旬前往江蘇省宿遷市調(diào)查商事制度改革進展時發(fā)現(xiàn)，為推進“三證合一”登記制度改革，即將工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三張證，合并為一張加載有組織機構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號的營業(yè)執(zhí)照，宿遷市工商局設(shè)置了并聯(lián)審批窗口。

宿遷市審批窗口處服務(wù)人員郭琪告訴記者，以前，申請人需要填寫4份申請表格，并且，如果各項材料全部齊備，申請人送件取件至少要跑七八趟。而改革后，只需要在一個窗口，交一次材料，跑來回兩趟即可。通過改革，市場主體等待時間從此前的10多個工作日壓縮到一般3個工作日即可。

此次《通知》也明確了探索改進跨部門審批等工作。對于多部門共同審批事項，進行流程再造，明確一個牽頭部門，實行“一個窗口”受理、“一站式”審批；相關(guān)部門收到牽頭部門的征求意見函后，應(yīng)當(dāng)及時研究，按時答復(fù)。確需實行并聯(lián)審批的，不得互為前置條件。并且明確實行辦理時限承諾制，各有關(guān)部門要依法依規(guī)明確辦理時限。要求建立審批時限預(yù)警制，針對審批事項辦理進度，實行分級預(yù)警提醒。提高審批效率，對政府鼓勵的事項建立“綠色通道”，進一步壓縮審批時限。

將適時督查落實情況

在規(guī)范行政審批行為的同時，《通知》也重點要求強化監(jiān)督問責(zé)。具體包括，主動公開行政審批信息、依法保障申請人知情權(quán)、強化監(jiān)督檢查、嚴格責(zé)任追究。

在強化監(jiān)督檢查上，《通知》要求建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，明確各層級監(jiān)督責(zé)任，重點檢查申請人知情權(quán)落實情況、審批時限執(zhí)行情況、違規(guī)操作及不當(dāng)行為情況等。建立健全申請人評議制度，向社會公布本部門舉報投訴電話、電子郵箱等，主動接受社會監(jiān)督。

此前，宿遷市已進行了內(nèi)部監(jiān)督機制的探索。宿遷市市長王天琦告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，宿遷嚴格落實監(jiān)管責(zé)任。即使審批項目暫停行使、下放、調(diào)整或前置改為后置，原審批機關(guān)仍要承擔(dān)對相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任，并且逐項制定監(jiān)管辦法。

涉及的相關(guān)部門明顯加大了監(jiān)管力度，如銀監(jiān)會、質(zhì)檢總局等部門明確了有關(guān)審批事項取消下放后搞好銜接落實和加強監(jiān)管的要求；交通運輸部提出有關(guān)海事管理審批事項取消下放后的27條規(guī)定等。

在落實方面，《通知》要求各有關(guān)部門要在2015年6月底前將本部門制定的行政審批事項服務(wù)指南、審查工作細則及受理單樣表等送國務(wù)院審改辦備案。

此外，《通知》要求每季度初，各有關(guān)部門將上季度行政審批事項按時辦結(jié)情況書面送國務(wù)院審改辦。每年1月底前，各有關(guān)部門將上年度工作落實情況書面送國務(wù)院審改辦，報國務(wù)院同意后予以通報。對各有關(guān)部門的落實情況，國務(wù)院將適時組織督查。